IV SAB/Wr 9/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z. R. o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia wydanego w przedmiocie wniosku o uzupełnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 5 października 2010 r., sygn. akt IV SAB/Wr 9/10 w sprawie ze skargi Z. R. na bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka pomocy Społecznej we W. w przedmiocie załatwienia wniosku z dnia 12 kwietnia 2009 r. o przyznanie świadczeń z pomocy społecznej postanawia: odmówić sporządzenia uzasadnienia orzeczenia. Wyrokiem z dnia 5 października 2010 r. – sygn. akt IV SAB/Wr 9/10 – Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę Z. R. na bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka pomocy Społecznej we W. w przedmiocie załatwienia wniosku z dnia 12 kwietnia 2009 r. o przyznanie świadczeń z pomocy społecznej. Pismem z dnia 7 października 2010 r. skarżący wniósł o uzupełnienie wydanego w sprawie wyroku. Postanowieniem z dnia 1 kwietnia 2011 r. Wojewódzki sąd Administracyjny oddalił wniosek skarżącego o uzupełnienie wyroku z dnia 5 października 2010 r. sygn. akt IV SAB/Wr 9/10. Skarżący w dniu 1 kwietnia 2011 r. wniósł o doręczenie mu orzeczenia wraz z uzasadnieniem wydanego w dniu 1 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 141 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) (dalej zwanej p.p.s.a.) uzasadnienie wyroku sporządza się z urzędu w terminie czternastu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo podpisania sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym, z zastrzeżeniem § 2. W sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku. ( § 2 ). Z powyższych przepisów wynika jednoznacznie, że uzasadnienie orzeczenia na wniosek strony postępowania sporządza się wyłącznie w sytuacji, gdy orzeczeniem tym jest wyrok oddalający skargę. W pozostałych przypadkach, dotyczących orzeczeń mających formę wyroku uzasadnienie sąd sporządza z urzędu. Z kolei zgodnie z przepisami art. 163 § 1 i § 2 p.p.s.a. postanowienia uzasadnia się tylko w przypadku, gdy podlegają one zaskarżeniu. W myśl art. 157 § 1 p.p.s.a. strona może w ciągu czternastu dni od doręczenia wyroku z urzędu - a gdy wyroku nie doręcza się stronie od dnia ogłoszenia - zgłosić wniosek o uzupełnienie wyroku, jeżeli sąd nie orzekł o całości skargi albo nie zamieścił w wyroku dodatkowego orzeczenia, które według przepisów ustawy powinien był zamieścić z urzędu. Wniosek o uzupełnienie wyroku co do zwrotu kosztów sąd może rozpoznać na posiedzeniu niejawnym (§2). Orzeczenie uzupełniające wyrok zapada w formie wyroku, chyba że uzupełnienie dotyczy wyłącznie kosztów (§3). Z powyższych przepisów a contrario wynika, że o oddaleniu wniosku o uzupełnienie wyroku sąd administracyjny orzeka w formie postanowienia. Z kolei stosownie do art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest: 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61; 3) zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania; 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku; 5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; 6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego; 7) odrzucenie skargi kasacyjnej; 8) odrzucenie zażalenia; 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej; 10) ukaranie grzywną [...]. Brzmienie cytowanych przepisów art. 157 i art. 194 § 1 p.p.s.a prowadzi do wniosku, że od orzeczeń wydawanych w przedmiocie uzupełnienia wyroku, przysługują następujące środki zaskarżenia, a to: skarga kasacyjna w przypadku wydania wyroku uzupełniającego oraz zażalenie na postanowienie uzupełniające wyrok co do kosztów postępowania. Natomiast orzeczenie oddalające wniosek o uzupełnienie wyroku może być przedmiotem oceny w ramach skargi kasacyjnej wywiedzionej od wyroku, w odniesieniu do którego oddalono wniosek o jego uzupełnienie. Oznacza to, że na postanowienie odmawiające uzupełnienia wyroku nie przysługuje zażalenie, a zatem stosownie do przepisu art. 163 § 1 p.p.s.a, w myśl którego postanowienia ogłaszane na rozprawie sąd uzasadnia, gdy podlegają one zaskarżeniu i doręcza stronom, sąd nie ma obowiązku sporządzania uzasadnienia tego postanowienia. Zatem stwierdzić należy, że żaden z przepisów normujących postępowanie przed sądami administracyjnymi, nie przewiduje możliwości złożenia przez stronę wniosku o sporządzenie uzasadnienia postanowienia, które jak wskazano powyżej są uzasadniane jedynie w sytuacjach określonych w przepisach art. 163 § 1 i 2 p.p.s.a. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny zobligowany był odmówić sporządzenia uzasadnienia i na podstawie art. 141 § 3 w związku art. 166 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.