IV SO/Wr 5/07

Wrocław 17 grudnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku H. J. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym postanawia: odmówić przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym. H. J. wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na działania Urzędu Miasta W. Wydział Lokali Mieszkalnych, którego konsekwencją - w jego ocenie - jest jego kolejność na liście oczekujących na mieszkanie, która pomimo siedmioletniego okresu oczekiwania na lokal socjalny nie uległa zmianie. Zdaniem skarżącego działanie pracowników Wydziału Lokali Mieszkalnych, którego wyrazem są pisma: z dnia [...] r., Nr [...]; z dnia [...]r. Nr [...]; z dnia [...] r., Nr [...] narusza przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Jednocześnie ze skargą H. J. wniósł o zwolnienie z kosztów sądowych w całości oraz przyznanie profesjonalnego pełnomocnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 247 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.)(zwanej dalej p.p.s.a.) prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. Przy czym stwierdzenie przez Sąd oczywistej bezzasadności skargi powoduje, że skarga taka podlegać będzie oddaleniu bądź odrzuceniu. Natomiast stosownie do treści przepisów art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej pod względem zgodności z prawem orzekając w sprawach skarg na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty i postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz organów administracji rządowej, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, oraz skarg na bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 w zakresie nie podjęcia w ustawowym terminie stosownych działań. Jak wynika z twierdzeń skargi oraz dołączonych do niej pism Wydziału Lokali Mieszkalnych - Dział Lokali Mieszkalnych, a to: pisma z dnia [...] r. Nr[...] informującego skarżącego o wdrożeniu procedury weryfikacji wniosków złożonych o przydział lokali przeznaczonych do remontu; pisma z dnia [...]r., Nr [...] informującego o wdrożeniu procedury związanej z rozdziałem w roku 2007 mieszkań socjalnych oraz pisma z dnia [...] r. Nr [...] informującego o zarejestrowaniu wniosku skarżącego pod nowym numerem[...], skarżący w istocie rzeczy kwestionuje legalność wpisania jego wniosku o przydział lokalu z zasobu mieszkaniowego Gminy W. na nową listę oczekujących pod nowym numerem oraz domaga się przywrócenia pierwszego numeru na liście z uwagi na długi okres oczekiwania na lokal socjalny. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przedmiotowa skarga na Wydział Lokali Mieszkalnych ma charakter skargi uregulowanej w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego zatytułowanym "Skargi i wnioski, o czym świadczy treść zarzutów w niej zawartych. Natomiast kierowane do skarżącego pisma, dołączone do skargi mają charakter wyłącznie informacyjny, a z ich treści wynika jednoznacznie, że zawiadamiają jedynie o procedurze i zasadach przyznawania lokali z zasobu mieszkaniowego Gminy W.. Na tego typu działania skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje, bowiem skarga złożona w trybie skargowo - wnioskowym jest prawnym środkiem obrony i ochrony interesów jednostki, który nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego ogólnego ani też nie może stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowo - administracyjnego. W związku z tym kwestionowane przez skarżącego działanie Wydziału Lokali Mieszkalnych - Dział Lokali Mieszkalnych Urzędu Miasta W. zmaterializowane w postaci pism informujących o procedurze przyznawania lokali z zasobu mieszkaniowego Gminy W. nie należy do kategorii spraw z zakresu administracji publicznej podlegających kontroli sądu administracyjnego, a w konsekwencji skarga podlegać będzie odrzuceniu. Stwierdzenie powyższego oznacza, że wywiedziona przez stronę skarga jest oczywiście bezzasadna, co na podstawie art. 247 p.p.s.a. obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny do odmowy przyznania prawa pomocy.