IV SO/Wr 17/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska po rozpoznaniu w Wydziale IV w dniu 24 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku H. Z. o wymierzenie grzywny Radzie Gminy Kondratowice za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: oddalić wniosek. H. Z. (wnioskodawczyni) złożyła w dniu 30 września 2025 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia 27 sierpnia 2025 r. wraz z aktami i odpowiedzią na skargę. W uzasadnieniu wniosku wskazała, że w dniu 27 sierpnia 2025 r. w sekretariacie Urzędu Gminy złożyła skargę do tut. Sądu jednak do dnia sporządzenia wniosku nie otrzymała żadnej odpowiedzi na skargę, co oznacza pozostawanie organu w bezczynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek o wymierzenie organowi grzywny jest bezzasadny. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 1a p.p.s.a. skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu. Przepis art. 49a stosuje się odpowiednio. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64 § 3 p.p.s.a.). Z przedstawionych regulacji prawnych jednoznacznie wynika, że podmiot, za pośrednictwem którego kierowana jest do sądu administracyjnego skarga, jest bezwzględnie obowiązany przekazać to pismo sądowi wraz z kompletem akt sprawy w odpowiednim terminie liczonym od dnia otrzymania skargi. Art. 55 § 1 p.p.s.a. zawiera normę zmierzającą do dyscyplinowania organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Celem przedmiotowej grzywny jest pełnienie funkcji dyscyplinującej i represyjnej. Funkcja represyjna służy ochronie konstytucyjnego prawa do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Ponadto grzywna pełni również funkcję prewencyjną, albowiem ukaranie grzywną służy zapobieganiu naruszeniom prawa polegającym na przewlekaniu postępowania sądowoadministracyjnego. Zasada szybkości postępowania jest bowiem jedną z podstawowych zasad postępowania sądowoadministracyjnego. Rozważając okoliczności niniejszej sprawy Sądu uznał, że brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku o wymierzenie grzywny. Z akt sprawy niewątpliwie wynika, że wnioskodawczyni wniosła w dniu 27 sierpnia 2025 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu za pośrednictwem Rady Gminy Kondratowice skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działanie Przewodniczącego Rady Gminy. W dniu 25 września 2025 r. organ przesłał ją (za pośrednictwem operatora pocztowego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu - k. 21 akt sprawy o sygn. IV SAB/Wr 1111/25. W dniu 26 września 2025 r. skarga wpłynęła do tut. Sądu - k. 2 akt sprawy o sygn. IV SAB/Wr 1111/25. Organ dochował, wiec 30-dniowego terminu, przekazując skargę do tut. Sądu w 29-tym dniu od jej wpływu do organu. Na marginesie Sąd wskazuje, że w sprawie o sygn. IV SAB/Wr 1111/24 w dniu 12 listopada 2025 r. zostało wydane postanowienie odrzucające skargę. Z tych względów, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.