T-81/09

WyrokTSUE2011-07-13CELEX: 62009TJ0081ECLI:EU:T:2011:366

Analiza orzeczenia

Sekcja wygenerowana przez AI na podstawie treści orzeczenia — nie stanowi cytatu.

Zagadnienie prawne

Czy Komisja Europejska mogła zmniejszyć pomoc finansową z EFRR przyznaną Grecji na program operacyjny, w szczególności w kontekście delegowania zadań kontrolnych na podmioty prywatne, uzasadnienia decyzji oraz prawidłowości ustalenia wysokości korekt, a także czy zmiany w procedurach zamówień publicznych naruszały zasady UE?

Ratio decidendi

Sąd orzekł, że Komisja ma prawo delegować zadania pomocnicze związane z kontrolą wykorzystania funduszy strukturalnych na podmioty prywatne, pod warunkiem zachowania tajemnicy zawodowej i nadzoru. Uzasadnienie decyzji poprzez powołanie się na sprawozdanie z kontroli przekazane beneficjentowi jest dopuszczalne. Sąd potwierdził szeroki zakres uznania Komisji w ustalaniu wysokości korekt finansowych, jednakże stwierdził nieważność decyzji w części dotyczącej dwóch projektów, ponieważ Komisja nie przedstawiła wystarczających dowodów na poparcie stwierdzonych nieprawidłowości, co naruszyło zasadę proporcjonalności i uzasadnienia.

Stan faktyczny

Komisja Europejska podjęła decyzję C (2008) 8573 z dnia 15 grudnia 2008 r. o zmniejszeniu o kwotę 30 104 470,47 EUR pomocy finansowej z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) przyznanej Grecji na program operacyjny „Dostępność i drogi główne” (1994–1999). Decyzja ta była wynikiem kontroli, które wykazały nieprawidłowości w zarządzaniu funduszami, w tym w procedurach udzielania zamówień publicznych. Grecja zaskarżyła tę decyzję do Sądu, kwestionując m.in. możliwość delegowania zadań kontrolnych na podmioty prywatne, prawidłowość uzasadnienia decyzji oraz wysokość nałożonych korekt.

Rozstrzygnięcie

1) Stwierdza się nieważność decyzji Komisji C (2008) 8573 z dnia 15 grudnia 2008 r. zmniejszającej pomoc finansową z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) przyznaną na rzecz Grecji, w zakresie, w jakim decyzja ta przewiduje, po pierwsze, korektę o kwotę 506 303 EUR dotyczącą projektu „Isthmos – Galota”, a po drugie, korektę o kwotę 684 343 EUR dotyczącą projektu „Carrefour de Polymylos (umowa 928)”. 2) W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona. 3) Republika Grecka ponosi własne koszty oraz zostaje obciążona 80% kosztów poniesionych przez Komisję Europejską. 4) Komisja ponosi 20% własnych kosztów.

Pełny tekst orzeczenia

Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 13 lipca 2011 r. – Grecja przeciwko Komisji (sprawa T‑81/09) EFOR – Zmniejszenie pomocy finansowej – Program operacyjny objęty celem nr 1 (1994–1999) „Dostępność i drogi główne” w Grecji – Delegowanie przez Komisję zadań pomocniczych na osoby trzecie – Tajemnica zawodowa – Wysokość korekty – Zakres uznania Komisji – Kontrola sądowa 1. Spójność gospodarcza i społeczna – Pomoc strukturalna – Finansowanie przez Unię – Uprawnienia Komisji do dokonywania kontroli i przeprowadzania weryfikacji na miejscu – Przysługująca Komisji możliwość zlecenia przeprowadzenia tej kontroli podmiotowi prywatnemu – Granice (rozporządzenia: Rady nr 4253/88; nr 1605/2002, art. 54, 57; Komisji nr 2064/97, art. 12) (por. pkt 25, 26, 31) 2. Akt instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja Komisji nakazująca częściowy zwrot pomocy finansowej – Powołanie się na przekazane beneficjentowi sprawozdanie z kontroli – Dopuszczalność (art. 253 WE) (por. pkt 41–42) 3. Spójność gospodarcza i społeczna – Pomoc strukturalna – Finansowanie przez Unię – Dokładna kontrola przez władze krajowe poszanowania zobowiązań finansowych beneficjentów pomocy – Oświadczenie w przedmiocie prawidłowości wydatków wydane przez jednostkę niezależną od jednostki kontrolującej – Oświadczenie stanowiące główny i wiarygodny dowód – Obowiązek przeprowadzenia przez Komisję nowego dochodzenia – Brak (rozporządzenia: Rady nr 4253/88, art. 23, art. 24 ust. 2; Komisji nr 2064/97, art. 8) (por. pkt 58, 59) 4. Spójność gospodarcza i społeczna – Pomoc strukturalna – Finansowanie przez Unię – Wypłacenie pomocy finansowej – Warunek – Poszanowanie zobowiązań ciążących na beneficjencie pomocy – Ciążący na Komisji obowiązek zmiany wkładu Unii w przypadku nieposzanowania przez beneficjenta części zobowiązań – Zakres i ograniczenia (rozporządzenia: Rady nr 4253/88, art. 23, 24; Komisji nr 2064/97) (por. pkt 63, 64, 68, 96) 5. Zbliżanie ustawodawstw – Procedury udzielania zamówień publicznych – Warunki i zasady udzielania zamówień publicznych – Zmiana przez instytucję zamawiającą w trakcie postępowania – Naruszenie zasady równego traktowania oferentów i obowiązku przejrzystości (por. pkt 104–108) 6. Spójność gospodarcza i społeczna – Pomoc strukturalna – Finansowanie przez Unię – Zmniejszenie pomocy finansowej ze względu na nieprawidłowości – Ustalenie wysokości korekty – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Granice – Kontrola sądowa (por. pkt 142) Przedmiot Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji C (2008) 8573 z dnia 15 grudnia 2008 r. zmniejszającej o kwotę 30 104470,47 EUR pomoc finansową z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) przyznaną na rzecz Grecji w ramach programu operacyjnego „Dostępność i drogi główne” na mocy decyzji Komisji C (94) 3579 z dnia 16 grudnia 1994 r. zatwierdzającej pomoc finansową z EFRR. Sentencja 1) Stwierdza się nieważność decyzji Komisji C (2008) 8573 z dnia 15 grudnia 2008 r. zmniejszającej pomoc finansową z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) przyznaną na rzecz Grecji, w zakresie, w jakim decyzja ta przewiduje, po pierwsze, korektę o kwotę 506 303 EUR dotyczącą projektu „Isthmos – Galota”, a po drugie, korektę o kwotę 684 343 EUR dotyczącą projektu „Carrefour de Polymylos (umowa 928)”. 2) W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona. 3) Republika Grecka ponosi własne koszty oraz zostaje obciążona 80% kosztów poniesionych przez Komisję Europejską. 4) Komisja ponosi 20% własnych kosztów.