C-295/89

WyrokTSUE1991-06-18CELEX: 61989CJ0295ECLI:EU:C:1991:255

Analiza orzeczenia

Sekcja wygenerowana przez AI na podstawie treści orzeczenia — nie stanowi cytatu.

Zagadnienie prawne

Czy art. 29 ust. 5 dyrektywy 71/305/EWG zezwala państwom członkowskim na automatyczne wykluczanie ofert rażąco niskich na podstawie kryterium matematycznego, czy też wymaga procedury badania ofert i możliwości przedstawienia wyjaśnień przez oferenta, oraz jaki jest próg dla badania takich ofert (gdy wydają się rażąco niskie czy tylko gdy są oczywiście rażąco niskie)?

Ratio decidendi

Trybunał uznał, że art. 29 ust. 5 dyrektywy 71/305/EWG ma na celu zapewnienie uczciwej konkurencji i zapobieganie arbitralnemu wykluczaniu oferentów. W związku z tym, krajowe przepisy, które przewidują automatyczne wykluczenie ofert rażąco niskich wyłącznie na podstawie kryterium matematycznego, są niezgodne z dyrektywą, ponieważ pozbawiają oferenta możliwości przedstawienia wyjaśnień. Dyrektywa wymaga indywidualnej oceny i procedury badania. Ponadto, Trybunał stwierdził, że państwa członkowskie mogą wymagać badania ofert, gdy te *wydają się* rażąco niskie, co daje im szerszy zakres kontroli, jednocześnie zachowując gwarancje proceduralne dla oferentów.

Stan faktyczny

Sprawa dotyczyła postępowania przed włoskim sądem administracyjnym, Tribunale Amministrativo Regionale del Friuli-Venezia Giulia, między Impresa Donà Alfonso di Donà Alfonso & Figli a Consorzio per lo Sviluppo Industriale del Comune di Monfalcone, Regione Friuli-Venezia Giulia, Impresa Luigi Tacchino SpA oraz Impresa Carlutti Costruttori Srl. Sąd krajowy zwrócił się do Trybunału Sprawiedliwości z pytaniem prejudycjalnym dotyczącym interpretacji art. 29 ust. 5 dyrektywy 71/305/EWG w kontekście krajowych przepisów dotyczących ofert rażąco niskich w zamówieniach publicznych na roboty budowlane.

Rozstrzygnięcie

1. Artykuł 29 ust. 5 dyrektywy Rady 71/305 z dnia 26 lipca 1971 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane zabrania państwom członkowskim wprowadzania przepisów, które wymagają automatycznego wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówień publicznych na roboty budowlane niektórych ofert określonych według kryterium matematycznego, zamiast zobowiązywać instytucję zamawiającą do zastosowania procedury badania przewidzianej w dyrektywie, dającej oferentowi możliwość przedstawienia wyjaśnień; 2. Przy wdrażaniu dyrektywy Rady 71/305 państwa członkowskie nie mogą w istotnym zakresie odstępować od przepisów art. 29 ust. 5 tej dyrektywy; 3. Artykuł 29 ust. 5 dyrektywy Rady 71/305 pozwala państwom członkowskim wymagać badania ofert, gdy te oferty wydają się być rażąco niskie, a nie tylko wtedy, gdy są one oczywiście rażąco niskie.

Pełny tekst orzeczenia

Avis juridique important | 61989J0295 Judgment of the Court (First Chamber) of 18 June 1991. - Impresa Donà Alfonso di Donà Alfonso & Figli v Consorzio per lo sviluppo industriale del comune di Monfalcone, Regione Friuli-Venezia Giulia, Impresa Luigi Tacchino SpA and Impresa Carlutti Costruttori SRL. - Reference for a preliminary ruling: Tribunale amministrativo regionale del Friuli-Venezia Giulia - Italy. - Public works contracts - Abnormally low tenders. - Case C-295/89. European Court reports 1991 Page I-02967 Pub.RJ Page Pub somm Summary Parties Operative part Keywords ++++ Approximation of laws - Procedures for the award of public works contracts - Directive 71/305 - Award of contracts - Abnormally low tenders - Automatic disqualification - Not permissible - Obligation to conduct an examination procedure - Tenders subject to examination (Council Directive 71/305, Art. 29(5) ) Summary Article 29(5) of Council Directive 71/305, from which the Member States may not depart to any material extent when implementing it, prohibits Member States from introducing provisions which require the automatic disqualification from the award of public works contracts of certain tenders determined according to a mathematical criterion, instead of obliging the awarding authority to apply the examination procedure laid down in the directive, giving the tenderer an opportunity to furnish explanations. The Member States may require that tenders be examined when those tenders appear to be abnormally low, and not only when they are obviously abnormally low. (In this judgment the Court' s ruling is in the same terms as those of the judgment in Case 103/88 Fratelli Costanzo v Comune di Milano [1989] ECR I-1839, in which the questions referred to it were essentially the same.) Parties In Case C-295/89, REFERENCE to the Court under Article 177 of the EEC Treaty by the Tribunale Amministrativo Regionale (Regional Administrative Court), Friuli-Venezia Giulia, Italy, for a preliminary ruling in the proceedings pending before that Court between Impresa Donà Alfonso di Donà Alfonso & Figli and Consorzio per lo Sviluppo Industriale del Comune di Monfalcone, Regione Friuli-Venezia Giulia, Impresa Luigi Tacchino SpA, Impresa Carlutti Costruttori Srl, on the interpretation of Article 29(5) of Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts (Official Journal, English Special Edition 1971 (II), p. 682), THE COURT (First Chamber), composed of: G.C. Rodríguez Iglesias, President of the Chamber, Sir Gordon Slynn and R. Joliet, Judges, (The grounds of the judgment are not reproduced.) in reply to the questions referred to it by order of the Tribunale Amministrativo Regionale, Friuli-Venezia Giulia, of 7 April 1989, hereby rules: Operative part 1. Article 29(5) of Council Directive 71/305 of 26 July 1971 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts prohibits Member States from introducing provisions which require the automatic disqualification from the award of public works contracts of certain tenders determined according to a mathematical criterion, instead of obliging the awarding authority to apply the examination procedure laid down in the directive, giving the tenderer an opportunity to furnish explanations; 2. When implementing Council Directive 71/305, Member States may not depart, to any material extent, from the provisions of Article 29(5) thereof; 3. Article 29(5) of Council Directive 71/305 allows Member States to require that tenders be examined when those tenders appear to be abnormally low, and not only when they are obviously abnormally low.