F-112/06

WYROK SĄDU DO SPRAW SŁUŻBY PUBLICZNEJ (druga izba) z dnia 18 października 2007 r. Sprawa F‑112/06 Erika Krcova przeciwko Trybunałowi Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich Służba publiczna – Urzędnik na okresie próbnym – Artykuł 34 regulaminu pracowniczego – Zwolnienie urzędnika podczas okresu próbnego – Uprawnienia dyskrecjonalne – Obowiązek uzasadnienia – Obowiązek staranności – Zasada dobrej administracji Przedmiot: Skarga wniesiona na podstawie art. 236 WE i 152 EWEA, w której E. Krcova żąda stwierdzenia nieważności decyzji Trybunału Sprawiedliwości z dnia 17 października 2005 r. rozwiązującej z nią stosunek pracy z upływem okresu próbnego, jak również, w razie potrzeby, stwierdzenia nieważności decyzji Trybunału Sprawiedliwości z dnia 16 września 2005 r. dotyczącej drugiego przedłużeniu okresu próbnego o dwa miesiące począwszy od dnia 1 sierpnia 2005 r. oraz jej trzeciego sprawozdania z okresu próbnego z dnia 12 września 2005 r. stwierdzającego brak możliwości przedstawienia jej kandydatury organowi powołującemu do powołania. Orzeczenie: Skarga zostaje oddalona. Każda ze stron pokryje własne koszty. Streszczenie 1.      Urzędnicy – Zatrudnienie – Okres próbny – Sprawozdanie z okresu próbnego – Sporządzenie z opóźnieniem (regulamin pracowniczy urzędników, art. 34) 2.      Urzędnicy – Zatrudnienie – Okres próbny – Przedmiot – Warunki przebiegu (regulamin pracowniczy urzędników, art. 34) 3.      Urzędnicy – Zatrudnienie – Okres próbny – Ocena wyników (regulamin pracowniczy urzędników, art. 34) 4.      Urzędnicy – Zatrudnienie – Okres próbny – Negatywna ocena przydatności zainteresowanego – Przedłużenie okresu próbnego i przeniesienie na inne stanowisko (regulamin pracowniczy urzędników, art. 34) 1.      Gdy urzędnikowi podczas okresu próbnego umożliwione zostanie przedstawienie własnego punktu widzenia na oceny zawarte w sprawozdaniu z okresu próbnego, opóźnienie w jego sporządzeniu lub w konsultacji z komitetem ds. sprawozdań nie może – choć nieprawidłowość w świetle wymogów określonych w art. 34 regulaminu pracowniczego, którą stanowi, jest godna ubolewania – podważyć jego ważności lub w razie potrzeby, ważności decyzji o rozwiązaniu stosunku pracy. (zob. pkt 35) Odesłanie: Trybunał: sprawa 175/80 Tither przeciwko Komisji, 8 października 1981 r., Rec. str. 2345, pkt 13; sprawa 98/81 Munk przeciwko Komisji, 25 marca 1982 r., Rec. str. 1155, pkt 8 Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T‑26/91 Kupka-Floridi przeciwko EKES, 1 kwietnia 1992 r., Rec. str. II‑1615, pkt 20; sprawa T‑96/95 Rozand-Lambiotte przeciwko Komisji, 5 marca 1997 r., RecFP str. I‑A‑35, II‑97, pkt 68; sprawa T‑98/98 Trigari-Venturin przeciwko Centre de traduction, 21 września 1999 r., RecFP str. I‑A‑159, II‑821, pkt 74 2.      Chociaż okres próbny przewidziany w art. 34 regulaminu pracowniczego nie może być zrównany z okresem kształcenia, to konieczne jest, aby zainteresowany w tym okresie mógł wykazać się swoimi kwalifikacjami. Warunek ten odpowiada wymogom dobrej administracji i równego traktowania, jak również obowiązkowi staranności, odzwierciedlającemu równowagę wzajemnych praw i obowiązków, którą regulamin pracowniczy stworzył w zakresie stosunków między organem publicznym a pracownikami służby publicznej. W praktyce oznacza to, że urzędnik podczas okresu próbnego musi nie tylko mieć właściwe warunki materialne, lecz również korzystać z odpowiednich wytycznych i porad uwzględniających pełnione obowiązki, ażeby mógł dostosować się do szczególnych potrzeb stanowiska, które zajmuje. (zob. pkt 48) Odesłanie: Trybunał: sprawa 10/55 Mirossevich przeciwko Wysokiej Władzy, 12 grudnia 1956 r., Rec. str. 365, 387 i nast.; sprawa 3/84 Patrinos przeciwko EKES, 15 maja 1985 r., Rec. str. 1421, pkt 20, 21 Sąd Pierwszej Instancji: ww. sprawa Kupka-Floridi przeciwko EKES, pkt 44; sprawa T‑568/93 Correia przeciwko Komisji, 30 listopada 1994 r., RecFP str. I‑A‑271, II‑857, pkt 34; ww. sprawa Rozand-Lambiotte przeciwko Komisji, pkt 95; sprawy połączone T‑373/00, T‑27/01, T‑56/01 i T‑69/01, 27 czerwca 2002 r., Tralli przeciwko EBC, RecFP str. I‑A‑97, II‑453, pkt 69 3.      Administracja korzysta z szerokiego zakresu uznania w odniesieniu do oceny przydatności urzędnika na okresie próbnym i jego pracy pod kątem interesu służby. Tym samym Sąd nie może zastąpić swoją oceną oceny instytucji w odniesieniu do wyników okresu próbnego i zdatności kandydata do ostatecznego powołania na urzędnika wspólnotowej służby publicznej, a jego kontrola ogranicza się do stwierdzenia braku oczywistych błędów w ocenie lub nadużycia władzy. (zob. pkt 62) Odesłanie: Trybunał: ww. sprawa Munk przeciwko Komisji, pkt 16; sprawa 290/82 Tréfois przeciwko Trybunałowi Sprawiedliwości, 17 listopada 1983 r., Rec. str. 3751, pkt 29; sprawa 347/82 Alvarez przeciwko Parlamentowi, 5 kwietnia 1984 r., Rec. str. 1847, pkt 16; ww. sprawa Patrinos przeciwko EKES, pkt 25; sprawa C‑17/88 Patrinos przeciwko EKES, 13 grudnia 1989 r., Rec. str. 4249, pkt 33 Sąd Pierwszej Instancji: ww. sprawa Kupka-Floridi przeciwko EKES, pkt 52; ww. sprawa Rozand-Lambiotte przeciwko Komisji, pkt 112; ww. sprawa Tralli przeciwko EBC, pkt 76 4.      Procedura określona w art. 34 regulaminu pracowniczego nie służy stworzeniu urzędnikowi podczas okresu próbnego okazji do wypowiedzenia się w sprawie decyzji, która ma zostać podjęta w efekcie negatywnego sprawozdania z okresu próbnego, sporządzonego w odniesieniu do niego. Ponadto z art. 34 ust. 3 akapit trzeci regulaminu pracowniczego nie wynika bynajmniej, że w sytuacji, gdy urzędnik na okresie próbnym nie wykazał, że ma wystarczające kwalifikacje zawodowe do tego, żeby zostać powołanym, organ powołujący ma obowiązek rozważyć przedłużenie jego okresu próbnego z jednoczesnym przeniesieniem na inne stanowisko. Wręcz przeciwnie, użycie w tym przepisie sformułowania „w wyjątkowych przypadkach” wyraźnie wskazuje, że organ ten posiada szeroki zakres uznania w zakresie stwierdzenia, zgodnie ze stanem faktycznym i okolicznościami danego przypadku, w jakiej sytuacji wskazane jest przedłużenie okresu próbnego. Dotyczy to tym bardziej przypadku przedłużenia okresu próbnego z przeniesieniem na inne stanowisko, co stanowi zwykłą możliwość, przy czym zgodnie z ust. 4 tego przepisu całkowity czas trwania okresu próbnego nie może w żadnym razie przekroczyć 15 miesięcy. (zob. pkt 75, 77) Odesłanie: Trybunał: sprawy połączone 10/72 i 47/72 Di Pillo przeciwko Komisji, 12 lipca 1973 r., Rec. str. 763, pkt 16