IV SAB/Wr 842/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi V. Y. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: I odrzucić skargę; II zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem z dnia 28 lipca 2022 r. Strona wniosła skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. W uzasadnieniu podała m.in., że w dniu 7 lipca 2022 r. złożyła ponaglenie, do skargi nie załączyła jednak ani dowodu wniesienia ponaglenia ani samego ponaglenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że decyzją z dnia 11 lipca 2022 r. udzielił skarżącemu zezwolenia na pobyt czasowy i pracę do dnia 11 lipca 2024 r. W nadesłanych aktach administracyjnych brak wskazanego przez stronę ponaglenia z dnia 7 lipca 2022 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 31 sierpnia 2022 r., Stronę wezwano do uzupełnienia braku skargi poprzez przedłożenie kopii ponaglenia wraz z dowodem jego wniesienia, oraz doręczono odpis zarządzenia z dnia 31 sierpnia 2022 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. Stronę pouczono o obowiązku wykonania wezwań w terminie 7 dni, zastrzegając rygor odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca oba wezwania, została doręczona na adres strony podany w skardze i odebrana przez dorosłego domownika w dniu 14 września 2022r. W zakreślonym terminie strona uiściła wpis od skargi, nie nadesłała natomiast dowodu wniesienia ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Na gruncie art. 35 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r.,poz. 2000 ze zm., dalej: k.p.a.),organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 k.p.a., strona ma prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w powyższym przepisie (pkt 1 - bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (pkt 2 - przewlekłość). Tym samym, złożenie skargi na bezczynność, czy też przewlekłość organu, jest możliwe dopiero po wniesieniu ponaglenia na niezałatwienie sprawy do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.) albo do organu prowadzącego postępowanie, jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 2 k.p.a.). W rozpoznawanej sprawie Strona wezwana prawidłowo o przedłożenie dowodu wniesienia ponaglenia nie dopełniła tego wymogu, co uzasadniało uznanie skargi za niedopuszczalną. Podstawę prawną odrzucenia skargi stanowi art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. o czym Sąd orzekł w pkt I sentencji postanowienia. Podstawę orzeczenia o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi stanowi art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (pkt II sentencji).