IV SAB/Wr 60/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie: Asesor WSA Ewa Kamieniecka – sprawozdawca Asesor WSA Alojzy Wyszkowski Protokolant: Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi E. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania od decyzji o odmowie przyznania zasiłku celowego zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. do wydania decyzji w powyższym przedmiocie w terminie 30 dni od dnia doręczenia akt sprawy. E. S. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. odwołanie z dnia [...] r. od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w P. Z. z dnia [...] r. nr [...] o odmowie przyznania zasiłku celowego. Pismem z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. poinformowało E. S., że odwołanie zostanie rozpatrzone po zwrocie akt sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. W dniu [...] r. E. S. złożył skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie nierozpatrzenia powyższego odwołania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w piśmie z dnia [...] r. Pismem z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze zwróciło się do Sądu o wypożyczenie akt sprawy niezbędnych do załatwienia odwołania z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej ( ... ). Według art. 1 § 2 powołanej ustawy kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Określona w art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) podstawy prawne uwzględnienia skargi ograniczone zostały do przypadków naruszenia prawa. Sąd Administracyjny stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy – Prawo o ustroju sądów administracyjnych rozpoznaje skargi na bezczynność organów. Rozpoznając sprawę w tym zakresie należy wskazać, iż z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w terminie ustalonym przez przepisy prawa organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub nie zakończył postępowania wydaniem decyzji, postanowienia lub też nie podjął czynności, do której był prawnie zobowiązany. W niniejszej sprawie stan taki zaistniał. Skarga jest zasadna, ponieważ organ odwoławczy powinien w tej sprawie wydać rozstrzygnięcie bez zbędnej zwłoki, zwracając się po otrzymaniu odwołania do sądu o udostępnienie akt albo dokonać odpisów z dokumentów w tej sprawie znajdujących się w siedzibie sądu. Zgodnie z art. 35 § 1 – 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. ) organy administracji publicznej obowiązane są załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki. Niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane organowi z urzędu, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym – w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Skarżący miał zatem podstawę do złożenia skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ponieważ nie wystąpiły okoliczności uniemożliwiające wydanie rozstrzygnięcia, a taką nie było przekazanie akt sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. W tej sytuacji Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 149 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.