II AZP 12/89

Skład orzekającyPrzewodniczący: sędzia SN S. Marmaj.Sędziowie SN: H. Ciepła, W. Łysakowski (sprawozdawca).SentencjaSąd Najwyższy w sprawie ze skargi Izabeli R. na decyzję dyrektora Okręgu Poczty i Telekomunikacji w Ł. z dnia 13 września 1989 r. w przedmiocie wymiaru opłaty taryfowej za przyznanie abonamentu telefonicznego po rozpoznaniu na posiedzeniu jawnym dnia 13 września 1989 r. zagadnienia prawnego przekazanego przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 10 lutego 1989 r. do rozstrzygnięcia w trybie art. 391 k.p.c.:"1. Czy wymierzenie opłaty za przyznanie abonamentu telefonicznego następuje w drodze decyzji należącej do kategorii określonych w art. 46 ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o łączności (Dz. U. Nr 54, poz. 275)?2. Czy wymierzenie opisanej w pkt 1 opłaty następuje według stawek obowiązujących w dacie przyznania abonamentu telefonicznego, czy też w innej dacie?"podjął następującą uchwałę:Wymiar opłaty za przyznanie abonamentu telefonicznego następuje według stawek obowiązujących w dacie przyznania abonamentu. Spór co do wymiaru tej opłaty jest sporem, o jakim mowa w art. 46 ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o łączności (Dz. U. Nr 54, poz. 275). Uzasadnienie faktyczneIzabela R. złożyła dnia 20 października 1978 r. w Urzędzie Telekomunikacyjnym Ł.-P. w Ł. wniosek o przyznanie abonamentu telefonicznego. W dniu 13 listopada 1987 r. dyrektor tego Urzędu uwzględnił wniosek, co znalazło swój wyraz w zamieszczeniu na wniosku dyspozycji "zainstalować telefon końcowy". Instalacji telefonu dokonano dnia 1 kwietnia 1988 r., po czym wezwano abonentkę do uiszczenia opłaty w kwocie 50.000 zł, określonej jako opłata instalacyjna, i kwoty 5.100 zł za aparat telefoniczny. Kwestionując wysokość opłaty Izabela R. podniosła, że przy określeniu opłaty wadliwie zastosowano taryfę obowiązującą w dacie instalacji telefonu (dnia 1 kwietnia 1988 r.) zamiast taryfy obowiązującej w dacie przyznania abonamentu (dnia 13 listopada 1987 r.).Decyzją z dnia 15 sierpnia 1988 r. Wojewódzki Urząd Telekomunikacyjny w Ł. nie uwzględnił pretensji abonentki. Zdaniem tego Urzędu, pobranie opłaty według taryfy obowiązującej w dacie instalacji telefonu odpowiada prawu, z tą bowiem datą została zawarta między stronami umowa o abonament telefoniczny. Od powyższej decyzji Izabela R. odwołała się do dyrektora Okręgu Poczty i Telekomunikacji w Ł. Decyzją z dnia 13 września 1988 r. dyrektor Okręgu utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy, podzielając argumentację przytoczoną w jej uzasadnieniu. Tę ostatnią decyzję Izabela R. zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W związku ze skargą Naczelny Sąd Administracyjny przedstawił Sądowi Najwyższemu do rozstrzygnięcia zagadnienie prawne sformułowane w części wstępnej niniejszej uchwały. Uzasadnienie prawneSąd Najwyższy zważył, co następuje:Strony są zgodne co do tego, że łączy je stosunek cywilnoprawny - umowa o abonament telefoniczny. Sporna jest jedynie data zawarcia tej umowy. Według Izabeli R. umowa została zawarta w dniu 13 listopada 1987 r., tj. z dniem przyznania jej przez dyrektora Urzędu Telekomunikacyjnego Ł.-P. w Ł. abonamentu telefonicznego, zdaniem zaś dyrektora Okręgu Poczty i Telekomunikacji w Ł. - z dniem 1 kwietnia 1988 r., tj. z dniem oddania do użytku abonentki czynnej stacji telefonicznej. Stanowisko stron, że łączy je umowa o abonament telefoniczny nie nasuwa zastrzeżeń. Szczególną w tej umowie jest regulacja, stosownie do której spory między kontrahentami, a konkretnie spory co do obowiązku świadczenia przez PPTT usług o charakterze powszechnym oraz wymiaru opłat taryfowych, rozstrzygane są w postępowaniu administracyjnym (art. 46 ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o łączności - Dz. U. Nr 54, poz. 275). Rozwiązanie takie jest znane obowiązującemu systemowi prawnemu (patrz przykładowo regulacje zawarte w prawie lokalowym i w prawie wodnym). Do zawarcia umowy o abonament telefoniczny dochodzi na zasadach określonych w kodeksie cywilnym (art. 66 i nast.). Wniosek osoby zainteresowanej o przyznanie abonamentu telefonicznego stanowi ofertę zawarcia umowy o abonament telefoniczny. Do zawarcia umowy dochodzi w następstwie przyjęcia tej oferty przez kierownika urzędu telekomunikacyjnego, w którym wniosek (ofertę) złożono. Przyjęciem oferty jest oświadczenie kierownika właściwego urzędu telekomunikacyjnego o przyznaniu wnioskodawcy (oferentowi) abonamentu telefonicznego. Do takich wniosków prowadzi wykładnia przepisów normujących problematykę abonamentu telefonicznego. Usługa łączności telekomunikacyjnej jest "usługą o charakterze powszechnym" (art. 44 ustawy o łączności). Warunki korzystania z tej usługi określa, stosownie do art. 46 ustawy, ordynacja telekomunikacyjna (rozporządzenie Ministra Łączności z dnia 23 czerwca 1986 r. - Dz. U. Nr 27, poz. 135). Według § 10 ust. 2 ordynacji organem upoważnionym do przyznania abonamentu telefonicznego jest dyrektor właściwego terenowego urzędu telekomunikacyjnego. Z chwilą przyznania abonamentu telefonicznego następuje zawarcie umowy o korzystanie z abonamentu (§ 11 ust. 1 ordynacji).W świetle tego, co wyżej powiedziano, nie znajduje uzasadnienia pogląd zawarty w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, że do zawarcia umowy o abonament telefoniczny dochodzi z chwilą oddania do użytku abonenta czynnej stacji telefonicznej. Dodać przy tym należy, że nie z oddaniem do użytku abonenta czynnej stacji telefonicznej, lecz z przyznaniem abonamentu wiążę się obowiązek abonenta uiszczenia stosownej opłaty określonej w taryfie telekomunikacyjnej (§ 10 ust. 6 ordynacji telekomunikacyjnej), w ramach której urząd telekomunikacyjny instaluje aparat telefoniczny w miejscu wskazanym we wniosku oraz przyłącza stację telefoniczną do centrali (zob. krajową taryfę telekomunikacyjną stanowiącą załącznik do zarządzenia nr 19 Ministra Transportu, Żeglugi i Łączności z dnia 22 stycznia 1988 r. - postanowienia ogólne B. 1.1.).Samo wymierzenie opłaty za przyznanie abonamentu telefonicznego dokonywane przez urząd telekomunikacyjny nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego (art. 104 i nast.). Wynika to z prawnego charakteru opłat; obowiązek ich uiszczenia ustawodawca łączy z określonymi czynnościami, w rozważanym przypadku z przyznaniem abonamentu telefonicznego (§ 10 ust. 6 ordynacji telekomunikacyjnej). Wysokość opłaty może być - jak w rozważanej sprawie - sporna. Spór taki należy do sporów, o jakich mowa w art. 46 ust. 2 ustawy o łączności (spór o wymiar opłat taryfowych). Jego rozstrzygnięcie następuje w postępowaniu administracyjnym, w formie decyzji administracyjnej. Jak już wskazano, obowiązek uiszczenia opłaty taryfowej ustawodawca łączy z przyznaniem abonamentu telefonicznego, a nie z instalacją aparatu telefonicznego i przyłączeniem stacji telefonicznej do centrali telefonicznej. Z tej racji opłata taryfowa za przyznanie abonamentu telefonicznego powinna być określona w wysokości ustalonej w krajowej taryfie komunikacyjnej obowiązującej w dacie przyznania abonamentu telefonicznego; w rozważanej sprawie datą tą jest 13 listopada 1987 r. W ramach tej opłaty urząd telekomunikacyjny powinien był zainstalować abonentce aparat telefoniczny i przyłączyć stację do centrali telefonicznej. Z przytoczonych względów udzielono odpowiedzi jak w sentencji uchwały.