C-217/09

PostanowienieTSUE2010-12-17CELEX: 62009CO0217ECLI:EU:C:2010:796

Analiza orzeczenia

Sekcja wygenerowana przez AI na podstawie treści orzeczenia — nie stanowi cytatu.

Zagadnienie prawne

Czy art. 49 TFUE stoi na przeszkodzie krajowym przepisom, które narzucają limity w odniesieniu do zakładania aptek, oparte na kryterium gęstości zaludnienia i minimalnej odległości między aptekami, w kontekście zapewnienia odpowiedniej opieki farmaceutycznej?

Ratio decidendi

Trybunał uznał, że krajowe przepisy ograniczające liczbę aptek na podstawie gęstości zaludnienia i wymagające minimalnej odległości między nimi są zasadniczo zgodne z art. 49 TFUE, ponieważ mogą służyć uzasadnionemu celowi ochrony zdrowia publicznego poprzez zapewnienie zrównoważonego i odpowiedniego zaopatrzenia ludności w produkty lecznicze. Jednakże, takie ograniczenia stają się niezgodne z prawem Unii, jeśli w konkretnych okolicznościach demograficznych danego rejonu uniemożliwiają one utworzenie wystarczającej liczby aptek, co mogłoby zagrozić odpowiedniej opiece farmaceutycznej. Ocena tej proporcjonalności i faktycznego wpływu na dostępność usług farmaceutycznych należy do sądu krajowego.

Stan faktyczny

Sprawa dotyczy krajowych przepisów we Włoszech, które regulują otwieranie i przenoszenie aptek. Przepisy te uzależniają wydanie pozwolenia na przeniesienie siedziby apteki od poszanowania wymogu zachowania minimalnej odległości między poszczególnymi aptekami. Dodatkowo, w każdym rejonie farmaceutycznym, liczba aptek jest limitowana na podstawie gęstości zaludnienia, np. jedna apteka na 4000 do 5000 mieszkańców. Sąd krajowy miał wątpliwości co do zgodności tych przepisów z zasadą swobody przedsiębiorczości.

Rozstrzygnięcie

1) Artykuł 49 TFUE należy interpretować w ten sposób, iż nie stoi on zasadniczo na przeszkodzie przepisom krajowym, takim jak przepisy będące przedmiotem sporu przed sądem krajowym, narzucającym limity w odniesieniu do zakładania aptek, które stanowią, że: – w każdym rejonie farmaceutycznym na jednostkę zaludnienia wynoszącą od 4000 do 5000 mieszkańców można utworzyć co do zasady jedną aptekę; – poszczególne apteki muszą pozostawać w minimalnej odległości od istniejących już aptek, wynoszącej zgodnie z ogólną zasadą 200 m. 2) Jednakże art. 49 TFUE stoi na przeszkodzie powyższym przepisom krajowym, o ile podstawowe zasady 4000 do 5000 mieszkańców lub 200 m uniemożliwiają w jakimkolwiek rejonie o szczególnych cechach demograficznych utworzenie wystarczającej liczby aptek mogących zapewnić odpowiednią opiekę farmaceutyczną, a zadanie sprawdzenia, czy tak jest, należy do sądu krajowego.

Pełny tekst orzeczenia

Postanowienie Trybunału (siódma izba) z dnia 17 grudnia 2010 r. – Polisseni przeciwko Azienda Sanitaria Locale n° 14 VCO et Giuliano (sprawa C‑217/09) Artykuł 104 § 3, regulaminu postępowania przed Trybunałem – Artykuł 49 TFUE – Swoboda przedsiębiorczości – Zdrowie publiczne – Apteki – Odległość – Zaopatrzenie ludności w produkty lecznicze – Zezwolenie na prowadzenie – Rozmieszczenie geograficzne aptek – Ustanowienie limitów na podstawie kryterium gęstości zaludnienia – Minimalna odległość między aptekami Swoboda przedsiębiorczości – Ograniczenia – Uregulowanie krajowe wymagające uprzedniego zezwolenia administracyjnego na otwieranie lub przenoszenie aptek w danym regionie (art. 49 TFUE) (por. pkt 33-34; pkt 1-2 sentencji) Przedmiot Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym – Tribunale Amministrativo Regionale del Piemonte – Wykładnia art. 43, 152 i 153 WE – Otwarcie nowej apteki – Przepisy krajowe uzależniające wydanie pozwolenia na przeniesienie siedziby apteki od poszanowania wymogu zachowania minimalnej odległości między poszczególnymi aptekami. Sentencja 1) Artykuł 49 TFUE należy interpretować w ten sposób, iż nie stoi on zasadniczo na przeszkodzie przepisom krajowym, takim jak przepisy będące przedmiotem sporu przed sądem krajowym, narzucającym limity w odniesieniu do zakładania aptek, które stanowią, że: – w każdym rejonie farmaceutycznym na jednostkę zaludnienia wynoszącą od 4000 do 5000 mieszkańców można utworzyć co do zasady jedną aptekę; – poszczególne apteki muszą pozostawać w minimalnej odległości od istniejących już aptek, wynoszącej zgodnie z ogólną zasadą 200 m. 2) Jednakże art. 49 TFUE stoi na przeszkodzie powyższym przepisom krajowym, o ile podstawowe zasady 4000 do 5000 mieszkańców lub 200 m uniemożliwiają w jakimkolwiek rejonie o szczególnych cechach demograficznych utworzenie wystarczającej liczby aptek mogących zapewnić odpowiednią opiekę farmaceutyczną, a zadanie sprawdzenia, czy tak jest, należy do sądu krajowego.