C-563/08

PostanowienieTSUE2010-10-06CELEX: 62008CO0563ECLI:EU:C:2010:585

Analiza orzeczenia

Sekcja wygenerowana przez AI na podstawie treści orzeczenia — nie stanowi cytatu.

Zagadnienie prawne

Czy art. 49 TFUE stoi na przeszkodzie krajowym przepisom, które narzucają limity na wydawanie zezwoleń na założenie nowych aptek, oparte na kryteriach gęstości zaludnienia (np. jedna apteka na 2800 mieszkańców) oraz minimalnej odległości między aptekami (np. 250 m)?

Ratio decidendi

Trybunał uznał, że krajowe przepisy ograniczające liczbę aptek i ich rozmieszczenie geograficzne, oparte na kryteriach demograficznych i odległości, stanowią ograniczenie swobody przedsiębiorczości. Jednakże takie ograniczenia mogą być uzasadnione nadrzędnymi względami interesu ogólnego, takimi jak ochrona zdrowia publicznego i zapewnienie ludności odpowiedniego i zrównoważonego zaopatrzenia w produkty lecznicze. Trybunał podkreślił, że takie środki muszą być proporcjonalne do realizowanego celu i nie mogą wykraczać poza to, co jest konieczne do jego osiągnięcia. Sąd krajowy ma za zadanie zweryfikować, czy w konkretnych okolicznościach demograficznych danego rejonu, ustalone limity nie uniemożliwiają zapewnienia wystarczającej opieki farmaceutycznej.

Stan faktyczny

Sprawa dotyczyła hiszpańskich przepisów krajowych regulujących warunki zakładania nowych aptek. Przepisy te ustanawiały limity oparte na gęstości zaludnienia, przewidując co do zasady jedną aptekę na 2800 mieszkańców, z możliwością utworzenia dodatkowej apteki dla grupy ludności powyżej 2000 mieszkańców. Ponadto, przepisy wymagały zachowania minimalnej odległości 250 metrów między nowo otwieraną apteką a już istniejącymi.

Rozstrzygnięcie

Artykuł 49 TFUE należy interpretować w ten sposób, iż nie stoi on zasadniczo na przeszkodzie przepisom krajowym, takim jak przepisy będące przedmiotem sporu przed sądem krajowym, narzucającym limity wydawania zezwoleń na założenie nowych aptek, które stanowią, że: – w każdym rejonie farmaceutycznym na jednostkę zaludnienia wynoszącą 2800 mieszkańców można utworzyć co do zasady jedną aptekę; – dodatkową aptekę można utworzyć dopiero, gdy ten stosunek jest wyższy, dla grupy ludności powyżej 2000 mieszkańców; oraz – poszczególne apteki muszą pozostawać w minimalnej odległości od istniejących już aptek, wynoszącej zgodnie z ogólną zasadą 250 m. Jednakże art. 49 TFUE stoi na przeszkodzie powyższym przepisom krajowym, o ile podstawowe zasady 2800 mieszkańców lub 250 m uniemożliwiają w jakimkolwiek rejonie o szczególnych cechach demograficznych utworzenie wystarczającej liczby aptek mogących zapewnić odpowiednią opiekę farmaceutyczną, a zadanie sprawdzenia, czy tak jest, należy do sądu krajowego.

Pełny tekst orzeczenia

Postanowienie Trybunału (siódma izba) z dnia 6 października 2010 r. – Sáez Sánchez i Rueda Vargas przeciwko Junta de Andalucia i in. (sprawa C‑563/08) Artykuł 104 § 3 akapit pierwszy regulaminu postępowania – Artykuł 49 TFUE – Swoboda przedsiębiorczości – Zdrowie publiczne – Apteki – Odległość – Zaopatrzenie ludności w produkty lecznicze – Zezwolenie na prowadzenie – Rozmieszczenie geograficzne aptek – Ustanowienie limitów na podstawie kryterium gęstości zaludnienia – Minimalna odległość między aptekami Swoboda przedsiębiorczości – Ograniczenia – Uregulowanie krajowe wymagające uprzedniego zezwolenia administracyjnego na otwieranie nowych aptek w danym regionie (art. 49 TFUE) (por. pkt 14-34; sentencja) Przedmiot Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym – Juzgado Contencioso-Administrativo de Granada – Wykładnia art. 43 WE – Uregulowania ustanawiające warunki zakładania nowych aptek – Ograniczenia ze względu na liczbę mieszkańców i konieczność zachowania minimalnej odległości między aptekami Sentencja Artykuł 49 TFUE należy interpretować w ten sposób, iż nie stoi on zasadniczo na przeszkodzie przepisom krajowym, takim jak przepisy będące przedmiotem sporu przed sądem krajowym, narzucającym limity wydawania zezwoleń na założenie nowych aptek, które stanowią, że: – w każdym rejonie farmaceutycznym na jednostkę zaludnienia wynoszącą 2800 mieszkańców można utworzyć co do zasady jedną aptekę; – dodatkową aptekę można utworzyć dopiero, gdy ten stosunek jest wyższy, dla grupy ludności powyżej 2000 mieszkańców; oraz – poszczególne apteki muszą pozostawać w minimalnej odległości od istniejących już aptek, wynoszącej zgodnie z ogólną zasadą 250 m. Jednakże art. 49 TFUE stoi na przeszkodzie powyższym przepisom krajowym, o ile podstawowe zasady 2800 mieszkańców lub 250 m uniemożliwiają w jakimkolwiek rejonie o szczególnych cechach demograficznych utworzenie wystarczającej liczby aptek mogących zapewnić odpowiednią opiekę farmaceutyczną, a zadanie sprawdzenia, czy tak jest, należy do sądu krajowego.