T-55/02

POSTANOWIENIE SĄDU PIERWSZEJ INSTANCJI (piąta izba) z dnia 6 grudnia 2004 r. Sprawa T-55/02 Peter Finch przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich Urzędnicy – Zażalenie – Dorozumiane odmowne rozstrzygnięcie – Wyraźne odmowne rozstrzygniecie przed upływem terminu do wniesienia skargi – Spóźnione powiadomienie o odmownym rozstrzygnięciu – Dopuszczalność – Emerytury – Przeniesienie krajowych uprawnień emerytalnych – Obliczenie lat służby uprawniających do emerytury uwzględnianych w systemie wspólnotowym – Wynagrodzenie jako podstawa obliczenia – Skarga oczywiście pozbawiona podstawy prawnej Pełny tekst w języku francuskim II–0000 Przedmiot:         Skarga mająca za przedmiot wniosek o uchylenie decyzji Komisji dotyczącej zaliczenia lat służby uprawniających do emerytury, które uwzględniane są w systemie wspólnotowym wskutek przeniesienia przez skarżącego całości uprawnień emerytalnych nabytych przezeń przed jego wstąpieniem do służby we Wspólnotach Orzeczenie:         Skarga zostaje oddalona jako w oczywisty sposób pozbawiona podstawy prawnej. Każda ze stron poniesie koszty własne. Streszczenie 1.     Urzędnicy – Skarga – Uprzednie zażalenie w drodze administracyjnej – Wyraźne odmowne rozstrzygnięcie po dorozumianej decyzji odmownej, lecz przed upływem terminu do wniesienia skargi – Spóźnione powiadomienie o odmownym rozstrzygnięciu – Dopuszczalność – Dzień, od którego liczy się termin do wniesienia skargi – Dzień doręczenia (regulamin pracowniczy, art. 91 ust. 3) 2.     Urzędnicy – Emerytury – Uprawnienia emerytalne nabyte przed podjęciem służby we Wspólnotach – Przeniesienie do systemu wspólnotowego – Zaliczenie lat służby uprawniających do emerytury – Sposób wyliczenia – Uwzględnienie wynagrodzenia podstawowego z dnia powołania na czas nieokreślony – Wcześniejsze zatrudnienie w charakterze członka personelu tymczasowego – Brak wpływu (regulamin pracowniczy, załącznik VIII, art. 11 ust. 2; ogólne przepisy wykonawcze Komisji, art. 4 ust. 2 i 3) 3.     Urzędnicy – Emerytury – Uprawnienia emerytalne nabyte przed wstąpieniem do służby we Wspólnotach – Przeniesienie do systemu wspólnotowego – Sposób wyliczenia zaliczonych lat służby uprawniających do emerytury (regulamin pracowniczy, załącznik VIII, art. 11 ust. 2; ogólne przepisy wykonawcze Komisji, art. 4 ust. 2 i art. 4 ust. 4 lit. b)) 1.     Stosownie do postanowień art. 91 ust. 3 tiret drugie zdanie ostatnie regulaminu pracowniczego, „jeśli po dorozumianym odmownym rozstrzygnięciu zażalenia, przed upływem terminu do wniesienia skargi, zostanie wydana wyraźna decyzja o jego odmownym rozstrzygnięciu, termin wniesienia skargi zaczyna biec od początku”. W rozumieniu tego przepisu decyzję należy uznać za wydaną w dniu, w którym została ona podjęta przez właściwy organ. Skoro właściwy organ wydał wyraźną decyzję przed upływem terminu do wniesienia skargi, to powinien liczyć się z tym, że rozpoczyna biec nowy termin na korzyść zainteresowanego, a ewentualnych opóźnień w doręczeniu nie należy brać pod uwagę. Jeżeli chodzi o datę, od której należy liczyć termin do wniesienia skargi, to uwzględnić należy datę doręczenia we wszystkich przypadkach, w których opóźnienie w doręczeniu powstało bez winy zainteresowanego, z uwagi na to, że tylko doręczenie pozwala mu skutecznie dowiedzieć się o istnieniu decyzji oraz zapoznać się z jej uzasadnieniem przez administrację. (zob. pkt 46, 48, 50) Odesłanie: Trybunał, sprawa 5/76 Jänsch przeciwko Komisji, 15 czerwca 1976 r., Rec. str. 1027, pkt 5, 9 i 10 2.     Ani regulamin pracowniczy, ani warunki zatrudnienia innych pracowników, ani ogólne przepisy wykonawcze w sprawie stosowania art. 11 ust. 1 i 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego przyjęte przez Komisję nie zawierają przepisów regulujących w szczególny sposób, w odniesieniu do przenoszenia uprawnień emerytalnych, sytuacji członka personelu tymczasowego uzyskującego następnie status urzędnika. Wobec braku takich szczególnych przepisów oraz w związku z tym, że zainteresowany jest urzędnikiem w chwili złożenia wniosku o przeniesienie uprawnień emerytalnych, przeniesienie to regulowane jest przepisami art. 11 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego oraz art. 4 ust. 2 i 3 ogólnych przepisów wykonawczych, zgodnie z którymi zaliczenie lat służby uprawniających do emerytury obliczane jest w odniesieniu do dnia powołania na czas nieokreślony urzędnika i w zależności od grupy jego zaszeregowania w tym dniu. (zob. pkt 73, 74) Odesłanie: Trybunał, sprawa 8/85 Bevere przeciwko Komisji, 20 marca 1986 r., Rec. str. 1187, pkt 11; Sąd Pierwszej Instancji, sprawa T‑106/01 Youssouroum przeciwko Radzie, 13 czerwca 2002 r., RecFP str. I‑A‑93 i II‑435, pkt 41; Sąd Pierwszej Instancji, sprawa T‑95/02 Hohenbichler przeciwko Komisji, 26 listopada 2003 r., RecFP str. I‑A‑301 i II‑1431, pkt 50 i 51 3.     Przy przeniesieniu uprawnień emerytalnych, w sytuacji gdy obliczanie lat służby uprawniających do emerytury, które mają być zaliczone, odbywa się na podstawie art. 4 ust. 4 lit. b) przyjętych przez Komisję ogólnych przepisów wykonawczych do art. 11 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego w sprawie przeniesienia do systemu wspólnotowego uprawnień emerytalnych nabytych przed wstąpieniem do służby we Wspólnotach, całość uprawnień emerytalnych, które podlegają przeniesieniu, konwertowana jest w oparciu o uaktualniony współczynnik obowiązujący w dniu przeniesienia. W tym przypadku wynagrodzeniem i wartością aktuarialną, które należy uwzględnić przy obliczaniu lat służby uprawniających do emerytury, są odpowiednio wynagrodzenie odpowiadające grupie zaszeregowania w momencie powołania urzędnika na czas nieokreślony i wartość aktuarialna odpowiadająca wiekowi urzędnika w tym samym dniu. W odniesieniu do tego uaktualnienia w zależności od dnia przeniesienia nie należy odliczać odsetek, o których mowa w art. 4 ust. 2 ogólnych przepisów wykonawczych za okres między dniem powołania na czas nieokreślony a dniem owego przeniesienia, mających na celu wynagrodzenie instytucji wspólnotowej opóźnienia, z jakim faktycznie przeniesiona zostaje na rachunek Wspólnoty suma należnych jej w dniu powołania urzędnika na czas nieokreślony krajowych uprawnień emerytalnych. (zob. pkt 82 i 83) Odesłanie: Sąd Pierwszej Instancji, sprawy połączone T‑303/00, T‑304/00 i T‑322/00 Caballero Montoya i in. przeciwko Komisji, 30 stycznia 2003 r., RecFP str. I‑A‑29 i II‑189, pkt 76; ww. sprawa Hohenbichler przeciwko Komisji, pkt 59 i 60