Ts 78/18

ORZECZNICTWO TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 16 grudnia 2019 r. Pozycja 249 POSTANOWIENIE z dnia 18 września 2019 r. Sygn. akt Ts 78/18 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Mariusz Muszyński, po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej W.K. w sprawie zgodności: art. 9 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnie-rzy zawodowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1726, ze zm.) z art. 2 i art. 32 Konstytu-cji Rzeczypospolitej Polskiej, p o s t a n a w i a: nadać skardze konstytucyjnej dalszy bieg. UZASADNIENIE W skardze konstytucyjnej, złożonej do Trybunału Konstytucyjnego 11 maja 2018 r. (data nadania) W.K. (dalej: skarżący) wystąpił z żądaniem przytoczonym na tle następującego stanu faktycznego: Rozkazem personalnym z 8 stycznia 2016 r. Dowódca 21 Brygady […] odmówił po-wołania skarżącego (służącego w stopniu starszego szeregowego) do służby stałej, wskazując na brak podstawy prawnej ze względu na to, że art. 9 i art. 11 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (ówcześnie: Dz. U. z 2016 r. poz. 1726, ze zm., obecnie: Dz. U. z 2019 r. poz. 330, ze zm.; dalej: pragmatyka żołnierska) nie przewi-dują takiej możliwości w stosunku do korpusu szeregowych zawodowych. Decyzją z 15 mar-ca 2016 r. Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych utrzymał w mocy rozkaz dowódcy brygady. Podkreślił, że art. 9 ust. 3 pkt 1 pragmatyki żołnierskiej ogranicza liczbę korpusów, w których może dochodzić do powołania do służby stałej. Dopiero ewentualne objęcie przez skarżącego stanowiska służbowego w korpusie podoficerów lub oficerów zawodowych (po mianowaniu na odpowiedni stopień wojskowy) upoważniłoby go do wystąpienia – w trybie art. 15 ust. 1 powołanej wyżej ustawy – z wnioskiem o powołanie do służby stałej. Wyrokiem z 15 marca 2017 r. (sygn. akt […]) Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę na powyższą decyzję, a skarga kasacyjna została oddalona wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 stycznia 2018 r. (sygn. akt […]). Orzeczenie to, wraz z uzasadnieniem, zostało doręczone skarżącemu 21 lutego 2018 r. OTK ZU B/2019 Ts 78/18 poz. 249 2 Zarządzeniem z 12 października 2018 r. (doręczonym 22 października 2018 r.) sędzia Trybunału Konstytucyjnego wezwał skarżącego do usunięcia stwierdzonych braków formal-nych skargi konstytucyjnej przez: 1) udokumentowanie daty doręczenia wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 stycznia 2018 r. (sygn. akt […]); 2) doręczenie: a) odpisu i czterech kopii decyzji Dowódcy Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych z 15 marca 2016 r., a także poprzedzającego ją rozkazu personalnego Dowódcy 21 Brygady […] z 8 stycznia 2016 r., b) odpisu i czterech kopii wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w War-szawie z 15 marca 2017 r. (sygn. akt […]), c) czterech kopii skargi konstytucyjnej wraz z załącznikami. Braki formalne zostały usunięte 29 października 2018 r. (data nadania). Skarżący twierdzi, że zakwestionowany art. 9 ust. 3 pkt 1 pragmatyki żołnierskiej na-rusza zasady demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji) i równości wobec pra-wa (art. 32 Konstytucji), ponieważ nie przewiduje możliwości powołania do służby stałej żołnierza korpusu szeregowych zawodowych. Wydana na podstawie tego przepisu decyzja (oraz rozkaz personalny) pozbawiła skarżącego „prawa do stabilizacji zawodowej i uzyskania gwarancji zatrudnienia w przyszłości, podczas gdy żołnierze pozostałych dwóch korpusów, tj. podoficerowie oraz oficerowie, w tym także ci będący żołnierzami rezerwy, mogli zostać powołani do służby stałej”. Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie po-stępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072, ze zm.; dalej: u.o.t.p. TK) skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym. Służy ono wyeliminowaniu – już w początkowej fazie postępowania – spraw, które nie mogą być przedmiotem merytorycznego rozstrzygania. Trybunał wydaje postanowienie o nadaniu skar-dze konstytucyjnej dalszego biegu, gdy spełnia ona wymagania przewidziane w ustawie oraz nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 61 ust. 4 pkt 3 u.o.t.p. TK. 2. W ocenie Trybunału skarga konstytucyjna spełnia przesłanki przekazania jej do me-rytorycznej oceny. 2.1. Skargę sporządził adwokat, który przedłożył pełnomocnictwo, o którym mowa w art. 53 ust. 2 pkt 3 u.o.t.p. TK. 2.2. Skarżący wyczerpał przysługującą mu drogę prawną, ponieważ wyrok Naczelne-go Sądu Administracyjnego z 19 stycznia 2018 r. (sygn. akt […]) jest prawomocny i nie przy-sługują od niego żadne zwyczajne środki zaskarżenia. 2.3. Skarżący dochował trzymiesięcznego terminu wniesienia skargi zastrzeżonego w art. 77 ust. 1 u.o.t.p. TK, gdyż orzeczenie, w związku z którym łączy naruszenie swych praw, zostało mu doręczone 21 lutego 2018 r., skargę zaś złożył w Trybunale 11 maja 2018 r. (data nadania). 2.4. Przedmiotem skargi jest art. 9 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (ówcześnie: Dz. U. z 2016 r. poz. 1726, ze zm., obecnie: Dz. U. z 2019 r. poz. 330, ze zm.) w brzmieniu: „[p]owołanie do zawodowej służby OTK ZU B/2019 Ts 78/18 poz. 249 3 wojskowej następuje (…) do służby stałej – w korpusach oficerów zawodowych i podofice-rów zawodowych”. 2.5. Przepis ten był podstawą zapadłych w sprawie skarżącego decyzji i orzeczeń, gdyż to m.in. na jego podstawie odmówiono powołania skarżącego do zawodowej służby wojskowej, pełnionej jako służba stała. 2.6. Zaskarżonemu przepisowi skarżący zarzucił naruszenie zasady sprawiedliwości społecznej, a w konsekwencji „prawa do stabilizacji zawodowej i uzyskania gwarancji za-trudnienia w przyszłości”. 3. Mając na względzie to, że zarzuty sformułowane w skardze nie są oczywiście bezzasadne, Trybunał – na podstawie art. 61 ust. 2 u.o.t.p. TK – postanowił o nadaniu skardze konstytucyjnej dalszego biegu.