P 1/21

ORZECZNICTWO TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria A Warszawa, dnia 17 lutego 2026 r. Pozycja 17 WYROK z dnia 4 lutego 2026 r. Sygn. akt P 1/21 W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej Trybunał Konstytucyjny w składzie: Wojciech Sych – przewodniczący Jakub Stelina – sprawozdawca Rafał Wojciechowski Jarosław Wyrembak Andrzej Zielonacki, po rozpoznaniu w trybie art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393), na po-siedzeniu niejawnym w dniu 4 lutego 2026 r., pytania prawnego Sądu Dyscyplinarnego przy Sądzie Apelacyjnym w Szczecinie, czy: 1) art. 9 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. z 2020 r. poz. 523, ze zm.) i art. 462 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 30, ze zm.) „w zakresie, w jakim wynika z nich norma stanowiąca, że postanowienie umarzające postę-powanie i orzekające pobyt podejrzanego w odpowiednim zakładzie psychia-trycznym po[d]lega wykonaniu bezzwłocznie, gdy orzeczenie stało się wyko-nalne tj. z chwilą jego wydania nawet wówczas, gdy zostanie zaskarżone, a sąd, który je wydał, lub sąd powołany do rozpoznania zażalenia, nie wstrzyma wy-konania tego postanowienia”, są zgodne z art. 2 w związku z art. 41 ust. 1, art. 42 ust. 2 i 3, art. 45, art. 78 i art. 31 ust. 3 Konstytucji, 2) art. 9 § 1 ustawy – Kodeks karny wykonawczy „w zakresie, w jakim wynika z niego norma stanowiąca, że orzeczenie o umorzeniu postępowania i pobycie podejrzanego w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym, które zapada w for-mie postanowienia, podlega wykonaniu bezzwłocznie, gdy orzeczenie stało się wykonalne, tj. z chwilą jego wydania”, jest zgodny z art. 32 ust. 1 Konstytucji, o r z e k a: Art. 462 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 46, ze zm.) w związku z art. 9 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. z 2025 r. poz. 911, ze zm.) w zakresie, w jakim prze-widują, że wniesienie zażalenia na postanowienie, na mocy którego sąd, uwzględniając OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 2 wniosek prokuratora złożony na podstawie art. 324 § 1 ustawy – Kodeks postępowania karnego, umarza postępowanie karne i orzeka wobec sprawcy czynu popełnionego w sta-nie niepoczytalności środek zabezpieczający w postaci pobytu w zakładzie psychiatrycz-nym, przewidziany w art. 93a § 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. z 2025 r. poz. 383, ze zm.), nie wstrzymuje wykonania takiego postanowienia, są niezgodne z art. 78 w związku z art. 41 ust. 1, art. 42 ust. 2 i 3, art. 45 ust. 1, art. 31 ust. 3 oraz art. 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Ponadto p o s t a n a w i a: umorzyć postępowanie w pozostałym zakresie. Orzeczenie zapadło większością głosów. UZASADNIENIE I 1. W postanowieniu z 12 listopada 2020 r., sygn. akt ASD 2/20, Sąd Dyscyplinarny przy Sądzie Apelacyjnym w Szczecinie (dalej: pytający sąd) wystąpił do Trybunału Konstytucyj-nego z pytaniem prawnym: 1) czy art. 9 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. z 2020 r. poz. 523, ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2025 r. poz. 911, ze zm.; dalej: k.k.w.) i art. 462 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 30, ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2025 r. poz. 46, ze zm.; dalej: k.p.k.) „w zakresie, w jakim wynika z nich norma stanowiąca, że postanowienie umarzające postępowanie i orzekające pobyt po-dejrzanego w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym po[d]lega wykonaniu bezzwłocznie, gdy orzeczenie stało się wykonalne tj. z chwilą jego wydania nawet wówczas, gdy zostanie zaskarżone, a sąd, który je wydał, lub sąd powołany do rozpoznania zażalenia, nie wstrzyma wykonania tego postanowienia”, są zgodne z art. 2 w związku z art. 41 ust. 1, art. 42 ust. 2 i 3, art. 45, art. 78 i art. 31 ust. 3 Konstytucji, 2) czy art. 9 § 1 k.k.w. „w zakresie, w jakim wynika z niego norma stanowiąca, że orzeczenie o umorzeniu postępowania i pobycie podejrzanego w odpowiednim zakładzie psy-chiatrycznym, które zapada w formie postanowienia, podlega wykonaniu bezzwłocznie, gdy orzeczenie stało się wykonalne tj. z chwilą jego wydania”, jest zgodny z art. 32 ust. 1 Konsty-tucji. 1.1. Pytający sąd przedstawił pytanie prawne w związku ze sprawą dyscyplinarną sę-dziego obwinionego o to, że w okresie od 20 listopada 2018 r. do 10 czerwca 2019 r. miał dopuścić się oczywistej i rażącej obrazy przepisów prawa karnego wykonawczego, tj. art. 9 § 1 k.k.w., w ten sposób, że po wydaniu postanowienia o umorzeniu postępowania karnego i za-stosowaniu wobec podejrzanego środka zabezpieczającego, polegającego na umieszczeniu w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym zamkniętym, przez 7 miesięcy nie skierował tego postanowienia do wykonania, w efekcie czego podejrzany, będąc tymczasowo aresztowanym, od 20 listopada 2018 r. do 15 lipca 2019 r. przebywał w areszcie śledczym, oczekując na lecze-nie, zamiast w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym, co stanowić miało naruszenie podsta-wowych gwarancji procesowych przysługujących podejrzanemu. Opisany czyn został zakwa-lifikowany jako przewinienie służbowe (dyscyplinarne), o którym mowa w art. 107 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2020 r. poz. 365, ze zm.; dalej: p.u.s.p.). OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 3 1.2. Pytający sąd, odnosząc się do przesłanek dopuszczalności przedstawienia pytania prawnego, stwierdził, że pod pojęciem „każdego sądu” w znaczeniu art. 193 Konstytucji należy rozumieć również sąd dyscyplinarny, o którym mowa w art. 110 § 1 p.u.s.p. Spełniona więc została przesłanka podmiotowa. Jeśli chodzi zaś o przesłankę przedmiotową, pytający sąd uznał, że uczynienie przedmiotem pytania prawnego wyłącznie art. 9 § 1 k.k.w. nie pozwala-łoby zrekonstruować w sposób dostateczny problemu konstytucyjnego, ponieważ to właśnie treść art. 462 § 1 k.p.k. sprawia, że ewentualne wniesienie przez podejrzanego zażalenia na postanowienie o umorzeniu postępowania i umieszczeniu w zamkniętym zakładzie psychia-trycznym nie powoduje zawieszenia wykonania postanowienia. Jednocześnie pytający sąd zwrócił uwagę, że problem konstytucyjny dostrzeżony na tle tych przepisów wynika nie tyle z braku normy prawnej, która w odniesieniu do postanowień wydanych w wypadkach opisanych w art. 354 k.p.k. przewidywałaby wyjątek od zasady wszczynania postępowań wy-konawczych z chwilą, gdy orzeczenia stają się wykonalne, ile ze zbyt szerokiego zakresu za-stosowania art. 9 § 1 k.k.w., który obejmuje również szczególną sytuację procesową, jaką jest wykonanie nieprawomocnego postanowienia o umorzeniu postępowania i pobycie podejrza-nego w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym. Przedstawione wątpliwości konstytucyjne nie są przy tym jedynie wynikiem błędnego zastosowania przepisów prawa w jednostkowej spra-wie, w której sędzia nie wstrzymał – choć miał taką możliwość – wykonania zaskarżonego postanowienia, lecz z treści tych przepisów, ponieważ sama możliwość wykonania nieprawo-mocnie orzeczonej internacji psychiatrycznej narusza – w ocenie pytającego sądu – standardy konstytucyjne. Zdaniem pytającego sądu, przedstawienie pytania prawnego było konieczne, ponieważ pytający sąd nie ma możliwości samodzielnie usunąć dostrzeżonych wątpliwości co do konsty-tucyjności zakwestionowanych przepisów. Próba wykreowania w drodze wykładni nowego wyjątku od zasady wynikającej z art. 9 § 1 k.k.w. byłaby wykładnią contra legem. Stwierdzenie zaś przez Trybunał niekonstytucyjności tych przepisów w zakresie określonym w petitum py-tania prawnego miałoby znaczenie dla oceny przez pytający sąd, czy czyn zarzucany sędziemu w toku postępowania dyscyplinarnego wypełnia znamiona przewinienia służbowego oraz jaki jest stopień społecznej szkodliwości takiego czynu. Tym samym spełniona została też prze-słanka funkcjonalna pytania prawnego. 1.3. W uzasadnieniu pytania prawnego pytający sąd, cytując orzecznictwo Trybunału, przypomniał, że internacja psychiatryczna – jako środek reakcji karnoprawnej – stanowi formę ograniczenia konstytucyjnej wolności osobistej sprawcy czynu zabronionego, w związku z czym jej stosowanie powinno być obudowane szczególnie silnymi rozwiązaniami gwarancyj-nymi. Taki wymóg odnieść należy tym bardziej do sytuacji, w której ma dojść do wykonania postanowienia o umieszczeniu w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym wydanego w sto-sunku do osoby, która w zażaleniu kwestionuje podstawy wydania takiego postanowienia (w tym też m.in. samo sprawstwo zarzucanego czynu). W takiej sytuacji procesowej podejrza-nemu przysługuje bowiem ochrona wynikająca z konstytucyjnego domniemania niewinności. Zdaniem pytającego sądu, art. 42 ust. 3 Konstytucji ma zastosowanie również w wypadku umo-rzenia postępowania karnego ze względu na niepoczytalność domniemanego sprawcy i orze-czenia środka zabezpieczającego polegającego na jego internacji psychiatrycznej. Nie sposób uznać za zgodną z tym wzorcem konstytucyjnym takiej regulacji ustawowej, która dopuszcza wykonanie środka zabezpieczającego prowadzącego – podobnie jak kara pozbawienia wolności – do ograniczenia konstytucyjnej wolności osobistej i poddania przymusowej terapii w za-mkniętym zakładzie psychiatrycznym bez prawomocnego orzeczenia sądowego (in casu bez prawomocnego postanowienia). Zdaniem pytającego sądu, skierowanie do wykonania postanowienia o zastosowaniu internacji psychiatrycznej, zanim jeszcze dojdzie do jego uprawomocnienia się, narusza OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 4 również konstytucyjne prawo do obrony przysługujące podejrzanemu na każdym etapie postę-powania karnego. Możliwość wykonania nieprawomocnie orzeczonego środka zabezpieczają-cego sprawia, że prawo do obrony – in casu przed osadzeniem w zamkniętym zakładzie psy-chiatrycznym – staje się iluzoryczne. Co więcej, nie jest wykluczona również i taka sytuacja, że internacja psychiatryczna zakończy się, zanim w ogóle sąd rozpozna zażalenie osoby osa-dzonej w zakładzie. Pytający sąd przywołał dane, w świetle których okres wykonywania de-tencji wynosił średnio od 5 miesięcy do 7,5 miesiąca. W takim wypadku zażalenie może służyć co najwyżej kontroli ex post dopuszczalności zastosowania środka zabezpieczającego. Nie po-zwala natomiast na efektywną ochronę podejrzanego przed bezpodstawną ingerencją w jego wolność osobistą. Pytający sąd dostrzegł, że skierowanie postanowienia wydanego w trybie przewidzia-nym w art. 354 k.p.k. do wykonania jeszcze przed jego uprawomocnieniem się służy realizacji postulatu szybkości postępowania, a jednocześnie – biorąc pod uwagę przesłanki orzekania o zastosowaniu środka zabezpieczającego polegającego na pobycie w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym – ma znaczenie dla ochrony porządku publicznego. Jednak tak daleko idąca ingerencja w wolności i prawa osoby poddawanej internacji psychiatrycznej nie jest – w ocenie pytającego sądu – ani niezbędna (skoro zgodnie z art. 260 § 1 k.p.k. tymczasowe aresztowanie może być wykonywane przez umieszczenie oskarżonego w zakładzie leczniczym, w tym w za-kładzie psychiatrycznym, jeśli jego stan zdrowia tego wymaga), ani proporcjonalna sensu stricto. Wykonanie nie tylko kary (w znaczeniu przepisów prawa karnego), lecz także środka zabezpieczającego (jako alternatywnej formy reakcji karnej) powinno następować dopiero po uprawomocnieniu się orzeczenia, ponieważ wyłącznie prawomocne orzeczenie uchyla domnie-manie niewinności obejmujące również kwestię sprawstwa zarzucanego czynu. Pytający sąd zwrócił uwagę, że skoro orzekanie o umieszczeniu podejrzanego w zakła-dzie psychiatrycznym ma miejsce w ramach postępowania głównego, a rozstrzygnięcie dotyczy jego wolności osobistej, to nie może budzić wątpliwości, że chodzi o „sprawę” w rozumieniu art. 45 ust. 1 Konstytucji. Specyfika postępowania, które kończy wydanie postanowienia na podstawie art. 354 k.p.k., polega na zastosowaniu rygoru natychmiastowej wykonalności wo-bec orzeczenia o zastosowaniu internacji psychiatrycznej. Skutków wykonania takiego środka zabezpieczającego nie da się cofnąć w tym sensie, że nie sposób zwrócić raz niesłusznie zabra-nej wolności osobistej. Tym bardziej istotne są zatem gwarancje wynikające z prawa do sądu, z których skorzystanie musi być możliwe, zanim orzeczenie zostanie wykonane. Tak jest wtedy, gdy internacja psychiatryczna orzekana jest w wyroku wydanym na rozprawie, który dopiero po uprawomocnieniu się podlega wykonaniu. W tym kontekście natychmiastowa wy-konalność postanowienia wydanego w trybie przewidzianym w art. 354 k.p.k. stanowi arbi-tralne ograniczenie praw procesowych podejrzanego, którego pozbawia się ochrony wynikają-cej z możliwości wniesienia zażalenia, nie dając gwarancji, że skorzystanie z takiego środka spowoduje wstrzymanie wykonania internacji psychiatrycznej. Art. 462 § 1 k.p.k. nie precyzuje okoliczności, w jakich należy wstrzymać wykonanie orzeczenia. Natychmiastowa wykonal-ność postanowienia wydanego na podstawie art. 354 k.p.k. narusza tym samym prawo do za-skarżenia orzeczenia wydanego w pierwszej instancji oraz rozpoznania sprawy w postępowaniu dwuinstancyjnym, które ma na celu niwelowanie negatywnych skutków pomyłek czy niepra-widłowości podczas wydawania orzeczeń w pierwszej instancji. Zdaniem pytającego sądu, efektywna kontrola sądowa zastosowania środka zabezpieczającego w postaci umieszczenia w zakładzie psychiatrycznym powinna realnie umożliwiać wyeliminowanie błędnego lub wa-dliwego postanowienia o internacji psychiatrycznej, zanim takie postanowienie zostanie skie-rowane do wykonana. Brak suspensywnego charakteru zażalenia i natychmiastowa wykonal-ność orzeczenia wydanego na podstawie art. 354 k.p.k. nie są uzasadnione formą orzeczenia (to, czy internacja psychiatryczna orzekana jest w drodze wyroku czy postanowienia, zależy jedynie od momentu, w jakim ujawniła się niepoczytalność sprawcy czynu, nie zaś od OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 5 przesłanek materialnoprawnych orzeczenia takiego środka zabezpieczającego). W kontekście ryzyka negatywnych konsekwencji bezpodstawnego pozbawienia wolności osobistej na mocy błędnego lub wadliwego orzeczenia o umieszczeniu w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym, ograniczenia podejrzanemu gwarancji prawa do efektywnej ochrony sądowej oraz zaskarżenia orzeczeń wydanych w pierwszej instancji są jednocześnie nadmierne (nieproporcjonalne sensu stricto). Pytający sąd stwierdził, że kwestionowane przepisy – przez to, że dopuszczają możli-wość skierowania do wykonania postanowienia o internacji psychiatrycznej wydanego na pod-stawie art. 354 k.p.k., zanim takie postanowienie się uprawomocni – są niezgodne też ze stan-dardami prawidłowej legislacji oraz konstytucyjną zasadą równości wobec prawa. Rozwiązanie prawne przyjęte przez ustawodawcę jest niekonsekwentne i nieracjonalne, skoro internacja psy-chiatryczna orzekana w wyroku podlega wykonaniu dopiero po jego uprawomocnieniu się. W ocenie pytającego sądu, natychmiastowa wykonalność postanowień wydanych w trybie przewidzianym w art. 354 k.p.k. należy uznać za rozwiązanie przypadkowe, tym bardziej że ustawodawca nie wykluczył też takiej sytuacji procesowej, że postanowienie o umieszczeniu w zakładzie psychiatrycznym nie będzie nadal prawomocne w chwili, gdy na podstawie art. 204 § 1 k.k.w. zostanie wydane i uprawomocni się postanowienie o dalszym stosowaniu takiego środka zabezpieczającego. Nie sposób ponadto uznać za zgodne z wymaganiami prawidłowej legislacji takich ograniczeń gwarancji procesowych, które czynią z prawa do zaskarżenia po-stanowienia o internacji psychiatrycznej gwarancję pozorną czy iluzoryczną (nudum ius). Jednocześnie z punktu widzenia konstytucyjnej zasady równości wobec prawa nie ma uzasad-nionych powodów, żeby wykonanie decyzji o zastosowaniu takiego środka zabezpieczającego następowało według innych zasad w wypadku, gdy środek orzekany jest w wyroku tylko dla-tego, że niepoczytalność sprawcy ujawniła się po otwarciu przewodu sądowego, a innych w wypadku, gdy o umorzenie postępowania z powodu niepoczytalności sprawcy i zastosowa-nie internacji psychiatrycznej wystąpi prokurator na podstawie art. 354 k.p.k. 2. W piśmie z 15 lutego 2021 r. Rzecznik Praw Obywatelskich (dalej: Rzecznik lub RPO) zgłosił udział w postępowaniu i przedstawił stanowisko w sprawie oraz wniósł o orze-czenie przez Trybunał Konstytucyjny, że art. 9 § 1 k.k.w. w związku z art. 462 § 1 k.p.k. w za-kresie, w jakim wynika z nich norma stanowiąca, że postanowienie umarzające postępowanie i orzekające pobyt podejrzanego w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym podlega wykona-niu bezzwłocznie, gdy orzeczenie stało się wykonalne, to jest z chwilą jego wydania, nawet wówczas, gdy zostanie zaskarżone, a sąd, który je wydał lub sąd powołany do rozpoznania zażalenia nie wstrzyma wykonania tego postanowienia, są niezgodne z art. 32 ust. 1 w związku z art. 41 ust. 1, art. 42 ust. 2 i 3, art. 45 ust. 1 oraz art. 78 Konstytucji. 2.1. W uzasadnieniu stanowiska Rzecznik wskazał, że w świetle obowiązujących prze-pisów prawa nieprawomocne postanowienie o umorzeniu postępowania i zastosowaniu środka zabezpieczającego, które zostało zaskarżone w drodze zażalenia, jest „orzeczeniem, które stało się wykonalne” w rozumieniu art. 9 § 1 k.k.w., jeżeli sąd, które je wydał lub sąd powołany do rozpoznania zażalenia nie skorzysta z kompetencji przewidzianej w art. 462 § 1 zdanie drugie k.p.k. i nie wstrzyma jego wykonania. Niemniej okoliczność polegająca na tym, że sąd ma możliwość wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia o internacji psychiatrycznej, nie stanowi – w ocenie RPO – negatywnej przesłanki wydania przez Trybunał w niniejszej sprawie merytorycznego orzeczenia dotyczącego istoty zarzutów niekonstytucyjności, ponieważ gdyby nie powszechna praktyka stosowania art. 9 § 1 k.k.w. w wypadku nieprawomocnych postano-wień wydanych w trybie przewidzianym w art. 354 k.p.k., nie powstałby problem konstytu-cyjny przedstawiony przez pytający sąd ani nie zostałoby też wszczęte postępowanie dyscypli-narne będące kanwą rozpoznawanego pytania prawnego. Spełniona została tym samym OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 6 przesłanka funkcjonalna pytania prawnego. Rzecznik podzielił jednocześnie pogląd pytającego sądu, że podjęcie przez ten sąd próby dokonania samodzielnie wykładni zakwestionowanej re-gulacji w sposób zapewniający jej zgodność ze standardami konstytucyjnymi prowadziłoby do rezultatów contra legem. 2.2. Rzecznik zwrócił uwagę na to, że postanowienie o umorzeniu postępowania oraz zastosowaniu środka zabezpieczającego polegającego na umieszczeniu w zakładzie psychia-trycznym stanowi rozstrzygnięcie co do istoty sprawy, na mocy którego osobie poddawanej detencji przypisuje się sprawstwo zarzucanego czynu zabronionego. Sąd pierwszej instancji, wydając takie orzeczenie, w sposób nieprawomocny przełamuje procesowe domniemanie nie-winności w znaczeniu art. 42 ust. 3 Konstytucji. Wbrew jednak wskazanemu wzorcowi konsty-tucyjnemu, nieprawomocne postanowienie o internacji psychiatrycznej podlega, co do zasady, wykonaniu, natomiast osobie poddawanej detencji nie przysługuje środek prawny pozwalający skutecznie przeciwdziałać umieszczeniu w zakładzie. Odmowa sądu wstrzymania wykonania postanowienia wydanego w pierwszej instancji jest przy tym – w świetle art. 462 § 2 k.p.k. – niezaskarżalna. Tymczasem zasadą w polskim porządku prawnym jest, że na orzeczenie sądu rozstrzygające merytorycznie sprawę przysługuje środek odwoławczy mający suspensywny charakter. Zdaniem RPO, przepisy prawa dopuszczające sytuację procesową, gdy do wykona-nia kierowane jest nieprawomocne postanowienie, na mocy którego dochodzi do stwierdzenia sprawstwa czynu zabronionego, a więc do przełamania procesowego domniemania niewinno-ści, naruszają standardy wynikające z art. 42 ust. 3 Konstytucji, a jednocześnie – wobec braku możliwości skorzystania przez osobę poddawaną detencji ze środka zaskarżenia skutkującego wstrzymaniem wykonania nieprawomocnie orzeczonej internacji psychiatrycznej – są również niezgodne z art. 78 Konstytucji. Rzecznik wskazał ponadto, że jeśli faza rozpoznawcza postępowania karnego nie zo-stała zainicjowana wnioskiem prokuratora złożonym na podstawie art. 324 § 1 i 2 k.p.k. o umo-rzenie postępowania i zastosowanie środków zabezpieczających, to jeżeli po wszczęciu prze-wodu sądowego sąd ustali, że sprawca był niepoczytalny w chwili czynu, umarza postępowanie w formie wyroku. Jeśli zaś prokurator złoży wniosek stosownie do przywołanego przepisu, to rozstrzygnięcie przypisujące sprawstwo czynu i stwierdzające stan niepoczytalności może za-paść jedynie w formie postanowienia, choćby sprawa rozpoznawana była na rozprawie. Ta-kiemu postanowieniu o umorzeniu postępowania oraz zastosowaniu środka zabezpieczającego jest jednak w istocie bliżej do wyroku skazującego lub warunkowo umarzającego postępowanie niż do postanowienia wydanego w kwestii proceduralnej lub postanowienia umarzającego po-stępowanie z przyczyn wymienionych w art. 17 § 1 pkt 3-11 k.p.k. ujawnionych jeszcze przed wszczęciem przewodu sądowego, ponieważ stwierdzenie niepoczytalności oskarżonego nie zwalnia sądu od ustalenia, czy rzeczywiście popełnił on zarzucany mu czyn zabroniony. Co więcej, sąd powinien również rozważyć, jaką karę należałoby orzec za popełnienie zarzucanego czynu, gdyby sprawca nie działał w stanie niepoczytalności, ponieważ dopiero w razie ustale-nia, że właściwą karą byłaby bezwzględna kara pozbawienia wolności, sąd może podjąć decy-zję o umieszczeniu takiej osoby w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym. Natomiast w sytu-acji, w której sąd uznałby, że karą adekwatną byłaby kara o charakterze wolnościowym, stoso-wanie tego środka zabezpieczającego mogłoby być uzasadnione wyłącznie ze względu na szczególne okoliczności popełnionego czynu. Zdaniem RPO, brak jest relewantnych przesła-nek, które uzasadniałyby odmienne uregulowanie w przepisach prawa sytuacji procesowej osoby poddanej internacji psychiatrycznej orzeczonej na mocy postanowienia o umorzeniu postępowania i zastosowaniu takiego środka zabezpieczającego w stosunku do sytuacji proce-sowej osoby, wobec której sąd wydał wyrok rodzący dokładnie takie same konsekwencje. Rzecznik stwierdził, że możliwość złożenia w pierwszej sytuacji jedynie zażalenia niemającego suspensywnego charakteru, zamiast apelacji wstrzymującej wykonanie wyroku wydanego OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 7 przez sąd pierwszej instancji (co możliwe jest w drugiej sytuacji), pozostaje w sprzeczności ze standardem konstytucyjnym wynikającym z art. 32 ust. 1 w związku z art. 45 ust. 1 Konstytucji. Osoby, które dopuściły się czynu zabronionego, działając w stanie wyłączającym świadomość, ze względu wyłącznie na okoliczność, na którą nie miały wpływu (tj. ze względu na treść żą-dania kierowanego do sądu przez oskarżyciela publicznego), nie są traktowane podobnie, jeśli chodzi o ochronę ich konstytucyjnych wolności i praw wynikających z art. 41 ust. 1, art. 42 ust. 2 i 3, art. 45 ust. 1 i art. 78 Konstytucji. Tymczasem sprawcy czynów zabronionych, w wy-padku których zachodzą przesłanki stwierdzenia niepoczytalności oraz zastosowania środka zabezpieczającego w postaci umieszczenia w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym – nieza-leżnie od etapu, na jakim przesłanka niepoczytalności zostanie ustalona – należą do klasy podmio-tów podobnych w znaczeniu konstytucyjnej zasady równości. 2.3. Pismem z 20 stycznia 2026 r. Rzecznik Praw Obywatelskich poinformował Trybu-nał, że wycofuje zgłoszenie udziału w postępowaniu wraz ze stanowiskiem. Powodem wyco-fania jest „powzięcie wiadomości, że w składzie orzekającym w niniejszej sprawie zasiada osoba wybrana na stanowisko sędziego Trybunału Konstytucyjnego z naruszeniem art. 194 ust. 1 Konstytucji”. 3. W piśmie z 11 maja 2021 r. Prokurator Generalny (dalej: Prokurator) przedstawił stanowisko w sprawie oraz wniósł o umorzenie postępowania przez Trybunał Konstytucyjny wobec niedopuszczalności wydania orzeczenia. 3.1. Zdaniem Prokuratora, istota problemu konstytucyjnego podnoszonego w punkcie 1 petitum pytania prawnego nie dotyczy – jak to ujął pytający sąd – zbyt szerokiego zakresu zastosowania art. 9 § 1 k.k.w. i art. 462 § 1 k.p.k., lecz sprowadza się do braku w przepisach prawa regulujących procedurę karną normy, która przewidywałaby wstrzymanie ex lege wyko-nania postanowienia o umorzeniu postępowania przygotowawczego oraz umieszczeniu podej-rzanego w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym do czasu rozpoznania przez sąd odwoław-czy zażalenia wniesionego przez podejrzanego. W niniejszej sprawie chodzi w istocie o niedo-statek treściowy art. 324 k.p.k., który reguluje instytucję wniosku o umorzenie śledztwa i za-stosowanie środka zabezpieczającego. Wskazany w punkcie 1 petitum pytania prawnego art. 462 § 1 k.p.k. dopuszcza bowiem bezwzględną suspensywność zażalenia, o ile przepisy ustawy tak stanowią. W ocenie Prokuratora, należy uznać zatem, że pytający sąd błędnie powiązał zarzuty niekonstytucyjności z art. 9 § 1 k.k.w. i art. 462 § 1 k.p.k., wobec czego me-rytoryczne rozpoznanie pytania prawnego w tym zakresie jest niedopuszczalne. Źródłem pod-niesionych zastrzeżeń konstytucyjnych mógłby być ewentualnie – niezakwestionowany w ni-niejszej sprawie – art. 324 k.p.k., który gwarantuje w § 3 prawo podejrzanego do zaskarżenia postanowienia o umorzeniu postępowania i zastosowaniu środka zabezpieczającego, lecz nie przewiduje wstrzymania wykonania takiego postanowienia w razie skorzystania ze środka od-woławczego. 3.2. W ocenie Prokuratora, przeszkody formalne uniemożliwiające merytoryczne roz-poznanie pytania prawnego dotyczą też – ujętego w punkcie 2 petitum – zarzutu naruszenia zasady równości przez odmienne ukształtowanie sytuacji procesowej podejrzanego w zależno-ści od tego, czy orzeczenie o internacji psychiatrycznej zapadło w formie postanowienia czy wyroku. Również w tym wypadku pytający sąd błędnie powiązał dostrzeżone wątpliwości kon-stytucyjne z art. 9 § 1 k.k.w. Przepis ten dotyczy bowiem ogólnej zasady bezzwłocznego wszczynania postępowania wykonawczego z chwilą, gdy orzeczenie stało się wykonalne, nie-zależnie od formy takiego orzeczenia. Zarzut naruszenia zasady równości mógłby być ewentu-alnie odnoszony do art. 324 k.p.k., w którym pominięto uregulowanie kwestii wstrzymania OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 8 wykonania postanowienia o umorzeniu postępowania i zastosowaniu środka zabezpieczającego do czasu rozpoznania zażalenia. To brak unormowania w tym właśnie przepisie normy wstrzy-mującej ex lege wykonanie nieprawomocnego postanowienia o internacji psychiatrycznej skut-kuje odmiennym (gorszym) potraktowaniem osoby umieszczanej w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym w porównaniu z osobą, wobec której środek taki orzekany jest w wyroku. Takie zróżnicowanie nie wynika natomiast z art. 9 § 1 k.k.w. 4. W piśmie z 29 kwietnia 2022 r. Marszałek Sejmu (dalej: Marszałek), działając w imieniu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, przedstawił stanowisko w sprawie oraz wniósł o orzeczenie przez Trybunał Konstytucyjny, że art. 9 § 1 k.k.w. w związku z art. 462 § 1 k.p.k. w zakresie, w jakim wynika z nich norma stanowiąca, że bezzwłocznemu wykonaniu podlega nieprawomocne postanowienie umarzające postępowanie i orzekające pobyt podejrzanego w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym nawet wówczas, gdy zostanie zaskarżone, a sąd, który je wydał lub sąd powołany do rozpoznania zażalenia nie wstrzyma wykonania tego postanowienia, są niezgodne z zasadą poprawnej legislacji (wywodzoną z art. 2 Konstytucji), art. 32 ust. 1, art. 42 ust. 3, a także art. 41 ust. 1, art. 42 ust. 2, art. 45 ust. 1, art. 78 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji. 4.1. Zdaniem Marszałka, pytanie prawne będące przedmiotem niniejszego postępowa-nia czyni zadość przesłankom warunkującym jego merytoryczne rozpoznanie. W szczególno-ści, jeśli chodzi o przesłanką funkcjonalną, orzeczenie Trybunału odnośnie do zgodności z Kon-stytucją art. 9 § 1 k.k.w. w związku z art. 462 § 1 k.p.k. (w zakwestionowanym zakresie) będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie przez pytający sąd kwestii odpowiedzialności dyscyplinarnej sędziego obwinionego o dopuszczenie się przewinienia służbowego, które miałoby polegać na oczywistym i rażącym naruszeniu przepisów prawa karnego wykonawczego, tj. art. 9 § 1 k.k.w. Stwierdzenie przez Trybunał niekonstytucyjności zakwestionowanej regulacji skutkowałoby depenalizacją zachowania sędziego, a w konsekwencji brakiem w tym zakresie przesłanek od-powiedzialności za przewinienie służbowe opisane w art. 107 § 1 pkt 1 p.u.s.p. Jednocześnie usunięcie wątpliwości konstytucyjnych przedstawionych przez pytający sąd nie jest – w ocenie Marszałka – możliwe w drodze tzw. wykładni prokonstytucyjnej, ponieważ prowadziłoby do złamania zakazu wykładni contra legem i ingerencji sądu w domenę kompetencji ustawo-dawcy. Marszałek zwrócił ponadto uwagę na to, że prawidłowe ujęcie przedmiotu zaskarżenia powinno uwzględniać treściową relację między art. 9 § 1 k.k.w. i art. 462 § 1 k.p.k. Jedynie powiązanie treści obu tych przepisów umożliwia zrekonstruowanie normy prawnej nakazującej wykonanie postanowienia o umieszczeniu w zakładzie psychiatrycznym niezwłocznie, a więc z chwilą jego wydania, mimo braku prawomocnego charakteru takiego postanowienia. Dlatego też w niniejszej sprawie przedmiot kontroli – zarówno w wypadku zarzutu przedstawionego w punkcie 1 petitum pytania prawnego, jak i w wypadku zarzutu z punktu 2 petitum – ujęty powinien być przy użyciu formuły „w związku z”, do czego uprawnia zasada procesowa falsa demonstratio non nocet. Przy tym, ze względu na tożsamość przedmiotu i zakresu kontroli zarzuty sformułowane w punktach 1 i 2 petitum pytania prawnego należy – zdaniem Marszałka – rozpo-znać łącznie. 4.2. Odnosząc się do kwestii merytorycznych, Marszałek wskazał na dwutorowość orze-kania o umorzeniu postępowania karnego z powodu niepoczytalności podejrzanego oraz zasto-sowaniu wobec niego środka zabezpieczającego polegającego na internacji psychiatrycznej. Decyzja sądu w tym zakresie zapaść może bowiem albo w formie postanowienia wydanego na wniosek prokuratora złożony w trybie przewidzianym w art. 324 k.p.k., albo w formie wyroku, jeżeli konieczność umorzenia postępowania z uwagi na niepoczytalność sprawcy ujawni się już OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 9 po otwarciu przewodu sądowego. W obu wypadkach decyzja o umieszczeniu w zakładzie psy-chiatrycznym jest wprawdzie zaskarżalna, jednak prawodawca odmiennie ukształtował tryb i konsekwencje wniesienia środka odwoławczego. Apelacja wnoszona od wyroku ma charakter dewolutywny i suspensywny, podczas gdy zażalenie jest wprawdzie względnie dewolutywne, lecz nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego postanowienia, chyba że sąd, który je wydał lub sąd powołany do rozpoznania zażalenia zdecyduje się na wstrzymanie wykonania takiego po-stanowienia. Brak suspensywności środka odwoławczego skutkuje koniecznością wszczęcia postępowania wykonawczego, które – zgodnie z art. 9 § 1 k.k.w. – wszczyna się bezzwłocznie z chwilą, gdy orzeczenie staje się wykonalne. Postanowienie o umorzeniu postępowania kar-nego i zastosowaniu internacji psychiatrycznej staje się natomiast wykonalne już z dniem jego wydania, a więc niezależnie od momentu jego uprawomocnienia. Tym samym to właściwie jedynie forma orzeczenia sądu o umieszczeniu w zakładzie psychiatrycznym determinuje sytu-ację procesową podejrzanego. Marszałek podzielił pogląd pytającego sądu, że obowiązujące przepisy prawa nie two-rzą spójnego systemu, który zapewniałby przewidywalność procesowych skutków stwierdzenia niepoczytalności sprawcy czynu zabronionego i orzeczenia środków zabezpieczających. Po-mimo tego, że materialne przesłanki zastosowania internacji psychiatrycznej są takie same, różne są charakter i zakres gwarancji procesowych podejrzanego w zależności od tego, czy orzeczenie zapada w formie wyroku czy postanowienia. Zdaniem Marszałka, tworzenie od-miennych zasad wykonywania orzeczeń sądowych dotyczących tożsamych kwestii prawnych (in casu zastosowania środka zabezpieczającego polegającego na umieszczeniu sprawcy w za-kładzie psychiatrycznym), które są podejmowane na podstawie identycznych przesłanek mate-rialnych, niewątpliwie nie spełnia wymogu spójności prawa. Nakazu wykonania nieprawomoc-nego postanowienia sądu o zastosowaniu internacji psychiatrycznej nie da się jednocześnie w żaden racjonalny sposób wyjaśnić, skoro cel takiego postanowienia – a więc zabezpieczenie społeczeństwa przed zagrożeniem ze strony niepoczytalnego sprawcy czynu zabronionego w sytuacji, gdy istnieje wysokie prawdopodobieństwo, że popełni on ponownie czyn zabro-niony o znacznej społecznej szkodliwości w związku z chorobą psychiczną lub upośledzeniem umysłowym – niczym nie różni się od celu, jaki uzasadnia orzeczenie takiego środka zabezpie-czającego w formie wyroku. Tym samym regulacja przewidująca wykonalność nieprawomoc-nego postanowienia o zastosowaniu środka zabezpieczającego nie spełnia również kryterium racjonalności aksjologicznej, przez co narusza standardy prawidłowej legislacji wywodzone z art. 2 Konstytucji. Osoby, wobec których orzeczono internację psychiatryczną w formie postanowienia oraz osoby, wobec których taki środek zabezpieczający został orzeczony w wyroku, łączy wspólna cecha istotna z punktu widzenia konstytucyjnej zasady równości, jaką jest uzyskanie w ramach postępowania karnego statusu podejrzanego o popełnienie czynu zabronionego oraz wystąpienie przesłanek umorzenia postępowania ze względu na niepoczytalność sprawcy i umieszczenie go w odpowiednim zamkniętym zakładzie psychiatrycznym. Jednak tylko w wypadku pierwszej grupy zaskarżenie postanowienia w celu zakwestionowania zasadności internacji psychiatrycznej lub nawet samego sprawstwa czynu zabronionego nie daje gwarancji wstrzymania wykonania orzeczonego środka zabezpieczającego, przez co sytuacja procesowa takich osób jest nieporównywalnie gorsza od tej, w jakiej znajdują się osoby, w wypadku których umieszczenie w zakładzie psychiatrycznym orzeczono w wyroku. Zróżnicowanie trak-towania podejrzanych niepoczytalnych, co do których zachodzą przesłanki zastosowania inter-nacji psychiatrycznej, jest konsekwencją wyłącznie tego, jaka była treść żądania przedstawio-nego sądowi przez oskarżyciela publicznego: czy wystąpił on z wnioskiem, o którym mowa w art. 354 k.p.k., czy też przedstawił akt oskarżenia i dopiero w toku przewodu sądowego ujaw-niły się okoliczności świadczące o niepoczytalności sprawcy, co rodziło konieczność umorze-nia postępowania karnego w formie wyroku. W ocenie Marszałka, nie jest to jednak kryterium, OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 10 które uzasadniałoby odmienny zakres gwarancji procesowych przysługujących podejrzanym. Jednocześnie cel polegający na ochronie społeczeństwa przed ryzykiem ponownego popełnie-nia czynu zabronionego przez niepoczytalnego sprawcę może być osiągnięty niezależnie od formy orzeczenia środka zabezpieczającego i momentu skierowania go do wykonania. Z tego względu obowiązujące regulacje prawne w zakresie, w jakim nakazują bezzwłoczną wykonal-ność nieprawomocnego postanowienia o umorzeniu postępowania i umieszczeniu sprawcy w zakładzie psychiatrycznym, wydanego po rozpoznaniu wniosku prokuratora złożonego w trybie opisanym w art. 354 k.p.k., narusza – zdaniem Marszałka – zasadę równości wobec prawa wyrażoną w art. 32 ust. 1 Konstytucji. Marszałek wskazał też na konieczność rozważenia kwestii proporcjonalności ograni-czeń korzystania z gwarancji konstytucyjnych, takich jak prawo do sądu, prawo do środka za-skarżenia, prawo do obrony oraz wolność osobista. W kontekście wymogu odpowiedniego ukształtowania procedury sądowej przypomniał, że swoboda ustawodawcy w kształtowaniu ta-kich procedur nie oznacza dopuszczalności wprowadzenia rozwiązań arbitralnych, które ponad miarę, a więc bez wystąpienia istotnych racji, ograniczałyby uprawnienia procesowe strony. Zdaniem Marszałka, za zbędne należy uznać ograniczenia uprawnień procesowych będące kon-sekwencją kierowania do wykonania nieprawomocnych postanowień o zastosowaniu środka zabezpieczającego w postaci internacji psychiatrycznej, skoro istnieje możliwość zastosowania tymczasowego aresztowania jako środka zapobiegawczego w celu ochrony porządku publicz-nego do momentu rozpoznania zażalenia na takie postanowienie. Brak jest tym samym konsty-tucyjnie uzasadnionych przesłanek ograniczenia korzystania z prawa do sądu, które stanowi następstwo odmiennego ukształtowania procedury wykonywania orzeczeń o internacji psychia-trycznej w wypadkach, gdy zapadły one w formie postanowienia. Marszałek podzielił również pogląd pytającego sądu, że kwestionowane przepisy prawa nie są na tyle logiczne i koherentne, aby zapewniały podejrzanemu możliwość przewidzenia momentu, w jakim dojdzie do wyko-nania orzeczenia o pozbawieniu go wolności i umieszczeniu w zakładzie psychiatrycznym, skoro ustawodawca nie określił w art. 462 § 1 k.p.k. żadnych kryteriów, od których uzależniona byłaby decyzja sądu o wstrzymaniu wykonania takiego postanowienia, a jednocześnie odmowa wstrzymania nie wymaga uzasadnienia. Okoliczności te przemawiają za trafnością zarzutu na-ruszenia konstytucyjnego prawa do sądu. W odniesieniu do kwestii prawa do zaskarżenia orzeczeń wydanych w pierwszej instan-cji, Marszałek przypomniał, że standard konstytucyjny wynikający z art. 78 Konstytucji wy-maga nie tylko tego, aby ustawodawca przewidział jakikolwiek środek odwoławczy, lecz przede wszystkich tego, aby zapewnił gwarancje skuteczności takiego środka. Brak bezwzględ-nej suspensywności zażalenia niewątpliwie obniża efektywność mechanizmu weryfikacji po-stanowień o zastosowaniu internacji psychiatrycznej. Pozostawienie sądowi, który wydał takie postanowienie lub sądowi właściwemu do rozpoznania zażalenia kompetencji do wstrzymania wykonania orzeczenia o umieszczeniu w zakładzie psychiatrycznym bez wskazania precyzyj-nych ustawowych przesłanek warunkujących taką decyzję nie rekompensuje negatywnych skutków ograniczenia efektywności mechanizmu odwoławczego wynikających z braku bez-względnej suspensywności zażalenia. Taki charakter zażalenia niewątpliwie osłabia też efek-tywność ochrony wynikającej z prawa do obrony, o którym mowa jest w art. 41 ust. 2 Konsty-tucji. Zanim bowiem dojdzie do rozpoznania zażalenia, postanowienie o internacji psychia-trycznej może zostać skierowane do wykonania, a podejrzany poddany stosownemu leczeniu psychiatrycznemu. Obrona staje się iluzoryczna, skoro nie pozwala już zapobiegać nieuzasad-nionemu lub niezgodnemu z prawem pozbawieniu wolności w postaci umieszczenia w zakła-dzie psychiatrycznym, lecz może co najwyżej służyć uchyleniu dalszego stosowania środka zabezpieczającego. Tymczasem chodzi o stosowanie środka, który jest formą ingerencji w wol-ność osobistą podlegającą ochronie na mocy art. 42 ust. 1 Konstytucji podobnie jak kara po-zbawienia wolności. Przeciwnie jednak niż w wypadku orzeczenia o karze pozbawienia OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 11 wolności, czasu stosowania internacji psychiatrycznej nie orzeka się z góry, a przepisy usta-wowe nie określają też maksymalnego czasu jej wykonywania. Marszałek dostrzegł, że możliwość orzeczenia internacji psychiatrycznej w wypadku stwierdzenia wysokiego prawdopodobieństwa ponownego popełnienia przez osobę niepoczy-talną czynu zabronionego o znacznej społecznej szkodliwości służy ochronie porządku publicznego oraz wolności i praw innych osób. Problem konstytucyjny w niniejszej sprawie dotyczy jednak tego, czy wzmocnienie efektywności ochrony tych wartości przez przyjęcie za-sady kierowania do wykonania nieprawomocnych postanowień o zastosowaniu środka zabez-pieczającego – nawet wówczas, gdy osoba poddawana detencji złożyła zażalenie – jest konieczne w rozumieniu art. 31 ust. 3 Konstytucji. O ile bowiem takie rozwiązanie spełnia kryterium przydatności, o tyle nie sposób – w ocenie Marszałka – uznać, że spełnia również kryterium niezbędności, skoro organ prowadzący postępowanie karne dysponuje środkami za-pobiegawczymi, w tym także środkiem o charakterze izolacyjnymi jakim jest tymczasowe aresztowanie. Środki te służą przede wszystkim zapewnieniu prawidłowego toku prowadzo-nego postępowania, lecz mogą znaleźć także zastosowanie w celu zapobieżenia popełnieniu przez oskarżonego nowego ciężkiego przestępstwa (zob. art. 249 § 1 i art. 258 § 3 k.p.k.). Usta-wodawca przewidział możliwość stosowania tymczasowego aresztowania do postępowań do-tyczących internacji psychiatrycznej niepoczytalnego sprawcy czynu (zob. art. 264 § 2-4 k.p.k.). Tym samym w toku prowadzonego postępowania karnego – zarówno przed wydaniem decyzji o umorzeniu takiego postępowania i umieszczeniu podejrzanego w zamkniętym zakła-dzie psychiatrycznym, jak i po jej wydaniu – wartości konstytucyjne, jakimi są porządek pu-bliczny oraz wolności i prawa innych osób, mogą być skutecznie chronione przed ponownym popełnieniem czynu zabronionego przez niepoczytalnego sprawcę właśnie przez zastosowanie środków zapobiegawczych do czasu uprawomocnienia się orzeczenia o internacji psychiatrycz-nej. Jeżeli zachodzi potrzeba niezwłocznej izolacji sprawcy, wówczas sąd dysponuje tymcza-sowym aresztowaniem jako środkiem zapobiegawczym. W związku z tym, w ocenie Mar-szałka, art. 9 § 1 k.k.w. w związku z art. 462 § 1 k.p.k. w zakresie, w jakim przewidują wyko-nanie nieprawomocnego postanowienia o internacji psychiatrycznej, nie spełniają kryterium konieczności ograniczenia gwarancji konstytucyjnych przysługujących podejrzanemu o popeł-nienie czynu zabronionego w stanie niepoczytalności, ponieważ nie są niezbędne do ochrony porządku publicznego lub wolności i praw innych osób. Środek zabezpieczający o charakterze izolacyjno-leczniczym powinien być rozwiązaniem stosowanym ultima ratio, po dokładnym zbadaniu wszystkich okoliczności sprawy oraz wykluczeniu możliwości zastosowania rozwią-zania mniej dolegliwego, zaś postępowanie, w wyniku którego dojść może do orzeczenia ta-kiego środka, musi zapewniać podejrzanym efektywne gwarancje zapobiegające arbitralności decyzji o umieszczeniu w zakładzie psychiatrycznym. W ocenie Marszałka, wartość, jaką jest szybkość wykonania orzeczenia o internacji psychiatrycznej stosowanej w celu uchylenia ry-zyka naruszenia porządku publicznego oraz wolności i praw innych osób, nie równoważy ewentualnych negatywnych skutków pozbawienia podejrzanego wolności i poddania go lecze-niu psychiatrycznemu na mocy nieprawomocnego postanowienia, którego trafność i zgodność z prawem nie zostały jeszcze zweryfikowane w ramach postępowania zażaleniowego. Dyspro-porcji tej nie równoważy możliwość podjęcia przez sąd decyzji o wstrzymaniu wykonania nie-prawomocnego postanowienia, skoro decyzja taka – wobec braku sprecyzowania w ustawie jej przesłanek – ma w istocie charakter uznaniowy, a odmowa wstrzymania nie wymaga uzasad-nienia. Tak więc, zdaniem Marszałka, kierowanie do wykonania postanowień o zastosowaniu środka zabezpieczającego polegającego na umieszczeniu w zakładzie psychiatrycznym, zanim takie postanowienia staną się prawomocne, nie spełnia także warunku proporcjonalności sensu stricto, wynikającego z art. 31 ust. 3 Konstytucji. Marszałek stwierdził ponadto, że chociaż środek zabezpieczający polegający na inter-nacji psychiatrycznej stosowany jest wobec osób niepoczytalnych, którym nie można przypisać OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 12 winy, to jednak w postępowaniu zmierzającym do orzeczenia takiego środka podejrzanemu przysługuje ochrona wynikająca z konstytucyjnej zasady domniemania niewinności. Zasada ta ma znaczenie aż do czasu stwierdzenia sprawstwa w prawomocnym orzeczeniu kończącym postępowanie karne. Zdaniem Marszałka, wykonanie nieprawomocnego postanowienia, na mocy którego stwierdza się, że podejrzany dopuścił się czynu zabronionego oraz nakazuje się umieszczenie go w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym i poddanie leczeniu psychiatrycz-nemu, godzi również w zasadę domniemania niewinności, wyrażoną w art. 42 ust. 3 Konstytu-cji. II Zgodnie z art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393), Trybunał może rozpoznać sprawę na posiedzeniu niejawnym, jeżeli pisemne stanowiska wszystkich uczestni-ków postępowania oraz pozostałe dowody zgromadzone w sprawie stanowią wystarczającą podstawę do wydania orzeczenia. Trybunał uznał, że w niniejszej sprawie przesłanka ta została spełniona. III Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Treść pytania prawnego. 1.1. W postanowieniu z 12 listopada 2020 r., sygn. akt ASD 2/20, Sąd Dyscyplinarny przy Sądzie Apelacyjnym w Szczecinie (dalej: pytający sąd) wystąpił do Trybunału Konstytu-cyjnego z pytaniem prawnym: 1) czy art. 9 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. z 2020 r. poz. 523, ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2025 r. poz. 911, ze zm.; dalej: k.k.w.) i art. 462 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 30, ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2025 r. poz. 46, ze zm.; dalej: k.p.k.) „w zakresie, w jakim wynika z nich norma stanowiąca, że postanowienie umarzające postępowanie i orzekające pobyt po-dejrzanego w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym po[d]lega wykonaniu bezzwłocznie, gdy orzeczenie stało się wykonalne tj. z chwilą jego wydania nawet wówczas, gdy zostanie zaskarżone, a sąd, który je wydał, lub sąd powołany do rozpoznania zażalenia, nie wstrzyma wykonania tego postanowienia”, są zgodne z art. 2 w związku z art. 41 ust. 1, art. 42 ust. 2 i 3, art. 45, art. 78 i art. 31 ust. 3 Konstytucji, 2) czy art. 9 § 1 k.k.w. „w zakresie, w jakim wynika z niego norma stanowiąca, że orzeczenie o umorzeniu postępowania i pobycie podejrzanego w odpowiednim zakładzie psy-chiatrycznym, które zapada w formie postanowienia, podlega wykonaniu bezzwłocznie, gdy orzeczenie stało się wykonalne tj. z chwilą jego wydania”, jest zgodny z art. 32 ust. 1 Konsty-tucji. 1.2. Zgodnie z art. 9 § 1 k.k.w., postępowanie wykonawcze wszczyna się bezzwłocznie, gdy orzeczenie stało się wykonalne. W odniesieniu do wyroków oraz postanowień wydanych na mocy art. 420 k.p.k., dotyczących przepadku albo dowodów rzeczowych, art. 9 § 2 k.k.w. (w brzmieniu ustalonym na mocy art. 1 pkt 6 lit. a ustawy z dnia 16 września 2011 r. o zmianie ustawy – Kodeks karny wykonawczy oraz niektórych innych ustaw, Dz. U. Nr 240, poz. 1431) precyzuje, że stają się one wykonalne z chwilą uprawomocnienia, chyba że ustawa stanowi inaczej. Co do innych postanowień wydanych w toku postępowania karnego, to ich OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 13 wykonalność nie jest z reguły zbieżna terminowo z uzyskaniem przez nie prawomocności, w związku z czym są przekazywane do wykonania mimo braku prawomocności (zob. A. Ge-recka-Żołyńska, uwaga nr 3 do art. 9, [w:] Kodeks karny wykonawczy. Komentarz, red. A. Ge-recka-Żołyńska, Warszawa 2023). Przepis ogólny, jakim jest art. 462 § 1 k.p.k., wyraża bowiem zasadę, zgodnie z którą – o ile ustawa nie stanowi inaczej – zażalenie nie wstrzymuje wykona-nia zaskarżonego postanowienia, chyba że sąd, który je wydał lub sąd powołany do rozpoznania zażalenia wstrzyma jego wykonanie. Innymi słowy, „zaskarżenie postanowienia – co do zasady – nie wstrzymuje jego wykonania, pomimo że nie jest ono prawomocne. Jest to rozwiązanie odmienne od tego, które obowiązuje w wypadku wniesienia apelacji, gdyż wyrok podlega wy-konaniu tylko w wypadku jego prawomocności” (D. Świecki, uwaga nr 1 do art. 462, [w:] Ko-deks postępowania karnego. Tom II. Komentarz aktualizowany, red. D. Świecki, LEX/el. 2025). „[W] przypadku postanowień ich wykonalność jest oderwana od prawomocności. Postanowie-nie zasadniczo staje się wykonalne, mimo że nie ma prawomocnego charakteru” (J. Zagrodnik, uwaga nr 2 do art. 462, [w:] Kodeks postępowania karnego. Komentarz, red. J. Zagrodnik, Warszawa 2024). Zarówno z petitum rozpoznawanego pytania prawnego, jak i jego uzasadnienia wynika, że podniesione w nim zarzuty niekonstytucyjności odnoszą się do art. 9 § 1 k.k.w. i art. 462 § 1 k.p.k. wyłącznie w zakresie, w jakim z przepisów tych ma wynikać norma prawna nakazująca wszcząć postępowanie wykonawcze bezzwłocznie po wydaniu przez sąd postanowienia o umo-rzeniu postępowania karnego i zastosowaniu środka zabezpieczającego w postaci pobytu w od-powiednim zakładzie psychiatrycznym zamkniętym wobec sprawcy, który dopuścił się czynu w stanie niepoczytalności. Wątpliwości, jakie powziął pytający sąd, wiążą się z koniecznością skierowania do wykonania takiego postanowienia, zanim jeszcze stanie się ono prawomocne, nawet wówczas, gdy podejrzany skorzysta z możliwości wniesienia zażalenia, a sąd, który wy-dał to postanowienie lub sąd powołany do rozpoznania zażalenia nie wstrzyma jego wykonania. Zdaniem pytającego sądu, problem konstytucyjny w niniejszej sprawie powstaje z powodu zbyt szerokiego zakresu zastosowania art. 9 § 1 k.k.w., który obejmuje również szczególną sytuację procesową, jaką jest kierowanie do wykonania nieprawomocnego postanowienia o umorzeniu postępowania karnego i umieszczeniu sprawcy w detencji psychiatrycznej – jeszcze zanim sąd odwoławczy rozpozna zażalenie na takie postanowienie. Taka sytuacja procesowa może mieć miejsce w związku z zastosowaniem art. 324 § 1 zdanie pierwsze k.p.k. Zgodnie z tym przepisem, jeżeli zostanie ustalone, że podejrzany dopu-ścił się czynu w stanie niepoczytalności, a istnieją podstawy do zastosowania wobec niego środków zabezpieczających, prokurator po zamknięciu śledztwa kieruje sprawę do sądu z wnio-skiem o umorzenie postępowania i zastosowanie środków zabezpieczających. W doktrynie przyjmuje się, że postanowienie sądu wydane w tym trybie – jako postanowienie zamykające drogę do wydania wyroku i jednocześnie dotyczące środka zabezpieczającego – podlega zaskarżeniu zażaleniem na zasadach ogólnych uregulowanych w art. 459 i n. k.p.k. (zob. np. T. Grzegorczyk, uwaga nr 5 do art. 324, [w:] Kodeks postępowania karnego. Tom I. Artykuły 1-467. Komentarz, tenże, Warszawa 2014; B. Skowron, uwaga nr 8 do art. 324, [w:] Kodeks postępowania karnego. Komentarz, red. K. Dudka, Warszawa 2023; M. Kurowski, uwaga nr 9 do art. 324, [w:] Kodeks postępowania karnego. Komentarz. Tom I. Art. 1–424, red. D. Świecki, Warszawa 2024; I. Palka, uwaga nr 7 do art. 324, [w:] Kodeks postępowania karnego. Komen-tarz, red. J. Zagrodnik, Warszawa 2024). Niemniej – jak wynika z przywołanego już art. 462 § 1 k.p.k. – wniesienie zażalenia nie prowadzi do wstrzymania wykonania zaskarżonego posta-nowienia, a więc samo w sobie nie wstrzymuje wykonania nieprawomocnie orzeczonej detencji psychiatrycznej. 1.3. Pytanie prawne zostało przedstawione w związku z toczącym się przed pytającym sądem postępowaniem dyscyplinarnym w sprawie sędziego sądu powszechnego obwinionego OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 14 o to, że jako sędzia-referent w sprawie karnej dopuścił się oczywistej i rażącej obrazy przepisów prawa karnego wykonawczego, tj. art. 9 § 1 k.k.w., w ten sposób, że po wydaniu 20 listopada 2018 r. postanowienia o umorzeniu postępowania karnego i zastosowaniu wobec podejrzanego środka zabezpieczającego w postaci umieszczenia w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym zamkniętym nie skierował bezzwłocznie tego postanowienia do wykonania, co skutkowało tym, że od 20 listopada 2018 r. do 15 lipca 2019 r. podejrzany, będąc tymczasowo aresztowa-nym, przebywał w areszcie śledczym, gdzie oczekiwał na leczenie, zamiast w zamkniętym za-kładzie psychiatrycznym, czym obwiniony sędzia naruszył jego podstawowe gwarancje proce-sowe. 2. Dopuszczalność pytania prawnego. 2.1. Zgodnie z art. 193 Konstytucji, każdy sąd może przedstawić Trybunałowi Konsty-tucyjnemu pytanie prawne co do zgodności aktu normatywnego z Konstytucją, ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi lub ustawą, jeżeli od odpowiedzi na to pytanie zależy rozstrzy-gnięcie sprawy toczącej się przed sądem. Ustawodawca sprecyzował, że pytanie prawne do Trybunału powinno przyjąć formę postanowienia i zawierać: 1) wskazanie sądu, przed którym toczy się postępowanie w sprawie oraz oznaczenie sprawy; 2) wskazanie organu, który wydał kwestionowany akt normatywny; 3) określenie kwestionowanego aktu normatywnego lub jego części; 4) sformułowanie zarzutu niezgodności kwestionowanego aktu normatywnego lub jego części z Konstytucją, ratyfiko-waną umową międzynarodową lub ustawą, a także uzasadnienie tego zarzutu, z powołaniem argumentów lub dowodów na jego poparcie; 5) wyjaśnienie, w jakim zakresie odpowiedź na pytanie prawne może mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, w związku z którą pytanie zostało przedstawione (zob. art. 52 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym, Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK). 2.2. W świetle utrwalonego orzecznictwa Trybunału, merytoryczne rozpoznanie pytania prawnego zależy od spełnienia trzech podstawowych przesłanek, mianowicie: 1) podmiotowej – pytanie prawne może przedstawić tylko sąd w znaczeniu konstytucyjnym, czyli organ władzy sądowniczej, odrębny i niezależny od legislatywy i egzekutywy, 2) przedmiotowej – pytanie prawne musi dotyczyć zgodności z Konstytucją, ratyfikowanymi umowami międzynarodo-wymi lub ustawą aktu normatywnego (przepisu prawa) mającego zastosowanie w sprawie, na kanwie której przedstawione zostało pytanie prawne, 3) funkcjonalnej – od odpowiedzi Trybu-nału na pytanie prawne powinno zależeć rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed sądem. Nie-spełnienie którejkolwiek z tych przesłanek stanowi przeszkodę formalną wykluczającą mery-toryczną ocenę konstytucyjności regulacji zakwestionowanej przez pytający sąd oraz skutku-jącą koniecznością umorzenia postępowania zainicjowanego pytaniem prawnym ze względu na niedopuszczalność wydania wyroku przez Trybunał (zob., spośród ostatnich, wyrok TK z 23 kwietnia 2025 r., sygn. P 3/17, OTK ZU A/2025, poz. 43). 2.3. Trybunał stwierdził, że w niniejszym postępowaniu spełniona została przesłanka podmiotowa pytania prawnego. Rozpoznawane pytanie prawne zostało bowiem przedstawione przez Sąd Dyscypli-narny przy Sądzie Apelacyjnym w Szczecinie w związku ze sprawą dotyczącą odpowiedzial-ności dyscyplinarnej sędziego sądu powszechnego. Tymczasem, zgodnie z art. 180 ust. 2 Kon-stytucji, wydawanie orzeczeń dyscyplinarnych skutkujących złożeniem sędziego z urzędu, za-wieszeniem go w urzędowaniu lub przeniesieniem do innej siedziby lub na inne stanowisko wbrew jego woli jest zastrzeżone do kognicji sądów (zob. wyrok TK z 11 maja 2007 r., sygn. OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 15 K 2/07, OTK ZU nr 5/A/2007, poz. 48). Natomiast w myśl art. 110 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 334, ze zm.; dalej: p.u.s.p.), w sprawach dyscyplinarnych dotyczących sędziów sądów powszechnych orze-kają w pierwszej instancji sądy dyscyplinarne przy sądach apelacyjnych w składzie 3 sędziów zawodowych (z wyjątkiem spraw zastrzeżonych na mocy tego przepisu do właściwości Sądu Najwyższego). Niewątpliwie zatem organ, który przedstawił pytanie prawne podlegające rozpoznaniu przez Trybunał w niniejszym postępowaniu, jest sądem w rozumieniu art. 193 w związku z art. 175 Konstytucji. Okoliczność polegająca na tym, że pytający sąd orzeka w charakterze sądu dyscyplinarnego, nie pozbawia go legitymacji do zainicjowania postępowania na podsta-wie art. 193 Konstytucji. Skoro wydawanie orzeczeń dyscyplinarnych wobec sędziów należy na mocy obowiązujących przepisów prawa do kognicji sądów, to w konsekwencji w postępo-waniu dyscyplinarnym dotyczącym sędziów istnieje również możliwość skierowania pytania prawnego do Trybunału (tak M. Wiącek, Pytanie prawne sądu do Trybunału Konstytucyjnego, Warszawa 2011, s. 87). 2.4. Odnośnie do przesłanki przedmiotowej, Trybunał przypomniał, że przedmiotem pytania przedstawianego Trybunałowi przez sąd na podstawie art. 193 Konstytucji może być wyłącznie kwestia zgodności z Konstytucją, ratyfikowaną umową międzynarodową lub ustawą takiego aktu normatywnego (przepisu prawa), z którego wynikają normy prawne mające zasto-sowanie w sprawie będącej kanwą pytania. W konsekwencji przedmiotem zaskarżenia w tym trybie nie może być akt normatywny (przepis prawa) niemający w ogóle znaczenia dla sprawy rozpoznawanej przez sąd. Z orzecznictwa trybunalskiego wynika, że sąd przedstawiający py-tanie prawne może zakwestionować „każdy przepis, którego wykorzystanie sąd rozważa lub zamierza rozważyć (w zależności od tego, czy przemawiają za tym względy jego konstytucyj-ności) w trakcie przebiegu interpretacji i stosowania prawa przez sąd orzekający, a więc przy poszukiwaniu przez sąd normy jednostkowego rozstrzygnięcia sprawy” (wyrok z 1 lipca 2003 r., sygn. P 31/02, OTK ZU nr 6/A/2003, poz. 58). Przedmiotem zaskarżenia może być zarówno przepis prawa materialnego, jak i przepis o charakterze proceduralnym lub ustrojo-wym, o ile współtworzą podstawę prawną orzekania przez sąd w sprawie, na kanwie której pytanie prawne zostało przedstawione (zob. np. wyrok z 12 maja 2011 r., sygn. P 38/08, OTK ZU nr 4/A/2011, poz. 33). 2.4.1. W petitum rozpoznawanego pytania prawnego jako przedmiot zaskarżenia pytający sąd powołał (zakresowo) art. 9 § 1 k.k.w. i art. 462 § 1 k.p.k. Zdaniem Prokuratora Generalnego, merytoryczne rozpoznanie ujętego w ten sposób pytania prawnego nie jest do-puszczalne, gdyż pytający sąd błędnie powiązał zarzuty niekonstytucyjności z art. 9 § 1 k.k.w. i art. 462 § 1 k.p.k. W ocenie Prokuratora Generalnego, źródłem wątpliwości konstytucyjnych podniesionych przez pytający sąd mógłby być ewentualnie art. 324 § 3 k.p.k., który stanowi, że „[n]a postanowienie sądu przysługuje zażalenie”, nie przewidując wstrzymania wykonania takiego postanowienia w wypadku skorzystania ze środka odwoławczego. Przepis ten nie został tymczasem zaskarżony w niniejszej sprawie. Trybunał nie podzielił jednak stanowiska Prokuratora Generalnego na temat błędnego oznaczenia przedmiotu kontroli przez pytający sąd. Trybunał stwierdził bowiem, że w świetle ustaleń doktryny prawa zakres normowania art. 324 § 3 k.p.k. należy wiązać z art. 324 § 2 k.p.k., a więc z sytuacją, w której sąd nie znajduje podstaw do uwzględnienia wniosku proku-ratora o umorzenie postępowania karnego i zastosowanie środków zabezpieczających, w związku z czym przekazuje sprawę prokuratorowi do dalszego prowadzenia. Natomiast w sytuacji, w której sąd uwzględnia wniosek złożony w trybie przewidzianym w art. 324 § 1 k.p.k., postanowienie sądu podlega zaskarżeniu na zasadach ogólnych. Innymi słowy, w wy-padku art. 324 § 3 k.p.k. „[c]hodzi tu, jak należy rozumieć, tylko o zaskarżanie postanowienia OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 16 wskazanego w § 2 (o przekazaniu sprawy, czyli o odmowie uwzględnienia wniosku), jako że postanowienie umarzające z zastosowaniem środka zabezpieczającego jest i tak zaskarżalne na zasadach ogólnych, jako zamykające drogę do wydania wyroku i jednocześnie dotyczące środka zabezpieczającego (art. 459 § 1 i 2)” (T. Grzegorczyk, uwaga nr 5 do art. 324, [w:] Kodeks postępowania karnego. Tom I. Artykuły 1-467. Komentarz, tenże, Warszawa 2014). Oznacza to, że art. 324 § 3 k.p.k. należy rozumieć jako przepis przyznający prokuratorowi prawo do złożenia środka odwoławczego od postanowienia sądu o nieuwzględnieniu jego wniosku, które zostało wydane na podstawie art. 324 § 2 k.p.k. (zob. M. Kurowski, uwaga nr 9 do art. 324, [w:] Kodeks postępowania karnego. Komentarz. Tom I. Art. 1–424, red. D. Świecki, Warszawa 2024; I. Palka, uwaga nr 7 do art. 324, [w:] Kodeks postępowania karnego. Komen-tarz, red. J. Zagrodnik, Warszawa 2024). Trybunał uznał zatem, że pytający sąd trafnie powią-zał sformułowane zarzuty niekonstytucyjności z art. 9 § 1 k.k.w. i art. 462 § 1 k.p.k. – wskaza-nymi w petitum pytania prawnego jako przedmiot zaskarżenia. 2.4.2. Jednocześnie jednak Trybunał stwierdził, że przedmiotem zaskarżenia w punk-tach 1 i 2 petitum pytania prawnego jest w istocie ta sama co do treści norma prawna, zgodnie z którą wniesienie zażalenia na postanowienie sądu o umorzeniu postępowania i zastosowaniu środka zabezpieczającego nie wstrzymuje, co do zasady, wykonania takiego postanowienia, chyba że sąd, który je wydał w pierwszej instancji lub sąd powołany do rozpoznania zażalenia wstrzyma jego wykonanie. Postanowienie uwzględniające wniosek prokuratora złożony w try-bie art. 324 § 1 k.p.k. staje się zatem wykonalne już z chwilą wydania, a nie z chwilą, gdy uprawomocni się po rozpoznaniu zażalenia przez sąd odwoławczy. Co do takiego nieprawo-mocnego postanowienia sąd ma obowiązek bezzwłocznie wszcząć postępowanie wykonawcze. Zasada tzw. względnej suspensywności zażalenia wyrażona została w art. 462 § 1 k.p.k., natomiast jej konsekwencje dla postępowania karnego wykonawczego wyznacza art. 9 § 1 k.k.w. Dopiero treść obu tych przepisów pozwala zrekonstruować normę prawną nakazującą skierować do wykonania postanowienie sądu o umorzeniu postępowania karnego i zastosowa-niu środka zabezpieczającego bezzwłocznie, a więc z chwilą jego wydania, pomimo braku pra-womocności tego postanowienia. Oba wskazane przepisy należało zatem ująć związkowo. Try-bunał zauważył ponadto, że zarówno z petitum pytania prawnego, jak i z jego uzasadniania wynika też jasno, że wątpliwości co do konstytucyjności kwestionowanej normy prawnej do-tyczą sytuacji, gdy sąd orzeka w postanowieniu o zastosowaniu środka zabezpieczającego w postaci pobytu w zakładzie psychiatrycznym, przewidzianego w art. 93a § 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. z 2025 r. poz. 383, ze zm..; dalej: k.k.). Wąt-pliwości konstytucyjne aktualizują się przy tym z momentem, gdy osoba mająca być poddana detencji psychiatrycznej korzysta ze swoich praw procesowych i wnosi zażalenie, kwestionując dopuszczalność uwzględnienia wniosku prokuratora złożonego na podstawie art. 324 § 1 k.p.k., co jednak nie prowadzi do wstrzymania wykonania nieprawomocnego postanowienia sądu pierwszej instancji. W tych okolicznościach Trybunał uznał, kierując się zasadą falsa demonstratio non no-cet, że przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest art. 462 § 1 k.p.k. w związku z art. 9 § 1 k.k.w. w zakresie, w jakim wniesienie zażalenia na postanowienie, na mocy którego sąd, uwzględniając wniosek prokuratora złożony na podstawie art. 324 § 1 k.p.k., umarza postępo-wanie karne i orzeka wobec sprawcy czynu popełnionego w stanie niepoczytalności środek zabezpieczający w postaci pobytu w zakładzie psychiatrycznym, przewidziany w art. 93a § 1 pkt 4 k.k., nie wstrzymuje wykonania takiego postanowienia. 2.4.3. Trybunał stwierdził ponadto, że norma prawna, nakazująca wszcząć postępowa-nie wykonawcze bezzwłocznie po wydaniu przez sąd pierwszej instancji postanowienia o umo-rzeniu postępowania karnego i zastosowaniu środka zabezpieczającego w postaci pobytu w za-kładzie psychiatrycznym, może mieć znaczenie dla postępowania, na kanwie którego pytający sąd przedstawił pytanie prawne. Pytający sąd zakwestionował bowiem jej zgodność z Kon- OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 17 stytucją w związku z toczącą się przed nim sprawą dyscyplinarną sędziego sądu powszechnego obwinionego o dopuszczenie się oczywistego i rażącego naruszenia przepisów prawa karnego wykonawczego, tj. art. 9 § 1 k.k.w., w ten sposób, że nie dopełnił obowiązku skierowania bez-zwłocznie do wykonania nieprawomocnego postanowienia o umorzeniu postępowania i umieszczeniu sprawcy w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym zamkniętym. Z akt sprawy dyscyplinarnej wynika, że na postanowienie to obrońca podejrzanego wniósł skutecznie zaża-lenie, w efekcie czego sprawa została przekazana sądowi odwoławczemu, który zmienił zaskar-żone postanowienie w części, korygując tylko podstawę prawną umorzenia postępowania oraz utrzymując je w mocy w pozostałym zakresie. W tym czasie stosowany był środek zapobie-gawczy w postaci tymczasowego aresztowania, które miało być wykonywane przez umiesz-czenie sprawcy w zakładzie leczniczym – zakładzie psychiatrycznym. W myśl art. 107 § 1 pkt 1 p.u.s.p., sędzia sądu powszechnego odpowiada dyscyplinarnie za przewinienia służbowe (dyscyplinarne), w tym za oczywistą i rażącą obrazę przepisów prawa. Przepis ten określa tylko generalne znamiona czynu kwalifikowanego jako delikt dys-cyplinarny. Ich konkretyzacja wymaga każdorazowo wskazania precyzyjnie przez sąd dyscy-plinarny norm prawnych konkretnego aktu prawnego (przepisu prawa), jakie miałyby zostać naruszone przez obwinionego sędziego. Zdaniem Trybunału, nie powinno budzić wątpliwości, że rozpoznając sprawę dyscyplinarną w oparciu o art. 107 § 1 pkt 1 p.u.s.p., sąd pytający może zadać pytanie dotyczące przepisów, do których przepis ten odsyła. W wyroku z 5 maja 2004 r., sygn. P 2/03 (OTK ZU nr 5/A/2004, poz. 39), Trybunał wprost wskazał, że dopuszczalne jest czynienie przedmiotem pytania prawnego „każdego przepisu, który jest niezbędny dla rekon-strukcji przepisu zawierającego niekompletną normę prawnokarną i znajdującego bezpośrednie zastosowanie w sprawie rozpatrywanej przez sąd”. Trybunał akceptuje ten pogląd również w niniejszej sprawie. Przyjęcie odmiennego stanowiska prowadziłoby do tego, że sądy dyscy-plinarne pozbawione zostałyby w istocie możliwości skorzystania z konstytucyjnego mechani-zmu pozwalającego usunąć z systemu prawnego niekonstytucyjne podstawy prawne orzekania, jakim jest pytanie prawne do Trybunału Konstytucyjnego na podstawie art. 193 Konstytucji. Problem ten wykracza zresztą poza postępowania dyscyplinarne, skoro podobny do art. 107 § 1 pkt 1 p.u.s.p. jest sposób skonstruowania wielu przepisów w prawie karnym, prawie karno-skarbowym czy prawie wykroczeń. W niniejszej sprawie Trybunał podzielił tym samym wyrażony w literaturze pogląd, że „[p]ytania prawne kierowane do [Trybunału Konstytucyjnego] w związku z postępowaniami karnymi często dotyczą przepisów określających znamiona czynów zabronionych. W zasadzie [Trybunał] nie kwestionuje spełnienia przez tego typu pytania prawne przesłanki funkcjonalnej, gdy pytanie zostało skierowane przy okazji toczącej się sprawy karnej. Przepis definiujący zna-miona przestępstwa stanowi bowiem podstawę rozstrzygnięcia sprawy karnej. Relewantność pytania prawnego polega na tym, że orzeczenie [Trybunału] eliminujące normę prawnokarną może doprowadzić do uniewinnienia oskarżonego” (M. Wiącek, dz. cyt., s. 168-169). Zatem „dla pełnej rekonstrukcji normy, która ma stanowić podstawę rozstrzygnięcia w sprawie karnej, konieczne jest uwzględnienie nie tylko przepisu wyrażającego normę sankcjonującą, lecz także regulacji określających treść normy sankcjonowanej” (tamże, s. 170). W sprawie, na kanwie której pytający sąd przedstawił pytanie prawne, oczywista i ra-żąca obraza przepisów prawa karnego wykonawczego ma polegać na uchybieniu obowiązkowi, mającemu źródło w art. 9 § 1 k.k.w., bezzwłocznego skierowania do wykonania postanowienia o umorzeniu postępowania i zastosowaniu środka zabezpieczającego w postaci pobytu w za-kładzie psychiatrycznym, które to postanowienie – w następstwie wynikającej z art. 462 § 1 k.p.k. zasady niesuspensywnego charakteru zażalenia – staje się wykonalne z chwilą wydania (chyba że, w związku z wniesieniem zażalenia, sąd, który wydał to postanowienie lub sąd po-wołany do rozpoznania zażalenia wstrzyma jego wykonanie). W ocenie Trybunału, zakwestio-nowana przez pytający sąd norma prawna wynikająca z art. 462 § 1 k.p.k. w związku z art. 9 OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 18 § 1 k.k.w. będzie niewątpliwie współtworzyć podstawę orzekania w toczącej się przed tym są-dem sprawie dyscyplinarnej sędziego sądu powszechnego. Okoliczność, iż tak zrekonstruo-wana norma prawna nie będzie wyartykułowana w sentencji orzeczenia dyscyplinarnego pozo-staje bez znaczenia z punktu widzenia spełnienia przesłanek formalnych warunkujących dopuszczalność rozpatrywania przez Trybunał pytania prawnego. Wystarczy bowiem, by była to norma niezbędna pytającemu sądowi do oznaczenia znamion przewinienia dyscyplinarnego, o którego dopuszczenie się sędzia został obwiniony. Zdaniem Trybunału, zakwestionowana w niniejszej sprawie przez pytający sąd norma prawna wynikająca z art. 462 § 1 k.p.k. w związku z art. 9 § 1 k.k.w. niewątpliwie współtworzy podstawę orzekania w toczącej się przed tym sądem sprawie dyscyplinarnej sędziego sądu po-wszechnego, gdyż wpływa na ocenę istnienia albo nieistnienia przesłanek odpowiedzialności dyscyplinarnej obwinionego sędziego. Jest niezbędna pytającemu sądowi do oznaczenia zna-mion przewinienia dyscyplinarnego, o którego dopuszczenie się sędzia został obwiniony. Z tych względów może stanowić przedmiot pytania prawnego skierowanego do Trybunału w trybie art. 193 Konstytucji. 2.4.4. Trybunał uznał tym samym, że przesłanka przedmiotowa pytania prawnego zo-stała spełniona w niniejszej sprawie. 2.5. Co do przesłanki funkcjonalnej, Trybunał przypomniał, że stosownie do art. 193 Konstytucji sąd może przedstawić pytanie prawne pod warunkiem, że od odpowiedzi Trybu-nału zależy rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed tym sądem. Innymi słowy, istnieć musi swoisty funkcjonalny związek między orzeczeniem Trybunału o zgodności (ewentualnie nie-zgodności) kwestionowanego przez sąd aktu normatywnego (przepisu prawa) z powołanymi wzorcami kontroli a rozstrzygnięciem sprawy, w związku z którą pytanie prawne zostało przed-stawione. W myśl dotychczasowego orzecznictwa Trybunału, zasadnicze dla przesłanki funk-cjonalnej pojęcie „wpływu na rozstrzygnięcie sprawy” należy rozumieć m.in. jako potencjalny wpływ orzeczenia Trybunału na wynik sprawy toczącej się przed sądem. Chodzi przede wszyst-kim o to, że „w zależności od treści odpowiedzi Trybunału Konstytucyjnego, rozstrzygnięcie sądu będzie się różniło: inne będzie w razie orzeczenia o niekonstytucyjności kwestionowanego przepisu, a inne − w razie orzeczenia o jego zgodności z Konstytucją. Zatem warunkiem udzie-lenia odpowiedzi na pytanie prawne jest jej niezbędność sądowi, który bez rozstrzygnięcia przedstawionych wątpliwości nie może rozstrzygnąć sprawy, w związku z którą zadał pytanie” (wyrok z 29 kwietnia 2020 r., sygn. P 19/16, OTK ZU A/2020, poz. 12). Kontrola konstytucyjności prawa, inicjowana pytaniem prawnym ma – podobnie jak przy skardze konstytucyjnej – charakter konkretny. Oznacza to, że pytający sąd może kwestio-nować tylko te przepisy (normy), które są związane z indywidualną sprawą, choć skutki orze-czenia Trybunału co do ich zgodności albo niezgodności z Konstytucją mają charakter abstrak-cyjny, bowiem ze względu na treść art. 190 ust. 1 Konstytucji rozciągają się na wszystkich adresatów danego przepisu (normy). „Konkretność” kontroli sprawowanej przez Trybunał w postępowaniu zainicjowanym pytaniem prawnym (lub skargą konstytucyjną) sprowadza się zatem do wymogu „zaczepienia” pytania (skargi) w występujących w rzeczywistości okolicz-nościach faktycznych, choć oczywiście między pytaniami prawnymi i skargami konstytucyj-nymi – pomimo podobnego charakteru inicjowanej nimi kontroli – zachodzą jednak pewne różnice. Trybunał Konstytucyjny w wyroku o sygn. P 2/03 wyraził pogląd, że „zależność – o której mowa w art. 193 Konstytucji – rozstrzygnięcia sprawy toczącej się przed sądem od odpowiedzi na pytanie prawne ma charakter [nawet] szerszy i mniej skonkretyzowany niż wy-maganie dotyczące skargi konstytucyjnej”. Oceniając dopuszczalność merytorycznego rozpo-znania skargi, Trybunał – na podstawie art. 79 ust. 1 Konstytucji – bada, czy konstytucyjne wolności lub prawa skarżącego zostały naruszone ustawą lub innym aktem normatywnym, na podstawie którego sąd lub organ administracji publicznej orzekł ostatecznie o jego prawach, OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 19 wolnościach czy obowiązkach określonych w Konstytucji. Natomiast w postępowaniach ini-cjowanych pytaniami prawnymi skierowanymi w oparciu o art. 193 Konstytucji wystarczy stwierdzenie, że istnieje zależność między odpowiedzią Trybunału na takie pytanie oraz roz-strzygnięciem sprawy toczącej się przed sądem. Od strony formalnej, dochowanie przesłanki funkcjonalnej wymaga wykazania przez sąd przedstawiający pytanie prawne, że zarzuty zgłoszone wobec kwestionowanego aktu (prze-pisu) są obiektywnie uzasadnione i na tyle istotne, że rozstrzygnięcie toczącej się przed nim sprawy nie jest możliwe bez wydania orzeczenia przez Trybunał. Sąd inicjujący postępowanie w trybie art. 193 Konstytucji zobowiązany jest do wyjaśnienia, w jakim zakresie odpowiedź Trybunału na pytanie prawne może mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, w związku z którą pytanie zostało przedstawione (zob. np. postanowienie z 27 maja 2025 r., sygn. P 9/23, OTK ZU A/2025, poz. 54). W uzasadnieniu pytania prawnego pytający sąd przedstawił obszerne wyjaśnienia, w jaki sposób orzeczenie Trybunału rozstrzygające wątpliwości sądu co do zgodności kwestio-nowanej normy prawnej z powołanymi wzorcami kontroli będzie miało wpływ na rozstrzygnię-cie sprawy dyscyplinarnej sędziego sądu powszechnego, w związku z którą pytanie zostało zadane. Pytający sąd wskazał m.in., że ewentualne stwierdzenie niekonstytucyjności będzie oznaczać – w związku z zasadą lex mitior – depenalizację czynu, którego pełnienie zarzuca się obwinionemu sędziemu, a w konsekwencji umorzenie postępowania dyscyplinarnego. Orze-czenie Trybunału może mieć też wpływ na ocenę stopnia społecznej szkodliwości czynu zarzu-canego sędziemu, od czego również zależy treść rozstrzygnięcia, jakie ma być wydane przez pytający sąd w sprawie dyscyplinarnej. Jednocześnie pytający sąd uznał, że nie jest możliwe dokonanie takiej wykładni przepisów wskazanych w petitum pytania prawnego, aby nie naru-szały Konstytucji. Zdaniem pytającego sądu, ewentualna wykładnia prokonstytucyjna musia-łaby prowadzić do zmiany treści norm wynikających z zaskarżonych przepisów, a więc miałaby charakter wykładni contra legem. Musiałaby bowiem polegać na dodaniu nowego wyjątku od zasady bezzwłocznego wszczynania postępowania wykonawczego, którego ustawodawca nie przewidział, choć – zdaniem pytającego sądu – powinien przewidzieć. Biorąc pod uwagę te wyjaśnienia pytającego sądu, Trybunał stwierdził, że w niniejszym postępowaniu przesłanka funkcjonalna pytania prawnego również została spełniona. 3. Istota problemu konstytucyjnego oraz treść zarzutów. 3.1. Zasadniczy problem konstytucyjny, jaki rysuje się na tle rozpoznawanego pytania prawnego, wiąże się z brakiem suspensywnego charakteru zażalenia na postanowienie, w któ-rym sąd, działając na wniosek prokuratora złożony w trybie art. 324 § 1 k.p.k., umarza postę-powanie karne z powodu niepoczytalności sprawcy oraz stosuje wobec niego środek zabezpie-czający w postaci pobytu w zakładzie psychiatrycznym, o którym mowa w art. 93a § 1 pkt 4 k.k. Ponieważ w świetle art. 462 § 1 k.p.k. samo wniesienie zażalenia nie wstrzymuje, co do zasady, wykonania takiego postanowienia, sąd – stosownie do treści art. 9 § 1 k.k.w. – jest zobligowany wszcząć postępowanie wykonawcze bezzwłocznie po wydaniu postanowienia w pierwszej instancji, nie czekając na rozpoznanie zażalenia przez sąd odwoławczy. Choć art. 462 § 1 k.p.k. przewiduje, że sąd, który wydał zaskarżone postanowienie lub sąd powołany do rozpoznania zażalenia może wstrzymać wykonanie tego postanowienia, to ani ten, ani żaden inny przepis prawa nie określa przesłanek, jakimi ma się kierować sąd, podejmując decyzję w sprawie wstrzymania wykonania nieprawomocnego postanowienia, na mocy którego orze-czono detencję psychiatryczną sprawcy działającego w stanie niepoczytalności. Co więcej, w myśl art. 462 § 2 k.p.k. odmowa wstrzymania nie wymaga w ogóle uzasadnienia. Jak zauważył sąd pytający, „wniesienie zażalenia może spowodować, że dojdzie do fak-tycznego osadzenia podejrzanego w zakładzie psychiatrycznym na podstawie nieprawomo- OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 20 cnego postanowienia. Dlatego krytycznie ważne z analizowanego punktu widzenia jest to, że art. 462 § 1 [k.p.k.] nie gwarantuje podejrzanemu suspensywności wniesionego zażalenia” (uzasadnienie pytania prawnego, s. 3-4). Pytający sąd podkreślił przy tym, że problem konsty-tucyjny dotyczy nie tyle braku („pominięcia”) w systemie prawnym przepisu regulującego wy-jątek od zasady względnej suspensywności zażalenia w odniesieniu do zażaleń wnoszonych na postanowienia, o których mowa w art. 354 k.p.k., lecz zbyt szerokiego zakresu zastosowania kwestionowanej normy prawnej, która obliguje sąd do wszczęcia postępowania wykonawczego bezzwłocznie z chwilą wydania takiego postanowienia, bez względu na fakt jego zaskarżenia, w następstwie czego podlega wykonaniu nieprawomocne postanowienie o pobycie podejrza-nego w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym zamkniętym (tamże, s. 4). Zdaniem pytają-cego sądu, wątpliwości co do konstytucyjności kwestionowanej normy nie usuwa możliwość wstrzymania wykonania takiego postanowienia przez sąd, który je wydał lub sąd powołany do rozpoznania zażalenia, przewidziana w art. 462 § 1 k.p.k. W jego ocenie, „już sama możliwość wprowadzenia nieprawomocnie orzeczonej internacji psychiatrycznej podejrzanego do wyko-nania przed uprawomocnieniem się postanowienia jest wadliwa konstytucyjnie. (…) [S]ama możliwość zapobiegnięcia przez sąd naruszeniom Konstytucji, nie jest przeszkodą do stwier-dzenia niekonstytucyjności normy” (tamże, s. 5). 3.2. W petitum pytania prawnego jako wzorce kontroli wskazane zostały – ujęte przy użyciu formuły „w związku z” – art. 2, art. 41 ust. 1, art. 42 ust. 2, art. 42 ust. 3, art. 45, art. 78, art. 31 ust. 3, a także art. 32 ust. 1 Konstytucji. Zasadnicze wątpliwości pytającego sądu odnoszą się do kwestii zgodności kwestionowanej regulacji z konstytucyjnymi gwarancjami material-nymi i proceduralnymi, jakie przysługują osobie, przeciw której toczy się postępowanie karne, takie jak ochrona wolności osobistej, domniemanie niewinności, prawo do obrony we wszyst-kich stadiach postępowania karnego, prawo do sądu, a także prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Gwarancje te miałyby doznawać naruszenia w związku z takim uregulowaniem kodeksowych reguł orzekania i wykonywania orzeczeń o pobycie w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym, które – w wypadku sytuacji procesowej objętej zakresem pytania prawnego (tj. orzekania o tym izolacyjnym środku zabezpieczającym w drodze postanowienia wydanego w trybie art. 354 k.p.k.) – nie spełniają konstytucyjnych wymogów proporcjonalności, równości oraz poprawności legislacyjnej. 3.3. Uwzględniwszy treść petitum pytania prawnego oraz zarzuty i argumenty rozwi-nięte w jego uzasadnieniu, Trybunał przyjął, że pytający sąd oczekuje przede wszystkim odpo-wiedzi na pytanie, czy konstytucyjnie dopuszczalne jest, aby przepisy prawa przewidywały obowiązek bezzwłocznego skierowania do wykonania postanowienia sądu pierwszej instancji o pobycie w zakładzie psychiatrycznym nawet wtedy, gdy postanowienie takie zostało zaskar-żone w drodze zażalenia. Zasadnicze zastrzeżenia konstytucyjne pytającego sądu odnoszą się zatem do kwestii dopuszczalności pozbawienia zażalenia składanego w takiej sprawie cechy suspensywności. W ocenie pytającego sądu, źródłem naruszenia przywołanych wzorców kon-stytucyjnych ma być wynikająca z art. 462 § 1 k.p.k. zasada braku suspensywnego charakteru zażalenia, która – w zakresie orzekania o pobycie w zakładzie psychiatrycznym na wniosek prokuratora złożony na podstawie art. 324 § 1 k.p.k. – rodzi ten skutek, że nieprawomocne jeszcze postanowienie jest stosownie do art. 9 § 1 k.k.w. kierowane bezzwłocznie do wykona-nia, choćby osoba poddawana detencji psychiatrycznej kwestionowała zgodność z prawem orzeczenia wobec niej tego środka zabezpieczającego. Rekonstruując w powyższy sposób pytanie prawne, Trybunał musiał zbadać, czy sposób ukształtowania mechanizmu odwoławczego od orzeczenia sądu o zastosowaniu izolacyjnego środka zabezpieczającego, jakim jest detencja psychiatryczna, zapewnia odpowiednią realiza-cję konstytucyjnych gwarancji wynikających z prawa do zaskarżenia orzeczeń i decyzji OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 21 wydanych w pierwszej instancji, o którym mowa w art. 78 Konstytucji. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia będzie miało bowiem znaczenie dla oceny zgodności z pozostałymi wzorcami kon-stytucyjnymi na dwóch płaszczyznach: po pierwsze, na płaszczyźnie konstytucyjnych praw podmiotowych o charakterze materialnym – tj. czy przyjęty sposób ukształtowania mechani-zmu odwoławczego zapewnia dostateczną ochronę prawa do prawnej ochrony wolności osobi-stej oraz, po drugie, na płaszczyźnie proceduralnych gwarancji konstytucyjnych – tj. czy gwa-rantuje możliwość uzyskania efektywnej ochrony wynikającej z prawa do sądu, prawa do obrony na każdym etapie postępowania karnego oraz domniemania niewinności. 3.4. Trybunał stwierdził zatem, że podstawowy wzorzec kontroli w niniejszej sprawie stanowi art. 78 Konstytucji. Wzorzec ten w zdaniu pierwszym gwarantuje każdej ze stron prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Omawiane konstytucyjne prawo do zaskarżenia stanowi środek ochrony wolności i praw jednostek, w szczególności przed następstwami ewentualnych pomyłek lub arbitralnością działania organów pierwszej in-stancji. Wymaga bowiem otwarcia stronom postępowań przed organami władzy publicznej ścieżki prawnej pozwalającej domagać się uchylenia lub zmiany rozstrzygnięć wadliwych lub błędnych. Służy jednocześnie zapewnieniu rzetelności postępowań przed instytucjami publicz-nymi, o której mowa jest w preambule Konstytucji. Ukształtowanie konkretnych środków pro-cesowych pozwalających na realizację konstytucyjnego prawa do zaskarżenia w ramach po-szczególnych postępowań należy do kompetencji ustawodawcy. Może on również ustanowić pewne wyjątki od zasady zaskarżalności (zob. art. 78 zdanie drugie Konstytucji), jednakże de-cyzja w tym zakresie wymaga zawsze konstytucyjnie doniosłego uzasadnienia. W swoim orzecznictwie Trybunał stwierdzał już, że „jest zasadą kierunkową to, iż śro-dek zaskarżenia powinien być dewolutywny oraz suspensywny” (wyrok z 6 grudnia 2011 r., sygn. SK 3/11, OTK ZU nr 10/A/2011, poz. 113). Na gruncie art. 78 Konstytucji „[u]stawo-dawca ma obowiązek nie tylko umożliwić stronie prawo wniesienia środka zaskarżenia od orze-czenia lub decyzji wydanych w pierwszej instancji, ale także umożliwić organowi rozpatrują-cemu środek zaskarżenia merytoryczną ocenę prawidłowości rozstrzygniętej sprawy. Środek zaskarżenia powinien przy tym co do zasady spełniać wymóg dewolutywności, tzn. skorzysta-nie z niego przez stronę powinno powodować przeniesienie rozpatrzenia sprawy do wyższej instancji. Należy dodać, że ustawodawca powinien ponadto preferować środki zaskarżenia o charakterze suspensywnym, których wniesienie zawiesza wykonanie wydanego rozstrzygnię-cia, w uzasadnionych przypadkach prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji może również być realizowane przy pomocy środków prawnych o charakterze niesuspensywnym” (wyrok z 14 marca 2006 r., sygn. SK 4/05, OTK ZU nr 3/A/2006, poz. 29). W efekcie, choć Konstytucja dopuszcza odstępstwa od tego „pożądanego standardu” dewolutywnego i suspensywnego środka odwoławczego, to jednak konieczne jest wówczas „istnienie wartości, które legitymizo-wałyby takie ukształtowanie postępowania” (wyrok z 14 maja 2013 r., sygn. P 27/12, OTK ZU nr 4/A/2013, poz. 41). Ocena konstytucyjności przyjęcia rozwiązań ustawowych stanowiących ograniczenie prawa do zaskarżenia – w tym rozwiązań wyłączających dewolutywność lub suspensywność środka odwoławczego – wymaga uwzględnienia przez Trybunał a casu ad casum natury (przed-miotu) rozstrzyganej sprawy oraz charakteru postępowania, a przede wszystkim wagi wolności i praw, jakie mogą doznać uszczerbku w związku z ustanowieniem takich wyjątków. Podsta-wowe znaczenie ma odpowiedź na pytanie, czy ustanowiony mechanizm odwoławczy zapew-nia odpowiednio efektywną (skuteczną) ochronę wolności i praw dotkniętych orzeczeniem lub decyzją, które zostały wydane w pierwszej instancji. O ile bowiem art. 78 Konstytucji pozosta-wia ustawodawcy pewną swobodę decyzyjną co do sposobu uregulowania mechanizmu odwo-ławczego, o tyle każdy ustanowiony przez niego środek zaskarżenia powinien spełniać dwa wymagania: „Po pierwsze – środek taki musi być dostępny, więc jego uruchomienie powinno OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 22 zależeć od woli strony i nie może być poddane nadmiernie skomplikowanym rygorom. Po dru-gie – środek ten musi być efektywny, czyli musi stwarzać realną możliwość oceny pierwszoin-stancyjnego rozstrzygnięcia i dokonania jego uchylenia bądź zmiany” (wyrok z 15 grudnia 2008 r., sygn. P 57/07, OTK ZU nr 10/A/2008, poz. 178). 4. Natura orzeczenia o detencji psychiatrycznej z perspektywy konstytucyjnej. 4.1. Przed przystąpieniem do oceny konstytucyjności kwestionowanej regulacji z pun-ktu widzenia zarzutów podniesionych w pytaniu prawnym, Trybunał rozważył naturę środka, jakim jest detencja psychiatryczna, z perspektywy konstytucyjnych wolności i praw, które mają doznać naruszenia w związku z regulacją kwestionowaną przez pytający sąd. Trybunał zwrócił uwagę, że w świetle art. 93a § 1 k.k. pobyt w zakładzie psychiatrycznym (zwany też właśnie detencją psychiatryczną lub internacją psychiatryczną) należy do katalogu środków zabezpie-czających przewidzianych przez ustawę karną. Do katalogu tego należą ponadto elektroniczna kontrola miejsca pobytu, terapia oraz terapia uzależnień. Jeżeli ustawa tak stanowi, tytułem środka zabezpieczającego można orzec również nakaz i zakazy określone w art. 39 pkt 2-3 k.k. (zob. art. 93a § 2 k.k.). Pobyt w zakładzie psychiatrycznym pozostaje przy tym jedynym środ-kiem zabezpieczającym o charakterze izolacyjnym. Zakres podmiotowy stosowania środków zabezpieczających określa art. 93c k.k. Należą do niego też sprawcy, co do których umorzono postępowania o czyn zabroniony popełniony w stanie niepoczytalności określonej w art. 31 § 1 k.k. Sąd może orzec środek zabezpieczający, gdy jest to konieczne, aby zapobiec ponownemu popełnieniu przez sprawcę czynu zabronio-nego, a inne środki prawne określone w kodeksie karnym lub orzekane na podstawie innych ustaw nie są wystarczające, przy czym pobyt w zakładzie psychiatrycznym można orzec jedy-nie w tym celu, aby zapobiec ponownemu popełnieniu przez sprawcę czynu zabronionego o znacznej społecznej szkodliwości (zob. art. 93b § 1 k.k.). Sąd orzeka pobyt w zakładzie psychiatrycznym tylko wtedy, gdy ustawa tak stanowi (art. 93b § 5 k.k.). Zgodnie natomiast z art. 93g § 1 k.k., sąd orzeka pobyt w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym wobec sprawcy, co do którego umorzono postępowanie o czyn zabroniony popełniony w stanie niepo-czytalności, jeżeli istnieje wysokie prawdopodobieństwo, że popełni on ponownie czyn zabro-niony o znacznej społecznej szkodliwości w związku z chorobą psychiczną lub upośledzeniem umysłowym. Postępowanie kończące się zastosowaniem środka zabezpieczającego przebiega ina-czej, jeżeli już na etapie postępowania przygotowawczego sprawca zostanie uznany za działa-jącego w stanie niepoczytalności, a inaczej, jeżeli jego niepoczytalność w chwili czynu zostanie ustalona dopiero po rozpoczęciu przewodu sądowego. W pierwszym wypadku, w którym już na etapie postępowania przygotowawczego zostanie ustalone, że podejrzany dopuścił się czynu w stanie niepoczytalności, a jednocześnie istnieją podstawy do zastosowania środków zabez-pieczających, prokurator po zamknięciu śledztwa, działając na podstawie do art. 324 § 1 k.p.k., skieruje sprawę do sądu z wnioskiem o umorzenie postępowania i zastosowanie środka zabez-pieczającego. Taki wniosek podlega rozpoznaniu, co do zasady, na rozprawie (zob. art. 354 pkt 2 k.p.k.), niemniej o umorzeniu postępowania karnego i zastosowaniu środka zabezpiecza-jącego sąd rozstrzyga wtedy postanowieniem, co wynika z art. 93 § 1 k.p.k. Postanowienie to jest zaskarżalne w drodze zażalenia na zasadach ogólnych jako postanowienie zamykające drogę do wydania wyroku oraz dotyczące środka zabezpieczającego (zob. art. 459 § 1 i 2 k.p.k.). W myśl art. 462 § 1 k.p.k., o ile ustawa nie stanowi inaczej, wniesienie zażalenia nie skutkuje wstrzymaniem wykonania zaskarżonego postanowienia, chyba że sąd, który je wydał lub sąd powołany do rozpoznania zażalenia wstrzyma wykonanie takiego postanowienia. Jeśli sąd takiej decyzji nie podejmuje, należy bezzwłocznie wszcząć postępowanie wykonawcze, stosownie do treści art. 9 § 1 k.k.w. W drugim natomiast wypadku, w którym na etapie OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 23 postępowania przygotowawczego podejrzany został uznany za poczytalnego w chwili popeł-nienia czynu zabronionego, prokurator kieruje do sądu akt oskarżenia, wniosek o wydanie wy-roku skazującego na posiedzeniu albo wniosek o warunkowe umorzenie postępowania i dopiero jeżeli już po rozpoczęciu przewodu sądowego dojdzie do stwierdzenia okoliczności wyłącza-jącej ściganie, sąd umarza postępowanie wyrokiem (zob. art. 414 § 1 k.p.k.). Od wyroku przy-sługuje apelacja, a jednocześnie – zgodnie z art. 9 § 2 k.k.w. – do czasu uprawomocnienia się wyroku postępowania wykonawczego nie wszczyna się. Przez „zakład psychiatryczny”, o którym mowa w art. 93a § 1 pkt 4 k.k., rozumie się podmiot leczniczy udzielający świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie opieki psychiatrycznej, zorganizowany w sposób gwarantujący warunki podstawowego zabezpieczenia, wzmocnio-nego zabezpieczenia albo maksymalnego zabezpieczenia (zob. art. 200 § 1 i 2 k.k.w.). Zgodnie z art. 202 k.k.w., sprawcę, wobec którego wykonywany jest środek zabezpieczający, obejmuje się odpowiednim postępowaniem leczniczym, psychoterapeutycznym, rehabilitacyjnym lub re-socjalizacyjnym, którego celem jest poprawa stanu jego zdrowia i zachowania w stopniu umoż-liwiającym funkcjonowanie w społeczeństwie w sposób niestwarzający zagrożenia porządku prawnego, a w wypadku sprawcy umieszczonego w zakładzie psychiatrycznym – również dal-sze leczenie w warunkach poza tym zakładem. Wobec sprawcy umieszczonego w zakładzie psychiatrycznym można stosować środki przymusu bezpośredniego na zasadach, w trybie i w sposób określony w przepisach o ochronie zdrowia psychicznego (zob. art. 204a k.k.w.). Ponadto, w zakładach dysponujących warunkami wzmocnionego albo maksymalnego zabez-pieczenia dopuszcza się też kontrolowanie przedmiotów posiadanych przez sprawców oraz po-mieszczeń, w których przebywają, a także w uzasadnionych wypadkach kontrolę osobistą (zob. art. 204b k.k.w.). Warto przy tym zauważyć, że stosownie do art. 93d § 1 k.k. czasu stosowania środka zabezpieczającego – w tym detencji psychiatrycznej – nie określa się z góry. Stosowany jest on tak długo, jak istnieje przyczyna, dla której został orzeczony, a uchylany jest dopiero wówczas, gdy jego dalsze stosowanie nie jest konieczne (zob. art. 93b § 2 k.k.). Skazany, wobec którego jest stosowany środek zabezpieczający, jego obrońca, a także prokurator, dyrektor zakładu kar-nego, kierownik zakładu psychiatrycznego lub kierownik podmiotu leczniczego mogą złożyć wniosek o zmianę lub uchylenie tego środka. Postępowanie w tej sprawie sąd może też wszcząć z urzędu (zob. art. 19 § 1 i art. 199b § 1 k.k.w.). Jednocześnie stosowanie środków zabezpie-czających podlega procedurze okresowej kontroli sądu. Jeżeli wobec sprawcy orzeczono pobyt w zakładzie psychiatrycznym, sąd, nie rzadziej niż co 6 miesięcy, orzeka w przedmiocie dal-szego stosowania tego środka, a w wypadku uzyskania opinii, że dalsze pozostawanie sprawcy w zakładzie nie jest konieczne – bezzwłocznie (zob. art. 204 § 1 zdanie pierwsze k.k.w.). Kie-rownik zakładu psychiatrycznego, w którym wykonuje się środek zabezpieczający w postaci pobytu w zakładzie psychiatrycznym, nie rzadziej niż co 6 miesięcy przesyła do sądu opinię o stanie zdrowia sprawcy umieszczonego w tym zakładzie oraz o postępach w leczeniu lub terapii. Opinię taką kierownik zakładu psychiatrycznego obowiązany jest przesłać bezzwłocz-nie, jeżeli w związku ze zmianą stanu zdrowia sprawcy uzna, że jego dalsze pozostawanie w za-kładzie nie jest konieczne. Sąd może też w każdym czasie zażądać opinii o stanie zdrowia i sto-sowanym leczeniu lub terapii oraz ich wyników wobec sprawcy umieszczonego w zakładzie (zob. art. 203 § 1 i 2 k.k.w.). W myśl art. 199a § 3 k.k.w., na każde postanowienie sądu co do środka zabezpieczającego wydane w postępowaniu wykonawczym przysługuje zażalenie. 4.2. Sposób ustawowego uregulowania środków zabezpieczających wskazuje na to, że są one instytucją prawa karnego stosowaną wobec sprawców czynów zabronionych oraz orze-kaną w ramach postępowania karnego. Bezpośrednim celem stosowania środków zabezpiecza-jących nie jest jednak ukaranie sprawcy rozumiane jako wymierzenie mu dolegliwości mającej stanowić „odpłatę” za zamach na dobro prawne objęte ochroną na mocy normy karnej. Ich ratio OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 24 polega przede wszystkim na zabezpieczeniu społeczeństwa przed zagrożeniem wynikającym z ryzyka ponownego popełnienia przez sprawcę czynu zabronionego (o czym mowa w przy-wołanym art. 93b § 1 k.k.). Jak wyjaśnia się w literaturze fachowej, „współczesne prawo karne w repertuarze środków formalnej reakcji społecznej na czyny zabronione pod groźbą kary cha-rakteryzuje najczęściej (…) dwutorowość, wyrażająca się w możliwości stosowania z jednej strony kar, a z drugiej środków zabezpieczających. Wspólną przesłanką stosowania tych środ-ków jest zawsze fakt popełnienia przez osobę, wobec które mają być one zastosowane, czynu zabronionego pod groźbą kary. Podstawą stosowania wobec sprawcy takiego czynu kary jest jednak jego wina i wynikająca stąd potrzeba odwetu, sprawiedliwej odpłaty proporcjonalnej do wagi popełnionego czynu i winy sprawcy, realizowanych właśnie przez kary. Podstawą stoso-wania środków zabezpieczających jest natomiast (…) niebezpieczeństwo sprawcy dla porządku prawnego, wymagające podjęcia stosownych środków mających na celu jego zneutralizowanie, niezależnie od ewentualnej kwestii ponoszenia przez tego sprawcę winy” (K. Krajewski, Poję-cie i istota środków zabezpieczających, [w:] System Prawa Karnego. Tom 7. Środki zabezpie-czające, red. L.K. Paprzycki, Warszawa 2015, s. 7-8). Formalnie zatem środki zabezpieczające „nie są środkami represji, nie mają za zadanie uczynić zadość społecznemu poczuciu sprawie-dliwości” (M. Pyrcak-Górowska, Część II. Analiza prawnoporównawcza i dogmatyczna środ-ków zabezpieczających, [w:] Środki zabezpieczające. Ujęcie systemowe, red. A. Barczak-Oplu-stil, M. Pyrcak-Górowska, A. Zoll, Kraków 2021). Przyjęte odmienności kodeksowych konstrukcji, z jednej strony, kar (w sensie ścisłym) wymienionych w art. 32 k.k. oraz, z drugiej strony, środków zabezpieczających wyliczonych w art. 93a § 1 k.k., nie zmieniają jednak tego, że z konstytucyjnego punktu widzenia także środki zabezpieczające pozostają instrumentem reakcji karnoprawnej, którego zastosowanie prowadzi do ingerencji w wolności i prawa osób obwinionych o popełnienie czynu zabronio-nego, takie jak wolność osobista, prawo do prywatności czy swoboda przemieszczania się. Orzeczenie wobec sprawcy internacji psychiatrycznej, prowadzące do umieszczenia przymu-sowo w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym zamkniętym (na czas z góry nieokreślony), jawi się przy tym jako środek, który najdrastyczniej ingeruje w konstytucyjne prawa podmio-towe. „Istota tego środka zabezpieczającego sprowadza się do izolacji niebezpiecznego sprawcy od społeczeństwa, a także – a może przede wszystkim – do umieszczenia go w za-mkniętym zakładzie w celu wdrożenia odpowiedniej terapii (leczniczo-izolacyjny charakter po-bytu w zakładzie psychiatrycznym)” (A. Barczak-Oplustil, uwaga nr 3 do art. 93a, [w:] Kodeks karny. Część ogólna. Tom I. Część II. Komentarz do art. 53-116, red. W. Wróbel, A. Zoll, wyd. V, Warszawa 2016). „Umieszczenie w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym jest faktycz-nym pozbawieniem człowieka wolności (…). Istota izolacyjnego środka zabezpieczającego z jednej strony sprowadza się do izolacji niebezpiecznego sprawcy od społeczeństwa, zaś z dru-giej strony polega na wdrożeniu wobec sprawcy odpowiedniej terapii” (K. Eichstaedt, Środek zabezpieczający w postaci pobytu w zakładzie psychiatrycznym, wątpliwości związane z orze-kaniem, „Prokuratura i Prawo” nr 12/2016, s. 77). „Środek zabezpieczający w postaci pobytu w zakładzie psychiatrycznym swą dolegliwością odpowiada karze pozbawienia wolności, przy czym długość jego stosowania nie jest z góry znana” (D. Parapura, Problematyka dopuszczal-ności kasacji od orzeczenia o umorzeniu postępowania z powodu niepoczytalności sprawcy i zastosowaniu środków zabezpieczających, „Ius Novum” nr 3/2020, s. 95 i 96). Trafnie pod-kreśla się w związku z tym, że „[p]obyt w zakładzie psychiatrycznym powinien być zatem traktowany wyłącznie jako ostateczność, jako że jest środkiem najsurowszym” (I. Zgoliński, uwaga nr 2 do art. 93a, [w:] Kodeks karny. Komentarz, red. V. Konarska-Wrzosek, wyd. IV, Warszawa 2023). Należy raz jeszcze podkreślić, że detencja psychiatryczna jest formą reakcji prawnokar-nej na fakt popełnienia czynu zabronionego. Niezależnie więc od możliwości przypisania winy, okoliczności samego sprawstwa czynu muszą zostać należycie udowodnione. Jak zauważa Sąd OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 25 Najwyższy: wydając postanowienie o umorzeniu postępowania i zastosowaniu środka zabez-pieczającego w postaci detencji psychiatrycznej, „sąd ustala, że oskarżony (podejrzany – art. 354 k.p.k.) jest sprawcą czynu wypełniającego ustawowe znamiona czynu zabronionego o znacznej społecznej szkodliwości (…), któremu, co prawda, nie wymierza się kary, gdyż wo-bec niepoczytalności w czasie popełnienia czynu nie można przypisać mu winy (nie popełnia przestępstwa – art. 31 § 1 k.k. i nie można wobec tego wymierzyć kary), to jednak ponosi konsekwencje prawne popełnienia czynu w postaci umieszczenia w zamkniętym zakładzie psy-chiatrycznym, którego istotą jest pozbawienie wolności w warunkach zbliżonych do odbywania kary pozbawienia wolności w systemie terapeutycznym (…) nawet, jeżeli jest to uzasadnione stanem zdrowia, dożywotnio” (postanowienie z 30 sierpnia 2007 r., sygn. akt II KZ 25/07, OSNKW z. 9/2007, poz. 66). Ze względu na kodeksową zasadę proporcjonalności pozbawienia wolności do wagi popełnionego czynu zabronionego „sąd przed podjęciem decyzji o zastoso-waniu środka zabezpieczającego w postaci umieszczenia w zamkniętym zakładzie psychia-trycznym, powinien przeprowadzić swego rodzaju test przez rozważenie, jaką, gdyby nie stan niepoczytalności sprawcy czynu zabronionego, karę należałoby wymierzyć sprawcy, za popeł-nienie takiego czynu zabronionego. Tylko w przypadku, gdy nie ma wątpliwości, że właściwą karą dla takiego sprawcy, za popełnienie zarzucanego mu czynu (gdyby mógł ponosić odpo-wiedzialność karną) byłaby bezwzględna kara pozbawienia wolności, sąd powinien podjąć de-cyzję o umieszczeniu takiej osoby w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym. Natomiast w sy-tuacji gdyby sąd uznał, że karą adekwatną do wagi popełnionego czynu byłaby kara o charak-terze wolnościowym, stosowanie tego środka zabezpieczającego mogą uzasadniać wyłącznie szczególne okoliczności tego czynu” (postanowienie z 21 stycznia 2015 r., sygn. akt IV KK 320/14, KZS nr 4/2015, poz. 21). Jednocześnie SN przypomina, że „[z]awsze należy mieć na uwadze, że pozbawienie człowieka wolności przez umieszczenie go w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym na leczenie, musi być poprzedzone dogłębną analizą okoliczności uzasadnia-jących konieczność sięgania po ten środek zabezpieczający i przede wszystkim ustaleń wska-zujących na niezbędność tego środka” (tamże). 4.3. Na temat konstytucyjnej natury środka zabezpieczającego polegającego na pobycie w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym, a także warunków dopuszczalności jego stosowania wypowiadał się również Trybunał. W uzasadnieniu wyroku z 22 marca 2017 r., sygn. SK 13/14 (OTK ZU A/2017, poz. 19), zauważył, że „[o]rzeczenie środka zabezpieczającego w postaci internacji psychiatrycznej nie jest «karą» w sensie ścisłym. Nie stanowi ani wyrazu potępienia sprawcy oraz jego czynu, ani «odpłaty» za naruszenie dóbr objętych ochroną karnoprawną. Środek ten może być zastosowany wtedy, gdy sprawcy nie można – z uwagi na jego chorobę psychiczną, upośledzenie umysłowe lub inne zakłócenia czynności psychicznych (art. 31 § 1 k.k.) – przypisać winy w czasie czynu. O orzeczeniu internacji psychiatrycznej przesądza z ko-lei, wynikający ze stanu zdrowia psychicznego sprawcy, stopień niebezpieczeństwa dla dóbr prawnie chronionych. Dowodzi to, że wskazany środek zabezpieczający realizuje zupełnie inne funkcje niż kara penalna, mianowicie funkcję ochronną – zarówno w stosunku do osób trzecich, których dobra mogą być ponownie naruszone przez sprawcę ze względu na jego dysfunkcję psychiczną, jak i wobec samego sprawcy («ochrona przed samym sobą») – a także funkcję leczniczą”. Jednocześnie jednak Trybunał podkreślił, że „[n]iezależnie od różnic konstrukcyj-nych występujących między karą oraz środkiem zabezpieczającym, nie powinno jednak ulegać wątpliwości, że umieszczenie w zakładzie psychiatrycznym jest, podobnie jak inne środki za-bezpieczające, instytucją prawa karnego stosowaną wobec sprawcy w związku z popełnieniem czynu zabronionego przez ustawę karną. Należy zatem do kategorii środków reakcji karno-prawnej, przez co musi podlegać obudowaniu szczególnie silnymi rozwiązaniami gwarancyj-nymi, które wykluczą ryzyko stosowania ich w sposób arbitralny, z naruszeniem zasad ade-kwatności oraz konieczności (zob. art. 93b § 1-3 k.k.). W wypadku środka, o którym mowa jest OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 26 w art. 204 k.k.w., konstatacja ta ma tym istotniejsze znaczenie, że – po pierwsze – internacja psychiatryczna stanowi w świetle art. 41 ust. 1 Konstytucji formę ograniczenia wolności oso-bistej, gdyż polega na pozbawieniu możliwości korzystania z tej wolności konstytucyjnej przez czas stosowania środka, oraz – po drugie – jest środkiem karnoprawnym stosowanym na czas nieokreślony” (tamże). Ze względu na tę specyfikę (naturę) środka zabezpieczającego, jakim jest umieszczenie w zakładzie psychiatrycznym, a także charakter postępowania prowadzącego do orzeczenia ta-kiego środka, w uzasadnieniu przywołanego wyroku o sygn. SK 13/14 Trybunał podkreślił doniosłość obowiązku zagwarantowania przez ustawodawcę efektywnej sądowej kontroli sto-sowania omawianego instrumentu reakcji karnoprawnej. „To sądy [bowiem] odgrywają w sys-temie ustrojowym rolę gwaranta konstytucyjnej wolności osobistej jednostki. Z świetle art. 45 ust. 1 Konstytucji procedura kontrolna powinna umożliwiać jawne i sprawiedliwe rozpatrzenie sprawy, jaką (…) jest kwestia dalszego stosowania internacji psychiatrycznej, oraz wydanie orzeczenia «bez nieuzasadnionej zwłoki». Ustawa musi zapewniać także warunki podjęcia re-alnej obrony, do której ma prawo każdy, przeciw komu prowadzone jest postępowanie karne – na każdym etapie tego postępowania (zob. art. 42 ust. 2 zdanie pierwsze Konstytucji)” (wyrok o sygn. SK 13/14). Trybunał podtrzymał swój pogląd o konieczności stworzenia wobec osób niepoczytal-nych szczególnych gwarancji zapobiegających arbitralności orzekania o środkach zabezpiecza-jących w uzasadnieniu wyroku z 19 sierpnia 2020 r., sygn. K 46/15 (OTK ZU A/2020, poz. 39), gdzie zwrócił uwagę, że „środki zabezpieczające należą do kategorii środków reakcji karno-prawnej, przez co muszą być obudowane szczególnie silnymi rozwiązaniami gwarancyjnymi, które wykluczą ryzyko stosowania ich w sposób dowolny, z naruszeniem zasad adekwatności oraz konieczności”. Jednocześnie Trybunał podkreślił, że „im głębiej określony środek prawny ingeruje w konstytucyjne wolności i prawa osobiste osoby, wobec której jest stosowany, tym surowsza musi być ocena przez Trybunał przyznanych przez ustawodawcę gwarancji ochrony tych wolności i praw”. W niniejszej sprawie Trybunał stwierdził, że przywołane poglądy orzecznicze pozostają aktualne również w kontekście zarzutów podniesionych przez pytający sąd w rozpoznawanym pytaniu prawnym w odniesieniu do kwestii dopuszczalności bezzwłocznej wykonalności nie-prawomocnego postanowienia o umieszczeniu sprawcy czynu popełnionego w stanie niepo-czytalności w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym. 5. Ocena zgodności kwestionowanej normy prawnej z art. 78 w związku z art. 41 ust. 1 i art. 31 ust. 3 Konstytucji (problem dopuszczalności bezzwłocznego kierowania do wykonania nieprawomocnego postanowienia o zastosowaniu detencji psychiatrycznej). 5.1. W kontekście treści zarzutów sformułowanych przez pytający sąd Trybunał przyjął, że podstawowa wątpliwość, jaka rysuje się na tle kwestionowanej normy prawnej, sprowadza się do tego, czy – wobec braku suspensywnego charakteru zażalenia na postanowienie sądu wydane w trybie przewidzianym w art. 354 k.p.k. – dopuszczalne konstytucyjnie jest skiero-wanie do wykonania izolacyjnego środka reakcji karnej, jakim jest środek zabezpieczający po-legający na pobycie w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym zamkniętym, zanim postano-wienie takie w ogóle uprawomocni się w następstwie przeprowadzonego postępowania odwo-ławczego. Innymi słowy, pytający sąd oczekuje na odpowiedź, czy umieszczenie w detencji psychiatrycznej na podstawie nieprawomocnego wyroku sądowego nie stanowi nieproporcjo-nalnej ingerencji w prawo do ochrony wolności osobistej. 5.2. W odniesieniu do tak zrekonstruowanego zarzutu Trybunał przypomniał, że zgod-nie z art. 41 ust. 1 zdanie pierwsze Konstytucji każdemu zapewnia się nietykalność osobistą OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 27 oraz wolność osobistą. Wartości te mają charakter fundamentalny dla ochrony pozostałych gwarancji składających się na konstytucyjny status jednostki, jako że pozostają w ścisłym związku z zasadą godności człowieka wyrażoną w art. 30 Konstytucji. W odniesieniu do kon-stytucyjnego prawa do ochrony wolności osobistej w doktrynie trafnie podkreśla się, że prawo to „jest jednym z najważniejszych praw człowieka, warunkującym niejednokrotnie możliwość korzystania z innych praw i wolności wyrażonych w przepisach konstytucyjnych czy aktach prawnych niższej rangi” (P. Wiliński, P. Karlik, uwagi do art. 41, [w:] Konstytucja RP. Tom I. Komentarz do art. 1–86, red. M. Safjan, L. Bosek, Warszawa 2016). Jednocześnie jednak na-leży pamiętać, że gwarancja wolności osobistej nie ma charakteru absolutnego, o czym świad-czy wyraźnie treść art. 41 ust. 1 zdanie drugie Konstytucji, który przewiduje możliwość pozba-wienia lub ograniczenia wolności pod warunkiem, że odbywa się to na zasadach i w trybie określonych w ustawie. Trybunał wyjaśniał już w swoim orzecznictwie, że w świetle art. 41 ust. 1 Konstytucji formą pozbawienia lub ograniczenia wolności osobistej nie są wyłącznie kary w sensie ścisłym (tj. kary wymienione w art. 32 k.k.). Z perspektywy tego wzorca, środkiem ingerencji w sferę chronionej wolności osobistej mogą być również inne rozwiązania ustawowe prowadzące do pozbawienia albo ograniczenia tej wolności: nie tylko te stosowane w ramach postępowania karnego (zob. np. wyrok z 10 lipca 2007 r., sygn. SK 50/06, OTK ZU nr 7/A/2007, poz. 75, dotyczący zasad umieszczenia oskarżonego w zakładzie leczniczym w celu poddania obserwa-cji psychiatrycznej), lecz także te stosowane w innych typach postępowań (zob. wyrok z 28 czerwca 2016 r., sygn. K 31/15, OTK ZU A/2016, poz. 59, dotyczący zasad umieszczenia osoby całkowicie ubezwłasnowolnionej w domu pomocy społecznej). Zdaniem Trybunału, użyte w art. 41 ust. 1 zdanie drugie Konstytucji pojęcie „pozbawienie wolności” musi być ro-zumiane szeroko „jako obejmujące wszystkie sytuacje, kiedy jednostce uniemożliwia się ko-rzystanie z wolności” (wyrok z 8 stycznia 2019 r., sygn. SK 6/16, OTK ZU A/2019, poz. 3, dotyczący przesłanek zatrzymania procesowego w postępowaniach wykroczeniowych). W ni-niejszej sprawie Trybunał podtrzymał stanowisko zajęte w cytowanym już wyroku o sygn. SK 13/14, zgodnie z którym umieszczenie sprawcy czynu zabronionego w zamkniętym zakła-dzie psychiatrycznym – jako środek reakcji karnoprawnej przewidziany w art. 93a § 1 pkt 4 k.k. – z perspektywy art. 41 ust. 1 Konstytucji stanowi niewątpliwie ingerencję w sferę wolno-ści osobistej, ponieważ polega na pozbawieniu możliwości korzystania z niej przez czas stoso-wania środka zabezpieczającego (przy czym czas ten nie jest zresztą z góry określany). Z orzecznictwa Trybunału wynika ponadto, że powierzenie ustawodawcy w art. 41 ust. 1 zdanie drugie Konstytucji kompetencji do określenia zasad i trybu, na jakich może dochodzić do pozbawienia lub ograniczenia wolności osobistej jednostki, „nie powinno być rozumiane jako pozostawienie ustawodawcy zupełnej swobody w tym zakresie. Określenie w ustawie tych zasad oraz trybu podlega bowiem ocenie przez pryzmat innych gwarancji kon-stytucyjnych” (wyrok z 24 lipca 2013 r., sygn. Kp 1/13, OTK ZU nr 6/A/2013, poz. 83). W ni-niejszej sprawie, z uwagi na treść zarzutów przedstawionych przez pytający sąd, dla dokonania tej oceny miarodajna była przede wszystkim zasada proporcjonalności, która wynika z art. 31 ust. 3 Konstytucji. Zgodnie z tym wzorcem kontroli, wszelkie ograniczenia korzystania z kon-stytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko, jeżeli są konieczne w demokratycznym państwie prawa dla realizacji wartości określonych w tym przepisie. Ogra-niczenia nie mogą jednocześnie naruszać istoty wolności i praw. Aby uznać za dopuszczalne ustanowienie w ustawie środka polegającego na pozbawieniu lub ograniczeniu wolności oso-bistej, Trybunał bada: 1) czy wprowadzenie tego ograniczenia służyło realizacji celów zakła-danych przez ustawodawcę oraz czy cele te były uzasadnione w świetle wartości wymienionych w art. 31 ust. 3 Konstytucji (kryterium przydatności), 2) czy ograniczenie samo w sobie było niezbędne dla ochrony wartości konstytucyjnych w tym sensie, że nie istniał inny środek, który byłby mniej restrykcyjny, lecz pozwalałby na osiągnięcie tego samego skutku (kryterium OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 28 konieczności), 3) czy uszczerbek dla konstytucyjnych wolności i praw nie był dysproporcjo-nalny w stosunku do korzyści wynikających z ograniczenia (kryterium proporcjonalności sensu stricto). 5.3. Jak już zostało to wyjaśnione, podstawową przesłanką orzeczenia wobec sprawcy czynu popełnionego w stanie niepoczytalności izolacyjnego środka zabezpieczającego, jakim jest internacja psychiatryczna, jest istnienie wysokiego prawdopodobieństwa, że sprawca ten popełni ponownie czyn zabroniony o znacznej społecznej szkodliwości w związku z chorobą psychiczną lub upośledzeniem umysłowym (zob. art. 93g § 1 k.k.). Zasadniczy cel zastosowa-nia tego środka stanowi tym samym ochrona porządku publicznego oraz wolności i praw innych osób. Ponadto, z uwagi na realizowaną funkcję leczniczą, zapewnia także ochronę praw samego sprawcy (m.in. prawa do ochrony zdrowia). Cele te są niewątpliwie legitymowane w świetle konstytucyjnych wartości wymienionych w art. 31 ust. 3 Konstytucji. Pobyt sprawcy w odpo-wiednim zakładzie psychiatrycznym zamkniętym służy realizacji tych wartości, a więc jest środkiem adekwatnym w znaczeniu tego wzorca kontroli. Niemniej w niniejszej sprawie Trybunał podzielił jednak stanowisko pytającego sądu, że wdrożenie do wykonania postanowienia sądu pierwszej instancji o zastosowaniu internacji psychiatrycznej bezzwłoczne – a więc jeszcze zanim rozpatrzone zostanie zażalenie, w którym kwestionuje się zasadność i legalność orzeczenia takiego środka zabezpieczającego – nie sta-nowi środka niezbędnego w rozumieniu art. 31 ust. 3 Konstytucji, ponieważ istnieją inne roz-wiązania procesowe pozwalające zapewnić dostateczną ochronę wskazanych wartości konsty-tucyjnych do czasu uprawomocnienia się postanowienia wydanego w trybie opisanym w art. 354 k.p.k. Ustawodawca przewidział bowiem, iż w toku postępowania karnego mogą być stoso-wane – także w celu zapobiegnięcia popełnieniu przez oskarżonego nowego, ciężkiego prze-stępstwa – tzw. środki zapobiegawcze (zob. art. 249 § 1 k.p.k.), w tym środek o charakterze izolacyjnym, jakim jest tymczasowe aresztowanie. Zastosowanie takiego środka może być uza-sadnione także wtedy, gdy zachodzi uzasadniona obawa, że oskarżony, któremu zarzucono po-pełnienie zbrodni lub umyślnego występku, popełni przestępstwo przeciwko życiu, zdrowiu lub bezpieczeństwu powszechnemu, zwłaszcza gdy popełnieniem takiego przestępstwa groził (zob. art. 258 § 3 k.p.k.). Zaistnienie okoliczności, które świadczyłyby o chorobie psychicznej lub upośledzeniu umysłowym sprawcy czynu zabronionego, nie wyłączają przy tym możliwości zastosowania tymczasowego aresztowania. Ustawodawca w art. 260 § 1 k.p.k. przewidział bo-wiem, że jeżeli stan zdrowia oskarżonego tego wymaga, tymczasowe aresztowanie może być wykonywane tylko przez umieszczenia go w odpowiednim zakładzie leczniczym, w tym za-kładzie psychiatrycznym. Decyzję w tej sprawie podejmuje sąd stosujący tymczasowe areszto-wanie, a jeśli konieczność taka pojawi się w trakcie wykonywania tego środka – organ, do którego dyspozycji pozostaje oskarżony. Decyzja o umieszczeniu w zakładzie leczniczym może być zatem zawarta zarówno w postanowieniu o zastosowaniu tymczasowego aresztowa-nia, jak i później – w postanowieniu o zmianie sposobu i miejsca jego wykonywania. Podejmu-jąc decyzję, o której mowa w art. 260 § 1 k.p.k., organ dokonuje jednocześnie wyboru właści-wego zakładu i określa warunki umieszczenia tymczasowo aresztowanego w tym podmiocie (zob. art. 213 § 1 k.k.w.). „Dzięki temu istnieje możliwość osiągnięcia celów postępowania karnego bez uszczerbku dla zdrowia aresztowanego” (A. Kwieciński, Wybrane problemy zwią-zane ze stosowaniem i wykonywaniem tymczasowego aresztowania wobec osób z zaburzeniami psychicznymi, [w:] Nowa Kodyfikacja Prawa Karnego. Tom XXVI, Wrocław 2010, s. 157). Wprowadzenie do regulacji kodeksowych art. 260 k.p.k. i art. 213 k.k.w. „jest logiczną konse-kwencją przyjęcia przez ustawodawcę zasady stanowiącej, że w niektórych uzasadnionych przypadkach konieczne będzie stosowanie izolacyjnego środka zapobiegawczego wobec osób OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 29 ze złym stanem zdrowia. (…) Artykuł 260 k.p.k. zabezpiecza potrzebę leczenia oskarżonego w trakcie wykonywania aresztowania” (tamże, s. 163). Co istotne, ustawodawca wyraźnie przewidział możliwość zastosowania tymczasowego aresztowania lub jego przedłużenia również wtedy, gdy sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania karnego z powodu niepoczytalności sprawcy i orzeka o detencji psychiatrycznej. Zgodnie z art. 264 § 2a k.p.k., w razie umorzenia postępowania z powodu niepoczytalności sprawcy i orzeczenia środka zabezpieczającego polegającego na umieszczeniu go w zakładzie zamkniętym można zastosować tymczasowe aresztowanie. Chodzi o sytuację, gdy tymczasowe aresztowanie nie było dotychczas stosowane. Natomiast w sytuacji, gdy domniemany sprawca już przebywa w areszcie tymczasowym, zastosowanie może znaleźć art. 264 § 2 k.p.k., który przewiduje, że w razie umorzenia postępowania z powodu niepoczytalności sprawcy i orzecze-nia środka zabezpieczającego polegającego na umieszczeniu go w zakładzie zamkniętym, sąd – po wysłuchaniu obecnych stron – wydaje postanowienie co do dalszego stosowania tymcza-sowego aresztowania. W takich wypadkach sąd nie określa z góry granic czasowych stosowania środka zapobiegawczego. Tymczasowe aresztowanie może być nawet utrzymane w mocy jesz-cze przez pewien czas już po wydaniu prawomocnego orzeczenia o internacji psychiatrycznej, co pozwala na podjęcie stosownych działań organizacyjnych w celu umieszczenia sprawcy w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym zamkniętym. Z art. 264 § 3 k.p.k. wyraźnie wynika bowiem, że w wypadku prawomocnego orzeczenia internacji psychiatrycznej można zastoso-wać tymczasowe aresztowanie do czasu rozpoczęcia wykonywania tego środka, jednak nie dłu-żej niż na okres 3 miesięcy, z możliwością jednorazowego przedłużenia w szczególnie uzasad-nionym wypadku na kolejny miesiąc. Dzięki przywołanym rozwiązaniom kodeksowym „osoba chora psychicznie lub upośledzona umysłowo, będąca sprawcą czynu zabronionego o znacz-nym stopniu społecznej szkodliwości i wobec której istnieje ryzyko powtórzenia takiego czynu, przebywa przez cały czas w warunkach chroniących społeczeństwo przed jej zamachami oraz chroniących jej zdrowie. Szerokie wykorzystywanie [ich] w praktyce (…) ma zapobiec niebez-pieczeństwu, jakie niesie ze sobą czasowy pobyt takiego sprawcy na wolności” (A. Kwieciński, dz. cyt., s. 170 i 171). Jednocześnie art. 264 § 3a k.p.k. – dodany na mocy art. 8 pkt 3 lit. a ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o zmianie ustawy – Kodeks karny wykonawczy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1855) – wyraźnie stanowi, że tymczasowe aresztowanie stosowane do czasu rozpoczęcia wykonywania środka zabezpieczającego polegającego na umieszczeniu sprawcy w zakładzie zamkniętym wykonuje się tylko w postaci umieszczenia takiego sprawcy w odpowiednim zakładzie leczniczym, w tym w zakładzie psychiatrycznym. Ustawodawca stwarza tym samym możliwość wdrożenia wobec tymczasowo aresztowanego odpowiedniego leczenia terapeutycznego i oddziaływania resocjalizacyjnego – jeszcze przed przystąpieniem do wykonywania prawomocnie orzeczonego przez sąd izolacyjnego środka zabezpieczającego (zob. K. Eischstaedt, uwaga nr 10 do art. 264, [w:] Kodeks postępowania karnego. Tom I. Ko-mentarz aktualizowany, red. D. Świecki, Lex/el. 2025). Trybunał stwierdził zatem, że ustawodawca stworzył rozwiązania procesowe, które mają służyć w toku postępowania karnego ochronie wartości konstytucyjnych, takich jak po-rządek publiczny oraz wolności i prawa osób trzecich, a także umożliwiają jednocześnie za-pewnienie sprawcy, w wypadku którego biegli stwierdzili chorobę psychiczną lub upośledzenie umysłowe, stosownej opieki zdrowotnej. Tymczasowe aresztowanie może być bowiem stoso-wane z uwagi na pozaprocesową przesłankę uzasadnionej obawy popełnienia czynu zabronio-nego przeciwko życiu, zdrowiu lub bezpieczeństwu powszechnemu (zob. art. 258 § 3 k.p.k.). Ustawodawca przewidział przy tym wyraźnie możliwość zastosowania tymczasowego areszto-wania w postaci umieszczenia w odpowiednim zakładzie leczniczym, w tym w zakładzie psy-chiatrycznym (zob. art. 260 i art. 264 § 3a k.p.k.), do czasu zapadnięcia prawomocnego orze-czenia w sprawie środka zabezpieczającego w postaci detencji psychiatrycznej oraz przygoto-wania takiego orzeczenia do wykonania (zob. art. 264 § 2-3 k.p.k.). Tymczasowe aresztowanie OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 30 może być zatem zastosowane w celu zabezpieczenia sprawcy do momentu wdrożenia do wy-konania prawomocnie orzeczonej detencji psychiatrycznej. Przy czym w tym wypadku tym-czasowe aresztowanie, stosowane w oparciu o przesłankę pozaprocesową opisaną w art. 258 § 3 k.p.k., realizuje funkcje analogiczne do detencji psychiatrycznej, która jest orzekana, jeżeli istnieje wysokie prawdopodobieństwo, że sprawca popełni ponownie czyn zabroniony o znacz-nej społecznej szkodliwości w związku z chorobą psychiczną lub upośledzeniem umysłowym (zob. art. 93g k.k.). Tak więc, zdaniem Trybunału, z punktu widzenia wzorców kontroli, jakimi są art. 78 w związku z art. 41 ust. 1 i art. 31 ust. 3 Konstytucji, bezzwłoczne kierowanie do wykonania postanowienia sądu, wydanego w pierwszej instancji w trybie przewidzianym w art. 354 k.p.k., nie jest niezbędne dla zapewnienia ochrony konstytucyjnych wartości, jakimi są porządek publiczny oraz wolności i prawa osób trzecich. Jednocześnie orzeczenie tymcza-sowego aresztowania ma też charakter rozstrzygnięcia procesowego – nie stanowi orzeczenia co do sprawstwa czynu zabronionego ani okoliczności takiego czynu, a więc nie „przełamuje” domniemania niewinności (o czym szerzej w dalszych rozważaniach). Do orzeczenia środków zapobiegawczych wystarczające jest zebranie dowodów wskazujących na duże prawdopodo-bieństwo, że oskarżony popełnił przestępstwo (zob. art. 249 § 1 in fine k.p.k.), podczas gdy środek zabezpieczający w postaci detencji psychiatrycznej orzeka się wobec „sprawcy” czynu zabronionego popełnionego w stanie niepoczytalności (zob. art. 93c pkt 1 k.k. i art. 354 k.p.k.). 5.4. Z tych względów Trybunał orzekł, że art. 462 § 1 k.p.k. w związku z art. 9 § 1 k.k.w. w zakresie, w jakim wniesienie zażalenia na postanowienie, na mocy którego sąd, uwzględniając wniosek prokuratora złożony w trybie art. 324 § 1 k.p.k., umarza postępowanie karne i orzeka wobec sprawcy czynu popełnionego w stanie niepoczytalności środek zabezpie-czający w postaci pobytu w zakładzie psychiatrycznym, nie wstrzymuje wykonania takiego postanowienia, są niezgodne z art. 78 w związku z art. 41 ust. 1 i art. 31 ust. 3 Konstytucji. 6. Ocena zgodności kwestionowanej normy prawnej z art. 78 w związku z art. 45 ust. 1, art. 42 ust. 2 i 3 oraz art. 31 ust. 3 Konstytucji (problem braku suspensywnego charakteru zażalenia na postanowienie o detencji psychiatrycznej w kontekście gwarancji procesowych przysługujących osobie, przeciwko której toczy się postępowanie karne). 6.1. W rozpoznawanym pytaniu prawnym pytający sąd przedstawił ponadto zarzuty na-ruszenia konstytucyjnych gwarancji procesowych przysługujących osobie, przeciwko której to-czy się postępowanie karne, wynikających z prawa do sądu, prawa do obrony we wszystkich stadiach postępowania oraz domniemania niewinności (wyrażonych, odpowiednio, w art. 45 ust. 1 oraz art. 42 ust. 2 i 3 Konstytucji). W ocenie pytającego sądu, nadmierne (nieproporcjo-nalne) ograniczenie ochrony wynikającej z tych gwarancji procesowych również stanowi kon-sekwencję braku efektu suspensywnego zażalenia wnoszonego na postanowienie o detencji psychiatrycznej wydane przez sąd w pierwszej instancji. Konstytucyjny standard efektywnej ochrony sądowej wymaga zapewnienia w ramach postępowania odwoławczego realnej kontroli orzeczenia sądu co do zastosowania takiego środka zabezpieczającego oraz możliwości wyeli-minowania orzeczeń błędnych lub wadliwych (niezgodnych z prawem). Ponadto, nakaz bez-zwłocznego skierowania do wykonania postanowienia o detencji psychiatrycznej – zanim jesz-cze rozpatrzone zostanie w tej sprawie zażalenie – narusza wymóg zapewnienia możliwości podjęcia realnej obrony „przed” orzeczeniem i zastosowaniem tego środka zabezpieczającego, skoro postępowanie odwoławcze będzie się toczyć w warunkach, w których podejrzany będzie już „w trakcie” wykonywania orzeczenia sądu pierwszej instancji. W skrajnych wypadkach stosowanie wobec podejrzanego detencji psychiatrycznej może zostać uchylone, zanim jeszcze zakończy się postępowanie przed sądem odwoławczym w sprawie zasadności i legalności postanowienia sądu pierwszej instancji. Naruszona zostaje ponadto gwarancja wynikająca OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 31 z domniemania niewinności, która obejmuje również – zdaniem pytającego sądu – „domnie-manie braku sprawstwa”. 6.2. W kontekście tak ujętych zarzutów Trybunał przypomniał, że prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji, wyrażone w art. 78 Konstytucji, stanowi – w kontekście postępowań sądowych – element konstytucyjnego standardu sprawiedliwej, rze-telnej i jawnej procedury sądowej, wynikającego z art. 45 ust. 1 Konstytucji. Zgodnie z tym wzorcem, każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasad-nionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd. Trybunał wyjaśniał już w swoim orzecznictwie, że istotnym elementem prawa do sądu jest właśnie prawo do dwuin-stancyjnego postępowania sądowego, mające na celu umożliwienie zapobiegania pomyłkom i arbitralności decyzji sądowych wydanych w pierwszej instancji. Konstytucyjna zasada dwu-instancyjności postępowania sądowego – potwierdzona w art. 176 ust. 1 Konstytucji – zakłada w szczególności: 1) dostęp do sądu drugiej instancji, a co za tym idzie – przyznanie stronom odpowiednich środków zaskarżenia, które uruchamiają rzeczywistą kontrolę rozstrzygnięć wy-danych przez sąd pierwszej instancji; 2) powierzenie rozpoznania sprawy w drugiej instancji – co do zasady – sądowi wyższego szczebla, a w konsekwencji nadanie środkowi zaskarżenia charakteru dewolutywnego; 3) odpowiednie ukształtowanie procedury przed sądem drugiej in-stancji – tak aby sąd odwoławczy mógł wszechstronnie zbadać rozpoznawaną sprawę i wydać rozstrzygnięcie merytoryczne. Ustawodawca musi uregulować postępowanie przed sądem dru-giej instancji w taki sposób, aby odpowiadało ono konstytucyjnym wymogom sprawiedliwej procedury sądowej. Ma on pewien zakres swobody regulacyjnej, jednakże w sytuacjach obję-tych gwarancjami wynikającymi z zasady dwuinstancyjności nie może całkowicie zamykać dostępu do sądu drugiej instancji ani ustanawiać nieuzasadnionych ograniczeń, które nie odpo-wiadałyby wymogom określonym w art. 31 ust. 3 Konstytucji (zob. np. wyrok z 31 marca 2009 r., sygn. SK 19/08, OTK ZU nr 3/A/2009, poz. 29, a ostatnio wyrok z 8 maja 2024 r., sygn. SK 59/21, OTK ZU A/2024, poz. 46). Z kolei zgodnie z art. 42 ust. 2 zdanie pierwsze Konstytucji, każdy, przeciwko komu jest prowadzone postępowanie karne, ma prawo do obrony we wszystkich stadiach postępowa-nia. Wyrażone w tym przepisie konstytucyjne prawo do obrony jest nie tylko fundamentalną zasadą procesu karnego, lecz także elementarnym standardem demokratycznego państwa praw-nego. Z tego powodu należy rozumieć je możliwie szeroko oraz odnosić do każdego postępo-wania, które ma charakter „represyjny”. Trybunał podkreślał przy tym w dotychczasowym orzecznictwie, że konstytucyjne prawo do obrony rodzi obowiązek ustawodawcy zapewnienia takich instrumentów procesowych, które umożliwią osobie, przeciwko której toczy się postę-powanie karne, realną i efektywną ochronę własnych interesów we wszystkich stadiach postę-powania (nie wykluczając etapu postępowania odwoławczego). Jednocześnie omawiane prawo nie ma charakteru absolutnego, zaś korzystanie z niego może podlegać pewnym ograniczeniom – pod warunkiem jednak, że ograniczenia takie będą spełniać wymagania wynikające z art. 31 ust. 3 Konstytucji (zob. wyrok z 3 czerwca 2014 r., sygn. K 19/11, OTK ZU nr 6/A/2014, poz. 60, a także wyrok z 27 października 2015 r., sygn. K 5/14, OTK ZU nr 9/A/2015, poz. 150). Jeśli chodzi natomiast o art. 42 ust. 3 Konstytucji, to Trybunał przypomniał, że zgodnie z tym wzorcem każdego uważa się za niewinnego, dopóki jego wina nie zostanie stwierdzona prawomocnym wyrokiem sądu. Wyrażone w nim konstytucyjne domniemanie niewinności na-leży do fundamentalnych zasad determinujących sposób uregulowania wszelkich postępowań przed organami władzy publicznej, które miałyby prowadzić do orzeczenia o czyjejś „winie” za popełnienie czynu zabronionego przez przepisy prawa i do wymierzenia „kary” (dolegliwo-ści) za takie zachowanie. Jednocześnie z art. 42 ust. 3 Konstytucji wynika również prawo jed-nostki do takiego ukształtowania tego rodzaju postępowań przez ustawodawcę, aby ochrona OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 32 wiążąca się z domniemaniem niewinności zapewniona była do momentu przełamania tego do-mniemania na mocy „prawomocnego” (ostatecznego) orzeczenia sądowego. Trybunał w swoim orzecznictwie podkreślał już, że „[d]omniemanie niewinności podniesione do rangi zasady kon-stytucyjnej to jeden z istotnych elementów wyznaczających pozycję obywatela w społeczeń-stwie oraz wobec władzy, gwarantując mu odpowiednie traktowanie, zwłaszcza w sytuacji podejrzenia o popełnienie przestępstwa. Domniemanie to ściśle wiąże się z nietykalnością oso-bistą oraz ochroną godności i wolności człowieka, traktowanych jako dobra przyrodzone i nie-zbywalne (art. 30 [K]onstytucji). Wpływa to w sposób zasadniczy na rangę zasady wyrażonej w art. 42 ust. 3 [K]onstytucji” (wyrok z 16 maja 2000 r., sygn. P 1/99, OTK ZU nr 4/2000, poz. 111). Ze względu na znaczenie jego funkcji gwarancyjnej, omawiany wzorzec kontroli także musi być rozumiany szeroko. Po pierwsze, domniemanie niewinności, o którym mowa w art. 42 ust. 3 Konstytucji, przysługuje w każdym postępowaniu dotyczącym orzekania o „wi-nie” osoby obwinionej o popełnienie czynu zabronionego („winie” rozumianej na gruncie kon-stytucyjnym w sposób autonomiczny), a więc nie tylko w postępowaniu karnym sensu stricto, lecz także m.in. w postępowaniu w sprawie o wykroczenie, postępowaniu dyscyplinarnym, czy też postępowaniu lustracyjnym (zob. wyrok z 2 kwietnia 2015 r., sygn. P 31/12, OTK ZU nr 4/A/2015, poz. 44). Po drugie, omawianą gwarancję konstytucyjną rozumieć należy w ten sposób, że do uchylenia domniemania niewinności dojść może tylko na mocy orzeczenia sądu stwierdzającego w sposób „prawomocny” (ostateczny) nie tylko winę, ale także sprawstwo czynu. Stwierdzenie sprawstwa stanowi bowiem warunek sine qua non dopuszczalności przy-pisania winy za czyn zabroniony. Dlatego też Trybunał przyjmuje w swoim orzecznictwie, że domniemanie niewinności oznacza, iż zarówno fakt popełnienia zabronionego czynu, jak i fakt popełnienia go w sposób zawiniony musi być udowodniony, tzn. wykazany w sposób przeko-nujący organowi orzekającemu o karze (tak w wyroku z 3 listopada 2004 r., sygn. K 18/03, OTK ZU nr 10/A/2004, poz. 103). Raz jeszcze Trybunał przypomniał w tym miejscu pogląd wyrażony w uzasadnieniu wyroku o sygn. SK 13/14, zgodnie z którym „[z]e względu na naturę środka zabezpieczającego, jakim jest umieszczenie w zakładzie psychiatrycznym, a także zakres i zasady jego orzekania, Trybunał podkreślił doniosłość obowiązku zapewnienia przez prawodawcę mechanizmów efektywnej sądowej kontroli stosowania omawianego instrumentu reakcji karnoprawnej. To sądy odgrywają w systemie ustrojowym rolę gwaranta konstytucyjnej wolności osobistej jed-nostki. Z świetle art. 45 ust. 1 Konstytucji procedura kontrolna powinna umożliwiać jawne i sprawiedliwe rozpatrzenie sprawy, jaką – na gruncie niniejszego postępowania – jest kwestia dalszego stosowania internacji psychiatrycznej, oraz wydanie orzeczenia «bez nieuzasadnionej zwłoki». Ustawa musi zapewniać także warunki podjęcia realnej obrony, do której ma prawo każdy, przeciw komu prowadzone jest postępowanie karne – na każdym etapie tego postępo-wania (zob. art. 42 ust. 2 zdanie pierwsze Konstytucji)”. 6.3. W niniejszej sprawie Trybunał stwierdził, że rozwiązanie prawne polegające na tym, że wniesienie zażalenia na postanowienie sądu wydane w następstwie uwzględnienia wniosku prokuratora złożonego w trybie przewidzianym w art. 324 § 1 k.p.k. nie wstrzymuje wykonania takiego postanowienia, stanowi niewątpliwie ograniczenie prawa do efektywnej kontroli sądowej orzeczeń wydanych w pierwszej instancji oraz prawa do obrony przed ewen-tualnymi błędami (nieprawidłowościami) rozstrzygnięć sądowych i ich następstwami. Kwestia ta ma tym większe znaczenie, że w niniejszej sprawie ograniczenia te odnoszą się do kontroli stosowania środka o charakterze izolacyjnym, przewidzianego w ustawie karnej jako reakcja na popełnienie czynu zabronionego w stanie niepoczytalności. W ocenie Trybunału, ogranicze-nie wymienionych praw i gwarancji procesowych nie jest przy tym rozwiązaniem koniecznym (w rozumieniu art. 31 ust. 3 Konstytucji) dla zapewnienia ochrony innych wartości OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 33 konstytucyjnych. Jednocześnie narusza istotę gwarancji wynikającej z konstytucyjnego do-mniemania niewinności. 6.3.1. Rozważając dopuszczalność braku suspensywnego charakteru zażalenia na wy-dane w pierwszej instancji postanowienie sądu o pobycie w odpowiednim zakładzie psychia-trycznym zamkniętym sprawcy czynu zabronionego popełnionego w stanie niepoczytalności pod kątem konstytucyjnych gwarancji ochrony wolności osobistej, Trybunał wyjaśnił, z jakich względów uznał, że ograniczenie prawa do ochrony wolności osobistej nie było niezbędne dla zapewnienia ochrony porządku publicznego oraz wolności i praw innych osób. Trybunał uwzględnił przede wszystkim okoliczność, że w toku postępowania karnego istnieje możliwość zastosowania tymczasowego aresztowania do czasu wydania i przygotowania do wykonania prawomocnego orzeczenia o detencji psychiatrycznej w taki sposób, aby uchronić społeczeń-stwo przed ryzykiem ponownego popełnienia czynu zabronionego o znacznej społecznej szko-dliwości przez osobę dotkniętą chorobą psychiczną lub upośledzeniem umysłowym, a jedno-cześnie zapewnić domniemanemu sprawcy do tego czasu odpowiednią opiekę zdrowotną. Ar-gumenty te przemawiają również za stwierdzeniem braku konieczności ograniczenia ochrony wynikającej z konstytucyjnych praw i gwarancji procesowych przysługujących osobie, prze-ciwko której toczy się postępowanie karne. 6.3.2. Jednocześnie w okolicznościach niniejszej sprawy Trybunał przyjął, że wyrażone w art. 42 ust. 3 Konstytucji domniemanie niewinności wyklucza, co do zasady, możliwość za-stosowania izolacyjnego środka zabezpieczającego – przewidzianego przez ustawę karną w re-akcji na popełnienie czynu zabronionego – wobec osoby, co do której wszelkie okoliczności mające uzasadniać pozbawienie lub ograniczenie jej wolności osobistej, a więc m.in. samo sprawstwo czynu, działanie w stanie niepoczytalności oraz istnienie zagrożenia, o jakim mowa w art. 93g k.k., nie zostały stwierdzone prawomocnym orzeczeniem sądu. Odmienne odczyta-nie przywołanego wzorca kontroli prowadziłoby do konstatacji, że jego gwarancyjny charakter nie obejmowałby „każdego”, wobec kogo prowadzone jest postępowanie karne, skoro wyłą-czone byłyby spod ochrony wynikającej z zasady domniemania niewinności (obejmującego zarówno domniemanie braku winy, jak i swoiste domniemanie braku sprawstwa) osoby, które – w ocenie organów prowadzących postępowania karne – popełniły czyn zabroniony w stanie wyłączającym świadomość (tzw. sprawcy niepoczytalni). Trybunał raz jeszcze podkreślił, że orzeczenie przez sąd detencji psychiatrycznej na wniosek prokuratora złożony w trybie przewidzianym w art. 324 § 1 k.p.k. możliwe jest wobec „sprawcy”, który dopuścił się czynu w stanie niepoczytalności. Pojęciem „sprawcy” posłużono się również w przepisach kodeksu karnego (zob. m.in. art. 93b § 1 i art. 93g § 1 k.k.). Detencja psychiatryczna, jako jeden ze środków zabezpieczających, stanowi zatem formę reakcji karnej na popełnienie czynu zabronionego pod groźbą kary. Chociaż jest ona orzekana w tym trybie wobec osób, którym nie można przypisać winy z uwagi na niepoczytalność w momencie po-pełniania czynu, to wciąż dopuszczalność jej orzeczenia zależy od wykazania konkretnych przesłanek, a w szczególności sprawstwa czynu oraz społecznej szkodliwości tego czynu w stopniu wyższym niż znikoma. W swoim orzecznictwie Sąd Najwyższy podkreślił, że „[o]dmiennie niż ma to miejsce na gruncie ustawy z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego (…) – której przepis art. 23 ust. 1 przewiduje, że osoba chora psychicznie może być przyjęta do szpitala psychiatrycznego bez zgody wtedy, gdy jej dotychczasowe zachowanie wskazuje na to, iż z powodu tej choroby zagraża bezpośrednio własnemu życiu albo życiu lub zdrowiu innych osób – w przypadku stosowania środków zabezpieczających przewidziany[ch] w kodeksie karnym, zawłaszcza detencji psychiatrycznej, konieczne jest spełnienie podstawo-wego warunku, jakim jest udowodnienie realizacji znamion typu czynu zabronionego przez sprawcę. (…) Oznacza to, że realizacja znamion przestępstwa musi być przesądzona w takim samym stopniu jak w wyroku skazującym” (postanowienie z 14 grudnia 2017 r., sygn. akt V KK 407/17, Lex nr 24288288). Ponadto „[z]godnie z treścią przepisów art. 93b § 1 zd. 2 oraz OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 34 art. 93g § 1 k.k. stopień szkodliwości społecznej czynów jest jednym z elementów nie tylko istotnych, ale wręcz decydujących o orzeczeniu środka zabezpieczającego w postaci pobytu w zakładzie psychiatrycznym (klauzula proporcjonalności). Jego natężenie musi być znaczne i nie ulega wątpliwości, że warunek ten dotyczy zarówno czynów, których podejrzany się do-puścił, jak również czynów prognozowanych, których niebezpieczeństwo popełnienia determi-nuje konieczność zastosowania środka zabezpieczającego o charakterze izolacyjnym. W spra-wach o zastosowanie najsurowszego środka zabezpieczającego zagadnienie stopnia społecznej szkodliwości czynu zabronionego, którego dopuścił się niepoczytalny sprawca powinno być zatem kwestią kluczową dla orzekającego sądu, skoro to jego znaczny stopień stanowi jedną z niezbędnych przesłanek umieszczenia podejrzanego w zakładzie psychiatrycznym” (postano-wienie SN z 21 listopada 2024 r., sygn. akt II KK 423/24, Lex nr 3781477). Poprawność ustaleń organów prowadzących postępowanie karne co do sprawstwa czynu, stopnia jego społecznej szkodliwości, a także istnienia pozostałych przesłanek warun-kujących dopuszczalność zastosowania detencji psychiatrycznej (w tym co do okoliczności działania w stanie wyłączającym świadomość oraz istnienia zagrożenia, o którym mowa w art. 93g § 1 k.k.) może być kwestionowana w zażaleniu na postanowienie sądu pierwszej instancji wniesionym przez osobę, wobec której taki izolacyjny środek zabezpieczający został orzeczony lub przez jej obrońcę. Trybunał podzielił zarzut podniesiony przez pytający sąd, iż skierowanie do wykonania zaskarżonego postanowienia bezzwłocznie – a więc zanim jeszcze ustawowe przesłanki detencji psychiatrycznej, w tym sprawstwo czynu, zostały stwierdzone w „prawomocnym” (ostatecznym) orzeczeniu sądowym – narusza zasadę domniemania nie-winności wyrażoną w art. 42 ust. 3 Konstytucji. 6.3.3. Jednocześnie Trybunał nie dostrzegł innych argumentów konstytucyjnych, które mogłyby uzasadniać kwestionowane rozwiązanie prawne. Trybunał podzielił w szczególności pogląd pytającego sądu, zgodnie z którym nakazu skierowania do wykonania postanowienia o detencji psychiatrycznej bezzwłocznie po jego wydaniu przez sąd pierwszej instancji nie można uzasadniać potrzebą zapewnienia szybkości i sprawności postępowań sądowych. Try-bunał już wyjaśniał w swoim orzecznictwie, że wzgląd na szybkość i sprawność postępowania sądowego nie może, sam w sobie, prowadzić do pozbawienia lub ograniczenia konstytucyjnych gwarancji procesowych, wynikających m.in. z prawa do sądu i prawa do obrony we wszystkich stadiach postępowania karnego, a tym samym do odstąpienia od zasady prawdy materialnej. Możliwość wniesienia zażalenia na postanowienie sądu o umorzeniu postępowania i pobycie w zakładzie psychiatrycznym, wydane w pierwszej instancji na wniosek prokuratora, o którym mowa w art. 324 § 1 k.p.k., stwarza teoretycznie podejrzanemu (objętemu na tym etapie postę-powania zasadą domniemania niewinności) przestrzeń do kwestionowania ustaleń co do sa-mego sprawstwa czynu zabronionego, ale także poczytalności w chwili czynu, stopnia jego społecznej szkodliwości lub istnienia zagrożenia, o jakim mowa w art. 93g § 1 k.k. Jednak w sytuacji, gdy wprowadza się do wykonania – na czas z góry nieokreślony – izolacyjny środek zabezpieczający, zanim jeszcze przeprowadzone zostanie przez sąd odwoławczy postępowanie kontrolne zgodnie z wymogami sprawiedliwości proceduralnej, możliwość podjęcia skutecznej obrony przed umieszczeniem w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym zamkniętym staje się iluzoryczna. Sama zaś kontrola sądu odwoławczego staje się kontrolą ex post, co może genero-wać negatywne konsekwencje nie tylko dla sytuacji procesowej podejrzanego, lecz także dla prawidłowego przebiegu postępowania wykonawczego oraz sprawnego funkcjonowania jed-nostek służb penitencjarnych. Wdrożenie do wykonania orzeczenia o detencji psychiatrycznej wymaga bowiem choćby przeprowadzenia postępowania przed komisją psychiatryczną do spraw środków zabezpieczających, o której jest mowa w art. 201 k.k.w., oraz przygotowania pobytu w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym zamkniętym. W przywołanym już wyroku o sygn. SK 13/14, w którym ocenie podlegały rozwiązania proceduralne przyjęte w postępowaniu kontrolnym w sprawach dotyczących stosowania OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 35 detencji psychiatrycznej (tj. art. 204 § 1 i 2 w związku z art. 22 § 1 k.k.w.), Trybunał stwierdził, że „[z]asadniczy cel tego postępowania polegać powinien bowiem na rzetelnej oraz sprawie-dliwej ocenie przez sąd kwestii dopuszczalności zastosowania środka «po raz pierwszy» albo dalszego jego stosowania. W konsekwencji, w toku postępowania kontrolnego kluczowe zna-czenie powinny mieć takie rozwiązania proceduralne, które zagwarantują efektywną kontrolę nad stosowaniem środka ingerującego w sferę wolności i prawa jednostki – z pierwszeństwem przed szybkością tego postępowania. Podstawowym warunkiem rzetelnej i sprawiedliwej oceny jest w tym wypadku możliwość dokonania przez sąd ustaleń faktycznych w sposób wszechstronny i wyczerpujący”. Trybunał podtrzymał ten pogląd w niniejszej sprawie w od-niesieniu do takiego rozwiązania prawnego, które nakazuje bezzwłocznie skierować do wyko-nania postanowienie o detencji psychiatrycznej, wydane w pierwszej instancji, niezależnie od wyników postępowania zainicjowanego zażaleniem. Trybunał stwierdził przy tym, że dostatecznych gwarancji realizacji prawa do efektyw-nej ochrony sądowej w postępowaniu odwoławczym oraz prawa do obrony we wszystkich sta-diach postępowania karnego nie zapewnia rozwiązanie przyjęte w art. 462 § 1 in fine k.p.k., zgodnie z którym sąd wydający zaskarżone postanowienie lub sąd powołany do rozpoznania zażalenia może wstrzymać wykonanie takiego postanowienia. Po pierwsze, ani ten, ani żaden inny przepis prawa nie określa przesłanek, jakimi ma się kierować sąd, podejmując decyzję w sprawie wstrzymania wykonania nieprawomocnego postanowienia, na mocy którego orze-czono detencję psychiatryczną. Po drugie, w myśl 462 § 2 k.p.k., odmowa wstrzymania nie wymaga nawet uzasadnienia. 6.4. Z tych względów Trybunał orzekł, że art. 462 § 1 k.p.k. w związku z art. 9 § 1 k.k.w. w zakresie, w jakim wniesienie zażalenia na postanowienie, na mocy którego sąd, uwzględniając wniosek prokuratora złożony w trybie art. 324 § 1 k.p.k., umarza postępowanie karne i orzeka wobec sprawcy czynu popełnionego w stanie niepoczytalności środek zabezpie-czający w postaci pobytu w zakładzie psychiatrycznym, nie wstrzymuje wykonania takiego postanowienia, są też niezgodne z art. 78 w związku z art. 45 ust. 1, art. 42 ust. 2 i 3 oraz art. 31 ust. 3 Konstytucji 7. Ocena zgodności kwestionowanej regulacji prawnej z art. 78 w związku z art. 32 ust. 1 Konstytucji (problem równej ochrony prawnej sprawców, wobec których orzekana jest detencja psychiatryczna). 7.1. W rozpoznawanym pytaniu prawnym pytający sąd sformułował też zarzut narusze-nia konstytucyjnej zasady równości, które ma wynikać z – nieuzasadnionego w ocenie pytają-cego sądu – zróżnicowania sytuacji prawnej dwóch grup osób poddawanych detencji psychia-trycznej, mianowicie, z jednej strony, sprawców, wobec których sąd, uwzględniwszy wniosek prokuratora złożony na podstawie art. 324 § 1 k.p.k., orzekł o umorzeniu postępowania i poby-cie w zakładzie psychiatrycznym na mocy postanowienia oraz, z drugiej strony, sprawców, wobec których sąd orzekł o umorzeniu postępowania i pobycie w zakładzie psychiatrycznym w wyroku po tym, gdy przesłanki takiej decyzji ujawniły się dopiero po rozpoczęciu przewodu sądowego (zob. art. 414 § 1 k.p.k.). Obie grupy podmiotów mają te same cechy wspólne, rele-wantne (istotne) z punktu widzenia orzekania detencji psychiatrycznej, jakimi są popełnienie czynu zabronionego w stanie niepoczytalności (opisanej w art. 31 § 1 k.k.) oraz istnienie wysokiego prawdopodobieństwa popełnienia ponownie czynu zabronionego o znacznej spo-łecznej szkodliwości w związku z chorobą psychiczną lub upośledzeniem umysłowym (zob. art. 93g § 1 k.k.). Z tego też powodu, zdaniem pytającego sądu, orzeczenia o pobycie w zakła-dzie psychiatrycznym wydane w ich sprawach powinny podlegać wykonaniu na tych samych zasadach. Tymczasem kwestionowana regulacja rodzi ten skutek, że w zależności od tego, czy OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 36 orzeczenie sądu pierwszej instancji zapada w formie postanowienia czy wyroku, zachodzi (albo nie) konieczność skierowania bezzwłocznie takiego orzeczenia do wykonania, bez oczekiwania na jego uprawomocnienie. Przy czym – jak podkreślił pytający sąd – uzasadnionym kryterium odmiennego ukształtowania sytuacji procesowej obu grup podmiotów nie może być to, czy prokurator podjął decyzję o wystąpieniu z wnioskiem, o którym mowa w art. 324 § 1 k.p.k., czy jednak skierował do sądu akt oskarżenia. 7.2. W kontekście ujętego w ten sposób zarzutu Trybunał przypomniał, że zgodnie z art. 32 ust. 1 Konstytucji, wszyscy są wobec prawa równi oraz wszyscy mają prawo do rów-nego traktowania przez władze publiczne. Trybunał konsekwentnie rozumie ten wzorzec kon-troli jako wyrażający dwie podstawowe zasady konstytucyjne: zasadę „równości wobec prawa” (sensu stricto), oznaczającą nakaz równego traktowania przez władzę publiczną w procesie sto-sowania prawa oraz zasadę „równości w prawie”, implikującą nakaz kształtowania treści norm prawnych w sposób gwarantujący równość w zakresie przysługujących jednostkom praw pod-miotowych lub ciążących na nich obowiązków prawnych. Dla oceny konstytucyjności prawa kluczowe znaczenie ma przy tym właśnie ten drugi aspekt równości (zob. postanowienie peł-nego składu z 24 października 2001 r., sygn. SK 10/01, OTK ZU nr 7/2001, poz. 225). Trybunał przypomniał także, że wynikającą z art. 32 ust. 1 Konstytucji zasadę równości w prawie należy rozumieć jako „nakaz równego traktowania podmiotów podobnych, czyli pod-miotów mających wspólną cechę istotną (relewantną), która przesądza o «podobieństwie» sy-tuacji tych podmiotów. Dopiero bowiem wystąpienie takiego «podobieństwa» stanowi prze-słankę zastosowania konstytucyjnej zasady równości. Jeśli podmioty mające wspólną cechę istotną zostałyby potraktowane przez prawodawcę odmiennie, wskazywałoby to na naruszenie art. 32 ust. 1 Konstytucji” (wyrok z 27 kwietnia 2022 r., sygn. SK 53/20, OTK ZU A/2022, poz. 37). Niewątpliwie nie każde odmienne potraktowanie (zróżnicowanie) podmiotów „po-dobnych” musi automatycznie oznaczać naruszenie zasady równości. Zasada ta nie ma bowiem charakteru absolutnego. Dopuszczalne są odstępstwa. Muszą one jednak spełniać przesłanki, które składają się na utrwalony w orzecznictwie trójelementowy test dopuszczalności różnico-wań. „Odstępstwo od zasady równości jest dozwolone, jeżeli zróżnicowanie odpowiada wymo-gom, po pierwsze, relewancji (a więc pozostaje w bezpośrednim, racjonalnym związku z celem i zasadniczą treścią przepisów, w których zawiera się kontrolowana norma), po drugie, propor-cjonalności (co powoduje konieczność sprawdzenia, czy waga interesu, któremu zróżnicowanie ma służyć, pozostaje w odpowiedniej proporcji do wagi interesów, które zostaną naruszone w wyniku wprowadzonego różnicowania), a także, po trzecie, powiązania z innymi normami, zasadami lub wartościami konstytucyjnymi” (wyrok o sygn. SK 53/20). 7.3. W niniejszej sprawie Trybunał podzielił argumentację pytającego sądu, że z punktu widzenia dopuszczalności ingerencji w wolność osobistą przez zastosowanie izolacyjnego środka zabezpieczającego, jakim jest przymusowe umieszczenie w zakładzie psychiatrycznym, wszystkie osoby, które dopuściły się czynu zabronionego w stanie niepoczytalności, i wobec których jednocześnie ustalono, że istnieje wysokie prawdopodobieństwo popełnienia ponownie czynu zabronionego o znacznej społecznej szkodliwości w związku z chorobą psychiczną lub upośledzeniem umysłowym, należą do kategorii tzw. podmiotów podobnych w znaczeniu art. 32 ust. 1 Konstytucji. Oznacza to w kontekście ukształtowania ich sytuacji procesowej po-winność zachowania równości w prawie co do środków procesowych, z jakim mogą korzystać w toku postępowania karnego. W ocenie Trybunału sytuacja, w której jedna część wyróżnionych w ten sposób pod-miotów może skorzystać ze środka odwoławczego o charakterze suspensywnym (jakim jest apelacja od wyroku), natomiast druga część jest pozbawiona środka o takim charakterze (z uwagi na brak suspensywnego charakteru zażalenia od postanowienia, co wynika z art. 462 OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 37 § 1 k.p.k.) prowadzi do zróżnicowania sytuacji procesowej osób należących do takiej kategorii podmiotów podobnych. Innymi słowy, osoby, wobec których detencja psychiatryczna orzekana jest na mocy postanowienia wydanego na wniosek prokuratora złożony w trybie art. 324 § 1 k.p.k., mają słabsze („gorsze”) szanse na dochodzenie przed sądem odwoławczym ochrony ich praw (in casu wolności osobistej) przed skierowaniem do wykonania – orzeczonego, ich zda-niem, wadliwie lub niesłusznie – postanowienia o pobycie w zakładzie psychiatrycznym. Ta-kiego pogorszenia sytuacji procesowej tych osób nie rekompensuje przewidziana w art. 462 § 1 in fine k.p.k. możliwość podjęcia przez sąd decyzji o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia. Po pierwsze, ustawodawca nie określił przesłanek, od których miałaby zależeć decyzja sądu w tej sprawie. Po drugie, decyzja odmowna sądu nie wymaga nawet uzasadnienia (zob. art. 462 § 2 k.p.k.). Jednocześnie Trybunał nie dostrzegł racjonalnych i konstytucyjnie doniosłych powo-dów, dla których dostrzeżone przez pytający sąd zróżnicowanie sytuacji procesowej osób, wo-bec których orzekana jest internacja psychiatryczna, mogłoby być konstytucyjnie uzasadnione. Sama forma, jaką przyjmuje orzeczenie (postanowienie albo wyrok), ma znaczenie wtórne, bowiem istota tych orzeczeń pozostaje tożsama (tj. chodzi o stwierdzenie sprawstwa czynu zabronionego w stanie niepoczytalności oraz istnienia kodeksowych przesłanek zastosowania takiego środka zabezpieczającego). Odmienność formy orzeczenia jest pochodną etapu postę-powania, na jakim dochodzi do stwierdzenia tych okoliczności oraz decyzji procesowych pod-jętych przez właściwe organy (a konkretnie od tego, czy w wyniku postępowania przygoto-wawczego prokurator kieruje do sądu wniosek, o którym mowa w art. 324 § 1 k.p.k., czy też akt oskarżenia, a do stwierdzenia niepoczytalności sprawcy dochodzi dopiero po rozpoczęciu przewodu sądowego). W ocenie Trybunału, sytuacja, w której dochodzi do pozbawienia wol-ności sprawcy czynu zabronionego popełnionego w stanie niepoczytalności w następstwie skie-rowania do wykonania postanowienia sądu o umieszczeniu go w zamkniętym zakładzie psychiatrycznym, zanim postanowienie to stało się prawomocne, jest efektem niedochowania standardów poprawnej legislacji polegających na tym, że – wobec braku szczegółowego ure-gulowania przez ustawodawcę kwestii wykonalności postanowień wydanych w trybie przewi-dzianym w art. 354 k.p.k. – zastosowanie mają ogólne zasady kodeksowe, w tym art. 462 § 1 k.p.k. Na tę „przypadkowość” kwestionowanej regulacji prawnej trafnie zresztą zwrócił uwagę pytający sąd w uzasadnieniu pytania prawnego. 7.4. Z tych względów Trybunał orzekł, że art. 462 § 1 k.p.k. w związku z art. 9 § 1 k.k.w. w zakresie, w jakim wniesienie zażalenia na postanowienie, na mocy którego sąd, uwzględniając wniosek prokuratora złożony w trybie art. 324 § 1 k.p.k., umarza postępowanie karne i orzeka wobec sprawcy czynu popełnionego w stanie niepoczytalności środek zabezpie-czający w postaci pobytu w zakładzie psychiatrycznym, nie wstrzymuje wykonania takiego postanowienia, są niezgodne również z art. 78 w związku z art. 32 ust. 1 Konstytucji. 8. Uwagi końcowe. 8.1. W niniejszej sprawie Trybunał orzekł, że art. 462 § 1 k.p.k. w związku z art. 9 § 1 k.k.w. w zakresie, w jakim wniesienie zażalenia na postanowienie, na mocy którego sąd, uwzględniając wniosek prokuratora złożony w trybie art. 324 § 1 k.p.k., umarza postępowanie karne i orzeka wobec sprawcy czynu popełnionego w stanie niepoczytalności środek zabezpie-czający w postaci pobytu w zakładzie psychiatrycznym, nie wstrzymuje wykonania takiego postanowienia, są niezgodne z art. 78 w związku z art. 41 ust. 1, art. 42 ust. 2 i 3, art. 45 ust. 1, art. 31 ust. 3 oraz art. 32 ust. 1 Konstytucji. Jednocześnie Trybunał umorzył postępowanie w pozostałym zakresie na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 2 i 3 u.o.t.p.TK. OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 38 Trybunał stwierdził bowiem, że choć pytający sąd wskazał w petitum pytania prawnego jako wzorzec kontroli art. 45 Konstytucji w całości, to nie sformułował zarzutu naruszenia art. 45 ust. 2 Konstytucji. W uzasadnieniu pytania prawnego pytający sąd przedstawił argumen-tację konsekwentnie odnoszącą się jedynie do art. 45 ust. 1 Konstytucji. Wydanie przez Try-bunał wyroku co do zgodności badanej regulacji prawnej z art. 45 ust. 2 Konstytucji było więc niedopuszczalne. Ponadto Trybunał uznał, że nie było konieczności wydania w niniejszej sprawie wyroku co do zgodności kwestionowanej regulacji prawnej z art. 2 Konstytucji w zakresie wynikającej z tego wzorca kontroli zasady poprawnej (prawidłowej) legislacji. Trybunał orzekł o niezgod-ności zarówno z materialnymi, jak i z proceduralnymi gwarancjami konstytucyjnymi, jakie przysługują każdemu, przeciwko komu toczy się postępowanie karne. Cel postępowania zaini-cjowanego pytaniem prawnym został zatem osiągnięty w tym sensie, że niezgodność z Konsty-tucją regulacji prawnej budzącej wątpliwości pytającego sądu została stwierdzona przez Try-bunał. Dokonanie w niniejszej sprawie dodatkowo oceny jakości (poprawności) legislacji kar-nej stało się zbędne. 8.2. Zgodnie z art. 190 ust. 1 Konstytucji, wydany w niniejszej sprawie przez Trybunał wyrok ma moc powszechnie obowiązującą i jest ostateczny. Jego wykonanie należy zarówno do ustawodawcy, jak i organów stosowania prawa, w zakresie przysługujących im kompetencji. Stosownie do art. 190 ust. 2 Konstytucji, wyrok ten powinien zostać niezwłocznie opubliko-wany w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. Niezależnie jednak od daty opublikowa-nia w tym organie urzędowym niniejszy wyrok – od chwili jego publicznego ogłoszenia przez Trybunał – obala domniemanie konstytucyjności regulacji prawnej, która nakazuje bezzwłocz-nie wszcząć postępowanie wykonawcze w sprawie postanowienia wydanego przez sąd pierw-szej instancji po uwzględnieniu wniosku prokuratora, o którym mowa w art. 324 § 1 k.p.k., o umorzenie postępowania i umieszczenie sprawcy w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym zamkniętym – bez czekania na zakończenie postępowania odwoławczego zainicjowanego za-żaleniem. Jak bowiem wynika z orzecznictwa trybunalskiego, „[o]d momentu publicznego ogłoszenia wyroku (co jest zawsze wcześniejsze niż moment derogacji niekonstytucyjnego przepisu, następującej przez promulgację wyroku w Dzienniku Ustaw) następuje uchylenie do-mniemania konstytucyjności kontrolowanego przepisu. To sprawia, że organy stosujące przepisy uznane za niekonstytucyjne (…) powinny uwzględniać to, że chodzi o przepisy po-zbawione domniemania konstytucyjności. Wszystkie organy działające w państwie mają obo-wiązek szanowania Konstytucji. Skoro zatem wiadomo, że jakieś normy zostały już uznane za niekonstytucyjne mocą orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego, to nawet w okresie poprzedza-jącym oficjalną promulgację, wszystkie organy, w których gestii leży stosowanie aktu, z któ-rego pochodzą zdyskwalifikowane konstytucyjnie normy, powinny w granicach, przysługują-cego im zakresu uznania administracyjnego, luzu decyzyjnego, z wykorzystaniem instrumen-tów będących do ich dyspozycji oraz kompetencji im przysługujących, działać w taki sposób, aby minimalizować skutki stosowania przepisów, o których już wiadomo, że są niekonstytu-cyjne” (wyrok z 11 maja 2007 r., sygn. K 2/07, OTK ZU nr 5/A/2007, poz. 48). Z tych względów Trybunał Konstytucyjny orzekł jak w sentencji. OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 39 Zdanie odrębne sędziego TK Wojciecha Sycha do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 4 lutego 2026 r., sygn. akt P 1/21 Na podstawie art. 106 ust. 3 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK) zgłaszam zdanie odrębne do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 4 lutego 2026 r., sygn. P 1/21. 1. Trybunał Konstytucyjny 4 lutego 2026 r. wydał wyrok w sprawie o sygn. P 1/21. Nie mogę zgodzić się z tym rozstrzygnięciem, gdyż uważam, że wydanie wyroku w sprawie pytania prawnego przedstawionego przez Sąd Dyscyplinarny przy Sądzie Apelacyjnym w Szczecinie było niedopuszczalne. 2. Przedmiotem pytania sądu była norma prawna zrekonstruowana z art. 9 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. z 2020 r. poz. 523, ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2025 r. poz. 911; dalej: k.k.w.) i art. 462 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 30, ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2025 r. poz. 46, ze zm.; dalej: k.p.k.). Wynikał z niej nakaz wszczęcia postępowania wykonawczego bezzwłocznie po wydaniu przez sąd postanowienia o umorzeniu postępowania karnego i zasto-sowaniu środka zabezpieczającego w postaci pobytu w odpowiednim zakładzie psychiatrycz-nym zamkniętym wobec sprawcy, który dopuścił się czynu w stanie niepoczytalności. Wątpli-wości, jakie powziął pytający sąd, były związane z koniecznością skierowania do wykonania takiego postanowienia, zanim stanie się ono prawomocne, nawet wówczas, gdy podejrzany skorzysta z możliwości wniesienia zażalenia, a sąd, który wydał to postanowienie lub sąd po-wołany do rozpoznania zażalenia nie wstrzyma jego wykonania. Zdaniem pytającego sądu, problem konstytucyjny polegał na zbyt szerokim zakresie zastosowania (normowania) art. 9 § 1 k.k.w. W tym miejscu należy zaznaczyć, że pytanie prawne nie zostało zadane Trybunałowi w ramach postępowania wykonawczego po wydaniu przez sąd postanowienia o umorzeniu po-stępowania karnego i zastosowaniu środka zabezpieczającego w postaci pobytu w odpowied-nim zakładzie psychiatrycznym zamkniętym wobec sprawcy, który dopuścił się czynu w stanie niepoczytalności, lecz w postępowaniu dyscyplinarnym w sprawie sędziego sądu powszech-nego obwinionego o to, że jako sędzia-referent w sprawie karnej dopuścił się oczywistej i ra-żącej obrazy przepisów prawa karnego wykonawczego, tj. art. 9 § 1 k.k.w. Ta okoliczność miała znaczenie dla oceny dopuszczalności merytorycznego rozpozna-nia sprawy przez Trybunał Konstytucyjny. 3. W dotychczasowym orzecznictwie TK przyjmowano, że dla pełnej rekonstrukcji normy, która ma stanowić podstawę rozstrzygnięcia w sprawie o charakterze represyjnym, ko-nieczne jest uwzględnienie nie tylko przepisu wyrażającego normę sankcjonującą, lecz także regulacji określających treść normy sankcjonowanej. Podczas takiej rekonstrukcji należy wy-kazać, że określona norma jest normą sankcjonowaną i dotyczy obowiązków nałożonych na osobę podlegającą odpowiedzialności karnej, wykroczeniowej lub dyscyplinarnej. W wyroku o sygn. P 1/21 Trybunał Konstytucyjny przyjął, że zgodnie z art. 107 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 334, dalej: p.u.s.p.), sędzia sądu powszechnego odpowiada dyscyplinarnie za przewinienia służbowe, w tym za oczywistą i rażącą obrazę przepisów prawa. Stwierdził, że przepis ten okre-śla tylko generalne znamiona czynu kwalifikowanego jako delikt dyscyplinarny, a ich kon- OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 40 kretyzacja wymaga każdorazowo wskazania przez sąd dyscyplinarny przepisu prawa, jaki miałby zostać naruszony przez obwinionego sędziego. W związku z tym Trybunał uznał, że normą sankcjonowaną w sprawie była ta, która określała czynności wynikające z zakwestiono-wanych przepisów k.k.w. i k.p.k., normą sankcjonującą zaś była norma wynikająca z art. 107 § 1 pkt 1 p.u.s.p. Z taką oceną nie można się zgodzić. Znamieniem przewinienia dyscyplinarnego z art. 107 § 1 pkt 1 p.u.s.p. jest oczywista i rażąca obraza przepisów prawa. Nie są nim czyn-ności (względnie ich brak) wynikające z kwestionowanej normy prawnej. Ustawodawca nie przewiduje bowiem kary dyscyplinarnej za wszczęcie lub brak wszczęcia postępowania wyko-nawczego bezzwłocznie po wydaniu przez sąd postanowienia o umorzeniu postępowania kar-nego i zastosowaniu środka zabezpieczającego w postaci pobytu w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym zamkniętym wobec sprawcy, który dopuścił się czynu w stanie niepoczytal-ności. Powyższe ustalenia pozwalają na stwierdzenie, że w wypadku rozpoznawanego pytania prawnego nie miała zastosowania wynikająca z orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego za-sada, zgodnie z którą dopuszczalne jest uczynienie przedmiotem pytania prawnego każdego przepisu, który jest niezbędny dla rekonstrukcji przepisu zawierającego niekompletną normę prawnokarną i znajdującego bezpośrednie zastosowanie w sprawie rozpatrywanej przez sąd (zob. wyrok TK z 5 maja 2004 r., sygn. P 2/03, OTK ZU nr 5/A/2004, poz. 39). Wbrew temu, co stwierdził Trybunał, kwestionowana norma nie była niezbędna do oznaczenia znamion przewinienia dyscyplinarnego sędziego. 4. Pytanie prawne do Trybunału Konstytucyjnego jest kompetencją sądu, która pozwala na zainicjowanie postępowania co do zgodności aktu normatywnego z Konstytucją, ratyfiko-wanymi umowami międzynarodowymi lub ustawą, jeżeli od odpowiedzi na pytanie prawne zależy rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed sądem. Ustrojodawca wymaga, aby między orzeczeniem TK a rozstrzygnięciem sprawy występowała „zależność”. W orzecznictwie wska-zuje się, że powinna ona mieć charakter bezpośredniego, merytorycznego i prawnie istotnego związku ze sprawą rozpoznawaną przez sąd zadający pytanie prawne (zob. np. postanowienie TK z 26 listopada 2015 r., sygn. P 32/13, OTK ZU nr 10/A/2015, poz. 181). Jest to konsekwen-cja scentralizowanego modelu kontroli hierarchicznej zgodności prawa, w której sąd nie może odmówić stosowania ustaw, gdyż zgodnie z art. 178 ust. 1 Konstytucji sędziowie w sprawowa-niu swojego urzędu – tj. podczas orzekania w ramach organu sprawującego wymiar sprawie-dliwości – podlegają tylko Konstytucji oraz ustawom. Kompetencja przyznana sądom przez ustrojodawcę w art. 193 Konstytucji, stanowiąca wyjątek od generalnej zasady iura novit curia, a w wypadku sądu karnego także od wyrażonej w art. 8 k.p.k. zasady samodzielności jurysdyk-cyjnej, musi być wykonywana ściśle w ramach zasady legalizmu (tj. na podstawie i w granicach prawa). Oznacza to, że pytania prawne powinny być rozpatrywane przez TK w związku z ich ustrojowym celem, jakim jest kontrola zgodności z Konstytucją norm prawnych, zwłaszcza tych wynikających z ustaw. W tym kontekście nie ulega wątpliwości, że instytucja pytania prawnego nie może być przez sąd wykorzystana instrumentalnie w celu uzyskania w następ-stwie wyroku Trybunału Konstytucyjnego zamierzonego rezultatu w postaci zmiany stanu prawnego (zob. postanowienie TK z 12 października 2022 r., sygn. P 4/22, OTK ZU nr A/2022, poz. 58). Zdecydowanie także należy podtrzymać pogląd wyrażany niejednokrotnie w orzecz-nictwie Trybunału, że pytanie prawne nie może zmierzać do uruchomienia abstrakcyjnej wy-kładni wskazanego przez sąd przepisu (zob. wyrok TK z 5 maja 2004 r., sygn. P 2/03; postano-wienie TK z 29 listopada 2001 r., sygn. P 8/01, OTK ZU nr 8/2001, poz. 268). W niniejszej sprawie zaś wiele wskazuje na to, że takiego rodzaju kontroli oczekiwał sąd, skoro w uzasad-nieniu pytania podał, że stwierdzenie przez Trybunał niezgodności zaskarżonych przepisów z Konstytucją może pociągnąć za sobą umorzenie postępowania dyscyplinarnego z powodu OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 41 depenalizacji zarzucanego czynu bądź będzie miało wpływ na treść orzeczenia ze względu na ocenę stopnia społecznej szkodliwości czynu. Jednocześnie pytający sąd nie krył swojego prze-konania, iż ustawodawca powinien zawrzeć w art. 9 § 2 k.k.w. kolejny wyjątek od zasady wy-rażonej w art. 9 § 1 k.k.w. 5. W orzecznictwie TK wskazuje się, że przedmiotem kontroli zainicjowanej pytaniem prawnym może być przepis lub przepisy aktu normatywnego, które będą miały zastosowanie lub tylko wywierały bezpośredni wpływ na rozstrzygnięcie sprawy zawisłej przed sądem (zob. np. postanowienie TK z 28 kwietnia 2015 r., sygn. P 58/13, OTK ZU nr 4/A/2015, poz. 58), a zatem składają się na szeroko rozumianą podstawę prawną rozstrzygnięcia sprawy (zob. np. M. Wiącek, Pytanie prawne sądu do Trybunału Konstytucyjnego, Warszawa 2011, s. 148-149). Muszą to być przepisy mające bezsporne, a nie tylko hipotetyczne, zastosowanie w kon-kretnym postępowaniu (zob. wyrok TK z 7 października 2008 r., sygn. P 30/07, OTK ZU nr 8/A/2008, poz. 135). Pytanie prawne jest bowiem subsydiarnym środkiem prawnym. Znaczy to, że może zostać przedstawione, gdy sąd nie ma możliwości rozstrzygnięcia sprawy bez za-stosowania normy uznawanej za niezgodną z Konstytucją, a zatem gdy zidentyfikowany przez sąd problem konstytucyjny nie może zostać rozwiązany bez uzyskania wypowiedzi TK jako organu uprawnionego do rozwiązania tego problemu. Jako, że przez zastosowanie normy na-leży rozumieć sformułowanie indywidualno-konkretnego rozstrzygnięcia opartego na general-nych i abstrakcyjnych normach zakwestionowanych w pytaniu prawnym, sąd nie może zadać pytania prawnego Trybunałowi Konstytucyjnemu o zgodność z Konstytucją normy, której nie mógłby uczynić podstawą rozstrzygnięcia w sprawie. W wyroku o sygn. P 1/21 Trybunał, aprobując dowolnie szerokie pojmowanie granic pytania prawnego, uznał jednak, że sąd może pytać także o przepisy potrzebne do oceny faktów wypełniających znamiona deliktu dyscyplinarnego, czyli przepisy, których na pewno pytający sąd nie będzie stosował. Jednocześnie z argumentacji TK wynikało, że przyjęcie wąskiego ro-zumienia zależności między odpowiedzią Trybunału na pytanie prawne a rozstrzygnięciem sprawy przez sąd pytający prowadziłoby do tego, iż sądy dyscyplinarne pozbawione zostałyby w istocie możliwości skorzystania z instytucji określonej w art. 193 Konstytucji. Znaczy to, że Trybunał wie, iż przedmiotem kontroli w tym trybie mogą być tylko takie przepisy, które będą stanowiły podstawę prawną orzekania, a nie jakiekolwiek przepisy związane ze sprawą rozpo-znawaną przez sąd przedstawiający pytanie prawne. Należy ponadto zwrócić uwagę na zawarte w uzasadnieniu wyroku o sygn. P 1/21, stwierdzenie Trybunału, że nie powinno budzić wątpliwości, iż rozpoznając sprawę dyscypli-narną w oparciu o art. 107 § 1 pkt 1 p.u.s.p., sąd pytający może zadać pytanie dotyczące prze-pisów, do których przepis ten odsyła. Wskazana jednostka redakcyjna ustawy – Prawo o ustroju sądów powszechnych nie jest jednak przepisem odsyłającym i nie odsyła do treści jakichkol-wiek norm prawnych. Nie odsyła także to treści przepisów, które były przedmiotem pytania prawnego. Znaczy to, że argumentacja Trybunału odnośnie do spełnienia warunków dopusz-czalności merytorycznego rozpoznania tego pytania nie ma odzwierciedlenia w obowiązującym stanie prawnym i jest nieprawidłowa. Odpowiedź, czy doszło do oczywistej i rażącej obrazy przepisów prawa na podstawie art. 107 § 1 pkt 1 p.u.s.p. jest zagadnieniem dotyczącym zastosowania prawa przez sąd pytający, a nie materią oceny przez Trybunał Konstytucyjny zgodności z Konstytucją przepisów, które miałyby być obrażone przez sędziego. Dopuszczenie do orzekania o tych przepisach jest więc wyjściem poza istotę i zakres pytania prawnego. W ten sposób Trybunał Konstytucyjny po-zwala na zainicjowanie kontroli hierarchicznej zgodności prawa w trybie abstrakcyjnym, co jest sprzeczne z celem instytucji określonej w art. 193 Konstytucji. OTK ZU A/2026 P 1/21 poz. 17 42 6. Biorąc pod uwagę powyżej przedstawione wyjaśnienia, uważam, że postępowanie w sprawie o sygn. P 1/21 powinno było zostać umorzone z powodu niedopuszczalności wyda-nia wyroku.