IV SAB/Wr 95/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Julia Szczygielska po rozpoznaniu w Wydziale IV w dniu 28 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. na bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 19 listopada 2014 r. w sprawie przyznania zasiłku celowego i okresowego postanawia: odrzucić skargę. W piśmie z dnia 29 listopada 2014 r. wniesionym bezpośrednio do tut. Sądu w dniu 2 grudnia 2014 r. (następnie przesłanym do organu według właściwości) T. S. (dalej skarżąca) wskazała, że wnosi skargę na bezczynność i zwłokę Miejskiego Ośrodka Pomoc Społecznej w Ś. Podniosła m.in. że organ ten nie zajmuje się wszystkimi podaniami skarżącej zgodnie z ich treścią, zwleka i nie wydaje decyzji. Skarżąca w ośmiu punktach swojego pisma wskazała, że skarga dotyczy: 1) wniosku z 27 sierpnia 2014 r. - dot. zas. na K. za 2011 i decyzji z 2012 (dot. zmiany i uchylenia 3 decyzji); 2) dwóch wniosków z 24 września 2014 r.- dot. zmiany decyzji i wznowienia postępowania w spr. zasiłku z 2011 r.; 3) trzech podań z 3 października 2010 r.- dotyczących zmiany sześciu decyzji i zmiany 3 decyzji i ponownego rozpatrzenia wniosku z lutego 2013 r.; 4) za październik 2014 r. i listopad 2014 r.- MOPS gra na zwłokę; 5) [...] październik 2014 r. SKO uchyliło decyzję z wniosku z dnia 5 czerwca 2014 r. dot. zmiany decyzji wydanej na wniosek z 18 października 2012 r. , a MOPS zwleka; 6) [...] października 2014 r. SKO uchyliło jedną decyzję za lipiec 2014 r. – a MOPS gra na zwłokę, nic nie robi, nie wydaje decyzji; 7) decyzji dotyczącej zasiłku celowego za luty 2013 r.; 8) zmiany decyzji za listopad 2012 r. z wniosku z 19 listopada 2014 r. i przyznania decyzji za sierpień 2012 r.- listopad 2014 (dwa lata). W wykonaniu zarządzenia z dnia 4 grudnia 2014 r. skargę jako niewłaściwie wniesioną bezpośrednio do tutejszego Sądu przesłano do organu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie, podnosząc, że skarga jest oczywiście bezzasadna bowiem, skarżąca przed jej wniesieniem w istocie nie wyczerpała środków zaskarżenia jakie przysługiwały jej w administracyjnym toku instancji. Jednocześnie organ odniósł się do poszczególnych punktów skargi. W wykonaniu zarządzenia sędziego z dnia 13 kwietnia 2015 r. skarżąca została wezwana do nadesłania oświadczenia, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem do Sądu skargi na bezczynność Dyrektora MOPS w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 19 listopada 2014 r., sprecyzowanego we wniosku z dnia 28 listopada 2014 r., złożyła zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w trybie art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego. W przypadku odpowiedzi twierdzącej wezwano stronę do przedłożenia kopii wspomnianego zażalenia i stanowiska Kolegium. Zarządzenie zostało doręczone adresatce w dniu 7 maja 2015 r. Skarżąca mimo upływu zakreślonego terminu nie odpowiedziała na powyższe wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 37 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego na niezałatwienie sprawy w terminie oraz na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia. Dopiero po wyczerpaniu tego trybu strona może wnieść skargę na przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania. Tym samym wymogiem koniecznym przed wniesieniem skargi na przewlekłość organu jest złożenie zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. Gdy powyższy warunek nie zostanie spełniony skargę należy uznać za niedopuszczalną i w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucić. Z taką sytuacja mamy do czynienia w realiach niniejszej sprawy. Z akt sprawy nie wynika, aby skarżąca przed wniesieniem skargi na bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 19 listopada 2014 r. w sprawie przyznania zasiłku celowego i okresowego, wyczerpała tryb przedsądowy poprzez złożenie zażalenia do organu wyższego stopnia. Nadto z odpowiedzi na skargę wynika, że skarżąca stosownego zażalenia nie złożyła. Skarżąca jednocześnie nie odpowiedziała na wezwanie Sądu wzywające do udzielenia odpowiedzi, czy tryb zażaleniowy został w niniejszej sprawie wyczerpany. Wobec powyższego niniejsza skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, co też orzeczono w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.