ITPP1/443-1379/12/JJ

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112 poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko przedstawione we wniosku z dnia 6 listopada 2012 r. (data wpływu 9 listopada 2012 r.), o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odzyskania podatku od towarów i usług w związku z realizacją projektu–jest prawidłowe. UZASADNIENIE W dniu 9 listopada 2012 r. został złożony wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odzyskania podatku od towarów i usług w związku z realizacją projektu. W przedmiotowym wniosku przedstawiono następujący stan faktycznego. Gmina otrzymała dofinansowanie ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego 2007 – 2013, na realizację projektu. Przedmiotem projektu jest budowa ekologicznej mini przystani żeglarskiej z infrastrukturą towarzyszącą. W skład obiektu wchodzą: całoroczny pomost pływający dla 18 jachtów, budynek gospodarczy stacji podciśnieniowej do odbioru ścieków z jednostek pływających, wiata na odpady (wiata śmietnikowa), budynek ekologicznej mini przystani żeglarskiej z salą wykładową przeznaczoną do prowadzenia szkoleń z zakresu szeroko pojętej edukacji ekologicznej, przystosowany do potrzeb osób niepełnosprawnych, połączona z budynkiem kładką platforma obserwacyjna (wieża widokowa), która będzie wykorzystywana w trakcie szkoleń, wiata umożliwiająca prowadzenie szkoleń na świeżym powietrzu (altana), punkt awaryjnej naprawy jachtów wraz ze slipem do wyciągania jachtów wykorzystywany w przypadku uszkodzeń jednostek pływających, a także budowę wjazdu, przyłącza elektroenergetycznego, oświetlenia terenu, zewnętrznych instalacji elektrycznych, sieci wodociągowej wraz z przyłączem wodociągowym, przyłącza kanalizacji sanitarnej, kanalizacji deszczowej. Gmina nie będzie wykonywać żadnych czynności opodatkowanych związanych z obiektem wybudowanym w ramach projektu. Obiekt wybudowany w ramach realizacji projektu (ekologiczna mini przystań żeglarska) będzie eksploatowany przez operatora i to on będzie wykonywał czynności opodatkowane związane z przyjmowaniem odpadów i ścieków. Gmina będzie jedynie wnosić opłatę na rzecz operatora za usługę polegającą na eksploatacji ekologicznej mini przystani żeglarskiej. Opłata ta będzie pokrywać różnicę pomiędzy opłatami za przyjmowane odpady i ścieki a kosztami funkcjonowania przystani. Opłata będzie stanowić dla gminy kolejny koszt, a nie przychód. W związku z powyższym zadano następujące pytanie: Czy Gmina realizując zadanie będzie mogła odzyskać podatek od towarów i usług? Zdaniem Gminy prawo do odliczenia podatku VAT przysługuje, jeśli spełnione są następujące warunki: beneficjent jest podatnikiem podatku VAT, zakupione przez beneficjenta towary lub usługi wykorzystywane są przez niego do wykonywania czynności opodatkowanych. O ile pierwszy warunek jest spełniony - Gmina jest podatnikiem podatku VAT, to drugi warunek nie ma zastosowania w przypadku analizowanego projektu. Gmina nie będzie wykonywać żadnych czynności opodatkowanych związanych z obiektem wybudowanym w ramach projektu. W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe. W myśl postanowień art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054), w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego. Z powyższego wynika, iż prawo do odliczenia podatku naliczonego przysługuje tylko czynnym podatnikom podatku od towarów i usług oraz tylko w takim przypadku, gdy dokonywane zakupy mają ścisły związek z czynnościami opodatkowanymi. Odliczyć zatem można w całości podatek naliczony, który jest związany wyłącznie z transakcjami opodatkowanymi podatnika, tzn. których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego). Wskazana norma prawna wyraża zasadę neutralności podatku od towarów i usług, w następstwie której podatnicy realizujący czynności zwolnione, są w podobnej sytuacji, jak ostateczny nabywca (konsument) towaru lub usługi z wyjątkiem przypadków jednoznacznie wskazanych w ustawie o podatku od towarów i usług. Ustawa wyłącza zatem możliwość dokonywania odliczeń podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających opodatkowaniu. W rozdziale 9 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 4 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 73, poz. 392 ze zm.), przewidziano przypadki, w których kwota podatku naliczonego może być zwrócona jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług finansowanego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, oraz warunki i tryb dokonywania tego zwrotu. Przepisy powołanego rozporządzenia określają katalog środków, które stanowią ww. środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej (§ 8 ust. 3 i 4). Uzyskanie pomocy finansowej pochodzącej ze źródeł, o których mowa w tych przepisach daje prawo do ubiegania się o zwrot podatku w oparciu o przepisy zawarte w rozdziale 9 tego rozporządzeniu. Z treści złożonego wniosku wynika, że Gmina w związku z otrzymanym dofinansowaniem ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego 2007 – 2013, zamierza realizować projekt. Przedmiotem projektu jest budowa ekologicznej mini przystani żeglarskiej z infrastrukturą towarzyszącą. Gmina nie będzie wykonywać żadnych czynności opodatkowanych związanych z obiektem wybudowanym w ramach projektu. Biorąc pod uwagę powyższe stwierdzić należy, przy założeniu, że realizowany projekt nie posłuży wykonywaniu czynności opodatkowanych przez Gminę, to w świetle brzmienia art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego, z faktur dokumentujących wydatki poniesione na realizację przedmiotowego działania. Gminie nie przysługuje również prawo do otrzymania zwrotu tego podatku, gdyż środki, które otrzyma nie są środkami, o których mowa w powołanym rozporządzeniu. Interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia. Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, ul. Emilii Plater 1, 10-561 Olsztyn po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.