IV SAB/Wr 788/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Prokuratora Rejonowego w Zgorzelcu w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 12 grudnia 2020 r. postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi Uzasadnienie: Pismem z dnia 15 września 2021 r. uzupełnionym pismem z dnia 14 lutego 2022 r. J. K. (dalej: strona, skarżący) złożył skargę na bezczynność Prokuratora Rejonowego w Zgorzelcu (dalej: Prokurator Rejonowy, organ) w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z dnia 14 lutego 2020 r. Z akt przedmiotowej sprawy wynika, że pismem z dnia 12 grudnia 2020 r. skarżący zwrócił się do organu o podanie z jakich przyczyn w okresie nasilonej zapadalności na Covid- 19 narażając stronę i pracowników organu domaga się osobistego stawiennictwa skarżącego w celu załatwienia technicznej sprawy związanej z wydaniem odpisu dokumentów określonych we wniosku z dnia 10 lipca 2020 r. oraz zaświadczenia dotyczącego zapoznania się pełnomocnika wyznaczonego z urzędu z aktami sprawy 1 Ds.2/15. Strona wniosła o udostępnienie powyższej informacji w formie pisemnej i przesłanie na jej adres. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi jako nienależącej do właściwości sądów administracyjnych. Sądy administracyjne nie sprawują bowiem kontroli nad sposobem udostępniania stronom akt w postępowaniach karnych ani nie nadzorują organów prokuratury w zakresie prowadzonych w indywidulanych sprawach postępowań przygotowawczych. Podkreślił, że skarżącemu wielokrotnie udzielana była informacja na temat sposobu zaznajomienia się z aktami postępowania. Organ informował skarżącego, że w przedmiotowej sprawie mają w stosunku do niego - jako strony postępowania - zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania karnego, a nie Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Z informacji przekazanych przez Prokuratora Rejonowego wynika, że pouczał stronę, iż zgodnie z art. 156 Kodeksu postępowania karnego, akta przedmiotowej sprawy zostaną mu udostępnione w siedzibie Prokuratury przy ul. "[...]" w Z. w godzinach od 7:30 do 15:30, gdzie - po dokonaniu stosownej opłaty - będzie mógł uzyskać kopię wnioskowanych dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. 2021 poz. 137 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Granice kognicji rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych sprecyzowane zostały w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.). Z regulacji tej wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach – pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organów w przypadkach określonych w pkt 1- 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a wskazanego przepisu - pkt 8. oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw- pkt 9. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (art. 3 § 2a p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Jak wynika z akt sprawy, przedmiotem skargi jest bezczynność Prokuratora Rejonowego w zakresie rozpatrzenia wniosku strony z dnia 12 grudnia 2020 r. Wniosek dotyczył udostępnienia informacji związanej z szeroko pojętym sposobem udostępnienia stronie akt sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym pod sygnaturą 1Ds 2/15 oraz informacji o czynnościach podjętych w tym zakresie przez pełnomocnika wyznaczonego z urzędu. Tymczasem wszelkie aspekty toczącego się postępowania karnego zarówno w fazie postępowania sądowego jak i postępowania przygotowawczego prowadzonego przez prokuratora reguluje ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (t. j. Dz. U. z 2020 r., poz. 30 ze zm.). Działalność organów prowadzących postępowanie karne w takim zakresie w jakim polega ona na prowadzeniu tego postępowania nie należy do administracji publicznej w rozumieniu przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepisy Kodeksu postępowania karnego nie zawierają również unormowań szczególnych poddających działalność organów prowadzących postępowanie karne kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. Nie należy zatem do właściwości sądu administracyjnego rozstrzygnięcie, czy w sprawie organ dopuścił się bezczynności w zakresie udzielenia skarżącemu informacji o powodach i sposobie udostępniania stronom i ich pełnomocnikom procesowym akt sprawy w postępowaniu karnym. Brak bowiem przepisu prawa, który przewidywałby dopuszczalność wniesienia w tym zakresie skargi do tego sądu. Skoro materia będąca przedmiotem skargi nie jest objęta zakresem właściwości sądu administracyjnego, skarga podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzeczono jak w pkt. I sentencji postanowienia. Podstawę orzeczenia o zwrocie stronie skarżącej uiszczonego wpisu sądowego od skargi (pkt II sentencji) stanowi art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.