IV SAB/Wr 7/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.), Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski, Protokolant Dorota Hurman, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 8 marca 2012 r. sprawy ze skargi M. R. na bezczynność Dyrektora Dolnośląskiej Służby Dróg i Kolei we W. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. Wnioskiem z dnia 4 listopada 2011 r. M. R. zwrócił się do D. Służby Dróg i Kolei we Wrocławiu o udostępnienie informacji publicznej poprzez przesłanie potwierdzonych za zgodność kserokopii dokumentów na podstawie których do marca br. w obowiązującym wykazie Dróg Wojewódzkich droga Nr [...] w przebiegu od nieistniejącej (od 2006 r.) Stacji Kolejowej PKP W. R. do Stacji W. O. została zaklasyfikowana jako klasy Z a następnie została przeklasyfikowana jako klasy L. Na podstawie art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (tj. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) D. Służba Dróg i Kolei przekazała powyższy wniosek do Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta we W. W piśmie z dnia 7 grudnia 2011 r. Dyrektor Wydziału Inżynierii Miejskiej Urzędu Miejskiego W. poinformował D. Służbę Dróg i Kolei, że żadna z jednostek organizacyjnych Gminy W., w których kompetencjach pozostaje uczestniczenie w zarządzaniu drogami publicznymi na terenie W. – nie zwracało się do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, prowadzącego min. rejestr numerów dróg wojewódzkich w oparciu o treść § 18 ust. 1 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 16 lutego 2005 r. w sprawie sposobu numeracji i ewidencji dróg publicznych, obiektów mostowych, tuneli, przepustów i promów oraz rejestru numerów nadanych drogom, obiektom mostowym i tunelom (Dz.U. z 2005 r. Nr 67, poz. 582) z wnioskiem o dokonanie aktualizacji tego rejestru w jakimkolwiek zakresie dotyczącym drogi wojewódzkiej nr 327. W związku z powyższym nie są znane ani Zarządowi Dróg i Utrzymania Miasta we W., ani Biuru Rozwoju W. ani też Wydziałowi Inżynierii Miejskiej UMW powody, dla których w obowiązującym wykazie Dróg Wojewódzkich (wg twierdzenia Pana M.R.) droga nr [...] do marca 2011 r. miałaby być drogą klasy Z a po tym terminie drogą klasy L. Nie jest również znane ww. jednostkom Gminy W. źródło informacji na którym oparto twierdzenie o zmianie klasyfikacji przedmiotowej drogi. Z tych przyczyn, udzielenie M. R. oczekiwanej przez niego informacji leży po stronie organu prowadzącego rejestr dróg wojewódzkich, który aktualizacji tego rejestru winien dokonywać w oparciu o wniosek właściwego zarządcy drogi określony treścią § 18 ust. 3 ww. rozporządzenia, co w przedmiotowej sprawie nie miało miejsca. W nawiązaniu do powyższego DSDiK w piśmie z dnia 21 grudnia 2011 r. wyjaśniła organowi, że na swojej stronie internetowej w zakładce infrastruktura, prowadzi wykaz dróg kategorii dróg wojewódzkich, zlokalizowanych w granicach Województwa D., w tym także dróg wojewódzkich w granicach miast na prawach powiatu, których zarządcami są odpowiednie gminy miejskie. Dane pochodzące z aktualnych Zarządzeń Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad oraz danych zarządców dróg w miastach na prawach podmiotu. Schemat podstawowego układu drogowego oraz tabelaryczny wykaz dróg wojewódzkich są na bieżąco aktualizowane. W przedmiotowej sprawie klasie technicznej drogi wojewódzkiej nr 327 biegnącej w granicach Wrocławia niewłaściwa klasa techniczna wynikła z oczywistej omyłki pisarskiej, gdzie zamiast klasy L widniała nieprawidłowa klasa Z. Omyłka ta została poprawiona. M. R. wniósł skargę na bezczynność D. Służby Dróg i Kolei we W. w sprawie udzielenia informacji publicznej zgodnie z żądaniem zawartym we wniosku z dnia 4 listopada 2011 r. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zaskarżony podmiot pozostaje w bezczynności w załatwieniu sprawy. Wprawdzie strona przeciwna uznała w piśmie z dnia 9 listopada 2011 r. "na podstawie art. 65 kodeksu postępowania administracyjnego" swoją niewłaściwość, w tym nie mniej w sprawach udostępnienia informacji publicznej jest każdy podmiot, który jest w posiadaniu. Zatem w posiadaniu informacji może być kilka podmiotów, a obywatel żądać może informacji od organu wedle wyboru. Skoro do dnia wniesienia skargi organ nie udostępnił żądanej informacji to taki stan rzeczy narusza art. 61 ust. 1 zd. 1 i ust. 2 Konstytucji RP. W odpowiedzi na skargę D. Służba Dróg i Kolei we W. podniosła, że wniosek M. R. o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej drogi wojewódzkiej nr 327 przekazała według kompetencji do Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta Wrocław. Przekazanie wynika z faktu, iż D. Służba nie jest zobowiązana w tej konkretnej sprawie do udostępnienia informacji publicznej ponieważ nie jest w posiadaniu danych o drogach będących pod innym zarządem. Na swojej stronie internetowej w zakładce infrastruktura Dolnośląska Służba Dróg i Kolei prowadzi wykaz dróg kategorii dróg wojewódzkich, których zarządcą jest właściwa gmina miejska. Wykaz ten ma jedynie charakter informacyjny. Dane zaś pochodzą z aktualnych zarządzeń Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad oraz danych zarządców dróg w miastach na prawach powiatu, w tym Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta we W.. Schemat podstawowego układu drogowego oraz tabelaryczny wykaz dróg wojewódzkich są na bieżąco aktualizowane. D. Służba Dróg i Kolei nie posiada dokumentów źródłowych, na podstawie, których ustalane są przebiegi oraz klasy techniczne dróg w granicach miasta W. Dane o przebiegach oraz klasach technicznych dróg będących pod zarządem Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta zamieszczone są na stronie internetowej tego zarządcy i z niej korzysta D. Służba Dróg i Kolei przy aktualizacji wykazu dróg wojewódzkich. Na stronie internetowej D. Służby Dróg i Kolei błędnie wpisano klasę techniczną drogi wojewódzkiej nr [...] we W.. Powyższą omyłkę pisarską niezwłocznie skorygowano. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności wówczas, gdy w terminie ustalonym przez aktualnie obowiązujące przepisy prawa – organ ten nie podjął żadnych czynności prawnych w sprawie lub też nie zakończył postępowania stosownym orzeczeniem (wydaniem decyzji administracyjnej, postanowienia lub też ewentualnie innego aktu administracyjnego), ewentualnie nie podjął innych czynności, do których był prawnie zobowiązany. Postępowanie w przedmiocie informacji publicznej może zakończyć się decyzją administracyjną wyłącznie w razie odmowy udzielenia informacji publicznej (art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej – Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.; dalej ustawa), natomiast udostępnienie informacji publicznej jest tylko czynnością materialno-techniczną. Taką czynnością materialnotechniczną jest również zawiadomienie organu o braku podstaw do rozpatrzenia wniosku w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej z uwagi na to, że pisemny wniosek nie dotyczy tego typu informacji. W obu bowiem przypadkach brak jest elementu władczego rozstrzygnięcia. Zasadą wynikającą z treści art. 4 ust. 3 ustawy jest zasada – zgodnie z którą do udostępnienia informacji publicznej zobowiązane są przedmioty będące faktycznie w jej posiadaniu. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowała się teza, że gdy organ administracyjny odmawia udostępnienia informacji publicznej bowiem żądanej informacji nie posiada, nie wydaje decyzji administracyjnej ale informuje jedynie podmiot uprawniony pismem (tak np.: w wyroku WSA w Białymstoku z dnia 15 marca 2007 r. sygn. akt II SAB/Bk 69/06). Forma ta została dopuszczona w piśmiennictwie już na samym początku obowiązywania ustawy o dostępie do informacji publicznej (M. Jaśkowska: Dostęp do informacji publicznej, zagadnienia wybrane, Warszawa, październik 2000, st. 32). W niniejszym przypadku Dolnośląska Służba Dróg i Kolei bezczynną nie jest. W odpowiedzi na skargę podmiot ten wskazuje wprost, iż nie posiada dokumentów źródłowych, na podstawie, których ustalane są przebiegi oraz klasy techniczne dróg w granicach miasta Wrocławia. Dane te zamieszczane są na stronie internetowej, zarządcy dróg – Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta. D. Służba Dróg i Kolei korzysta ze strony internetowej zarządu dróg przy aktualizacji wykazu dróg wojewódzkich. Błąd w klasie technicznej drogi [...] jako omyłkę pisarską skorygowano. Wprawdzie pismo to otrzymał skarżący dopiero w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jednakże nie ulega wątpliwości, że stan bezczynności jaki w istocie rzeczy zwalcza skarżący przed sądem administracyjnym przez sam podmiot został usunięty. Do tego natomiast sprowadzałaby się rola Sądu administracyjnego gdyby uznać, iż stan bezczynności utrzymuje się nadal. Należy w tym miejscu dodać, że zadaniem Sądu nie jest sprawdzanie rzetelności informacji udzielonej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ani też cyt. ustawa nie reguluje bowiem procedury ewentualnego sprawdzenia, czy udzielona informacja publiczna jest zgodna z prawdą czy też nie. W świetle powyższego postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie stało się bezprzedmiotowe. Można tu wskazać dodatkowo, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 26 listopada 2008 r. sygn. akt I OPS 6/08 stwierdził, że przepis art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie także w przypadku, gdy po wniesieniu skargi na bezczynność organu w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 a tej ustawy – organ wyda akt lub dokona czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa co do których pozostawał w bezczynności. Wobec powyższego na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, orzeczono jak w sentencji postanowienia.