C-28/81

Opinia rzecznika generalnegoTSUE1981-10-08CELEX: 61981CC0028ECLI:EU:C:1981:224

Analiza orzeczenia

Sekcja wygenerowana przez AI na podstawie treści orzeczenia — nie stanowi cytatu.

Zagadnienie prawne

Czy państwo członkowskie może usprawiedliwić niezastosowanie się do dyrektywy, powołując się na okoliczności lub praktyki istniejące w jego wewnętrznym systemie prawnym, oraz czy Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej ma prawo do przedłużenia terminu implementacji dyrektywy?

Ratio decidendi

Rzecznik generalny stwierdził, że państwo członkowskie nie jest uprawnione do powoływania się na okoliczności lub praktyki istniejące w jego wewnętrznym systemie prawnym w celu usprawiedliwienia niewykonania zobowiązań nałożonych na nie przez dyrektywę. Ponadto, Trybunał nie ma uprawnień do zmiany terminu ustalonego w dyrektywie na jej implementację. W konsekwencji, w przypadku stwierdzenia uchybienia, Trybunał powinien co do zasady uwzględnić wniosek Komisji o stwierdzenie tego uchybienia.

Stan faktyczny

Komisja wniosła skargę przeciwko Republice Włoch o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom traktatowym, polegającego na niezaimplementowaniu dyrektywy Rady nr 74/561 z dnia 12 listopada 1974 r. w wyznaczonym terminie. Republika Włoch nie zaprzeczyła niezgodności z dyrektywą, wyjaśniając, że implementacja nie nastąpiła z powodu długotrwałych konsultacji i procesów legislacyjnych w jej wewnętrznym systemie prawnym.

Rozstrzygnięcie

Rzecznik generalny zalecił, aby wniosek Komisji o stwierdzenie uchybienia został uwzględniony, a Republika Włoch została obciążona kosztami postępowania.

Pełny tekst orzeczenia

OPINION OF ADVOCATE GENERAL SIR GORDON SLYNN DELIVERED ON 8 OCTOBER 1981 My Lords, This is an application by the Commission for a declaration that the Republic of Italy has failed to fulfil its obligations under the Treaty in that it has not adopted the measures which are necessary to implement Council Directive No 74/561 of 12 November 1974 (OJ L 308, of 19. 11. 1974, p. 18) within the period fixed for doing so by Article 7. The Republic of Italy has not denied, either in the written procedure, or in its oral submissions, that it has failed to comply with the directive. It has explained why the directive has not been implemented. It seems that the various consultations and legislative processes which were necessary have taken a long time and this has resulted in the measures not being implemented. It is well established, in my view, by the cases decided by the Court that a Member State is not entitled to rely on circumstances or practices existing in its own internal legal system to justify failing to comply with the obligations imposed on it by a directive. Counsel for the Republic of Italy has asked that the Court should extend the time which is provided by the article for the implementation of the directive. It does not seem to me that the Court has power to alter the period which is fixed by a directive. It may well be that the Court could, in its own discretion, delay the making of a declaration because of the circumstances which were explained to the Court. It seems to me, however, that it is essentially a matter for the Commission to decide whether the time has come to bring a failure to fulfil an obligation under the Treaty before the Court, and it does not seem to me that it is appropriate that, in a case where the Commission has shown that there has been a failure to fulfil such an obligation, the Court should, in the ordinary case, refuse to grant the declaration sought. In consequence, in my opinion, the declaration sought by the Commission should be granted in this case and the Republic of Italy should be ordered to pay the costs of the action.