T-178/10

WyrokTSUE2012-06-21CELEX: 62010TJ0178ECLI:EU:T:2012:314

Analiza orzeczenia

Sekcja wygenerowana przez AI na podstawie treści orzeczenia — nie stanowi cytatu.

Zagadnienie prawne

Czy decyzje Komisji o wstrzymaniu biegu terminu rozliczenia wniosków o płatności okresowe, podjęte na podstawie dowodów sugerujących znaczące wady w systemach zarządzania i kontroli państwa członkowskiego, są zgodne z prawem Unii Europejskiej, w szczególności z zasadami dopuszczalności skargi, pewności prawa, uzasadnionych oczekiwań i proporcjonalności?

Ratio decidendi

Sąd uznał, że decyzje Komisji o wstrzymaniu biegu terminu płatności były dopuszczalne jako akty wywołujące wiążące skutki prawne i kończące odrębne postępowanie szczególne. Stwierdził, że Komisja miała prawo wstrzymać płatności na podstawie art. 91 ust. 1 lit. a) rozporządzenia nr 1083/2006, gdy istniały dowody sugerujące znaczące wady w systemach zarządzania i kontroli państwa członkowskiego. Sąd odrzucił argumenty Hiszpanii dotyczące braku zatwierdzonej strategii audytu jako warunku wstępnego działań audytowych, naruszenia pewności prawa, uzasadnionych oczekiwań oraz zasady proporcjonalności, potwierdzając prawidłowość działań Komisji.

Stan faktyczny

Królestwo Hiszpanii złożyło wnioski o płatności okresowe w ramach programów operacyjnych Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR). Komisja Europejska, na podstawie informacji i sprawozdań audytowych, powzięła wątpliwości co do prawidłowego funkcjonowania hiszpańskich systemów zarządzania i kontroli tych funduszy. W konsekwencji, Komisja podjęła decyzje o wstrzymaniu biegu terminu rozliczenia niektórych z tych wniosków o płatności.

Rozstrzygnięcie

1) Sprawy T-178/10, T-263/10 i T-265/10 zostają połączone w celu wydania wyroku. 2) Skargi zostają oddalone. 3) Królestwo Hiszpanii zostaje obciążone kosztami postępowania.

Pełny tekst orzeczenia

Wyrok Sądu (siódma izba) z dnia 21 czerwca 2012 r. – Hiszpania przeciwko Komisji (sprawy T-178/10, T-263/10 i T-265/10) Programy operacyjne Funduszu Spójności i EFRR zarządzane przez Hiszpanię – Wniosek o płatności okresowe – Istnienie dowodów sugerujących znaczące wady funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli – Środki wstrzymania biegu terminu płatności – Skarga o stwierdzenie nieważności – Dopuszczalność – Strategia audytu – Pewność prawa – Uzasadnione oczekiwania – Proporcjonalność 1. Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty zaskarżalne – Pojęcie – Akty wywołujące wiążące skutki prawne – Decyzja o wstrzymaniu biegu terminu na rozliczenie wniosku o płatność okresową – Akt kończący odrębne postępowanie szczególne – Zaliczenie (art. 263 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1083/2006) (por. pkt 8–11, 18) 2. Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna – Pomoc strukturalna – Finansowanie przez Unię – Obowiązek wprowadzenia przez państwa członkowskie systemów zarządzania i kontroli – Istnienie dowodów sugerujących znaczące wady funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli – Sprawozdanie krajowego lub wspólnotowego podmiotu przeprowadzającego audyt zawierające takie dowody – Istnienie – Środki wstrzymania biegu terminu płatności [art. 317 TFUE; rozporządzenia: Rady nr 1083/2006, art. 91 ust. 1 lit. a); Komisji nr 1828/2006] (por. pkt 31–33) 3. Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna – Pomoc strukturalna – Finansowanie przez Unię – Obowiązek wprowadzenia przez państwa członkowskie systemów zarządzania i kontroli – Audyt systemów zarządzania i kontroli – Zatwierdzenie strategii audytu – Wykonanie czynności audytowych uzależnione od zatwierdzenia strategii audytu – Wykluczenie [rozporządzenie Rady nr 1083/2006, art. 62 ust. 1 lit. a), b), c)] (por. pkt 72–74) 4. Akty instytucji – Wybór podstawy prawnej – Uregulowanie stanowiące część prawa Unii – Wymóg jasności i przewidywalności – Wyraźne wskazanie podstawy prawnej – Zaliczenie (por. pkt 86–88) 5. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Ochrona uzasadnionych oczekiwań – Przesłanki – Szczegółowe zapewnienia udzielone przez administrację – Brak [rozporządzenie Rady nr 1083/2006, art. 62 ust. 1 lit. c), ust. 2] (por. pkt 92, 94) 6. Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna – Pomoc strukturalna – Finansowanie przez Unię – Obowiązek wprowadzenia przez państwa członkowskie systemów zarządzania i kontroli – Istnienie dowodów sugerujących znaczące wady funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli – Środki wstrzymania biegu terminu płatności – Środki tymczasowe – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak (rozporządzenie Rady nr 1083/2006, art. 72 ust. 2, art. 91 ust. 1) (por. pkt 99, 100, 103, 106) Przedmiot Skargi na decyzje Komisji z dnia 12 lutego 2010 r. (T-178/10), z dnia 8 kwietnia 2010 r. (T-263/10) i z dnia 15 kwietnia 2010 r. (T-265/10) informujące władze hiszpańskie o wstrzymaniu biegu terminu rozliczenia niektórych wniosków o płatności okresowe złożonych przez Królestwo Hiszpanii Sentencja 1) Sprawy T-178/10, T-263/10 i T-265/10 zostają połączone w celu wydania wyroku. 2) Skargi zostają oddalone. 3) Królestwo Hiszpanii zostaje obciążone kosztami postępowania.