IV SAB/Wr 66/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący - sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. D. na bezczynność Zarządu Powiatu Ś. w przedmiocie stwierdzenia nieprawidłowości związanych z zatrudnieniem na stanowisku Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr [...] w Ś. postanawia odrzucić skargę. M. D. złożył do tut. Sądu skargę na bezczynność Zarządu Powiatu Ś. w sprawie rozpatrzenia wniosku skarżącego o wszczęcie z urzędu postępowania administracyjnego, w interesie społecznym, w sprawie ustalenia zgodności z przepisami ustawy o systemie oświaty i ustawy Karta Nauczyciela procedury zatrudnienia R. S. na stanowisku dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr [...] w Ś.. Odpowiadając na skargę Zarząd Powiatu Ś. wniósł o odrzucenie skargi ewentualnie o jej oddalenie. W ocenie organu skarżący nie posiada przymiotu strony w postępowaniu dotyczącym zatrudnienia na stanowisku dyrektora szkoły. Ponadto, w ocenie strony przeciwnej, skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, służących mu w postępowaniu przed organem administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z postanowieniami art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.); dalej: P.p.s.a., sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na bezczynność Zarządu Powiatu w przedmiocie wszczęcia, w interesie społecznym, postępowania administracyjnego w zakresie stwierdzenia nieprawidłowości związanych z zatrudnieniem R. S. na stanowisku dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr [...] w Ś.. W ocenie Sądu skarga wniesiona w tym przedmiocie nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. Należy bowiem zwrócić uwagę, że jeżeli skarga dotyczy bezczynności, to wymóg wynikający z przedstawionego wyżej przepisu powinien być zrealizowany przez podanie, którego ze wskazanych w art. 3 pkt 1 - 4 P.p.s.a rozstrzygnięcia organ nie wydaje lub jakiej czynności nie podejmuje w konkretnym postępowaniu administracyjnym. Zgodnie bowiem z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg na bezczynność organów, lecz tylko w przypadkach określonych w pkt 1 - 4 art. 3 § 2 P.p.s.a., tj. decyzji administracyjnej, postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty, jak również postanowienia wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz aktów i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zatem skarga na bezczynność organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy art. 3 § 2 pkt 1 - 4 P.p.s.a. zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów i czynności. Badanie, w interesie społecznym, nieprawidłowości dotyczących postępowania w sprawie zatrudnienia na stanowisku dyrektora szkoły nie mieści we właściwości sądu administracyjnego. Należy przyjąć, że w tym zakresie służy skarga powszechna, do której rozpatrzenia mają zastosowanie wyłącznie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarga taka służy każdemu. Osobie, która jest stroną postępowania administracyjnego, jak również osobie, która stroną postępowania nie jest. Zatem, postępowanie w sprawie skargi toczy się w ramach wszczętego postępowania lub samodzielnie (art. 233, art. 234 k.p.a.). Skargę z art. 227 k.p.a. charakteryzują dwie przesłanki – nie ma cech środka prawnego uregulowanego w k.p.a. lub innych procedurach i zawiera zarzut wadliwej działalności organu lub jego pracownika. Procedura związana z wniesieniem skargi ma charakter uproszczony, nie ma stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięcia adresowanego do skarżącego, a tylko zawiadamia się o działaniach wewnętrznych zmierzających do wyjaśnienia okoliczności będących przedmiotem skargi. Doktryna i orzecznictwo reprezentuje jednolity pogląd, że w tym postępowaniu nie ma toku instancji ani środków zaskarżenia, a na działanie administracji publicznej w sprawach petycji, skarg, wniosków nie rozciąga się kontrola sprawowana przez sąd administracyjny. Ustawodawca w Dziale VIII k.p.a., a dokładnie w art. 229 k.p.a. określił organ administracji publicznej właściwy do rozpatrzenia tego rodzaju skargi. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., orzekł jak w wydanym postanowieniu.