ITPP1/443-665/14/BK

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko – przedstawione we wniosku z dnia 12 czerwca 2014 r. (data wpływu 16 czerwca 2014 r.). o wydanie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odliczenia podatku naliczonego z tytułu poniesionych wydatków na realizację projektu – jest prawidłowe. UZASADNIENIE W dniu 16 czerwca 2014 r. został złożony wniosek o wydanie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odliczenia podatku naliczonego. We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe. Gmina planuje rozpocząć inwestycje „….”. Wniosek o dofinansowanie projektu został złożony do Urzędu Marszałkowskiego Województwa….. Projekt zakład instalacje ogniw fotowoltanicznych oraz kolektorów słonecznych na obiektach użyteczności publicznej (dachy) w [[[[co do których posiada prawo własności. Beneficjentem inwestycji kolektorów słonecznych będzie Gmina, która jest czynnym podatnikiem podatku VAT. Instalacja fotowoltaniczna oraz kolektorów słonecznych, niezbędna do pozyskania energii słonecznej i elektrycznej będzie stanowić własność Gminy. Instalacja kolektorów słonecznych będzie wykorzystywana do ogrzania wody w basenie kąpielowym i wody do pryszniców. Realizacja projektu nie wymaga uzyskania zezwolenia czy koncesji. W przypadku projektu Gmina nie będzie prowadziła działalności gospodarczej związanej z produkcją energii elektrycznej. W ramach projektu zamontowane zostaną autonomiczne instalacje fotowoltaniczne, niepodłączone do zewnętrznej sieci zasilania oraz kolektory słoneczne. Wytwarzana energia elektryczna w całości zużywana będzie przez jednostki objęte projektem i żadna jej cześć nie będzie wprowadzana do obrotu. System fotowolt posiada bank akumulatorów i jednocześnie połączenie z siecią publiczną, jest w stanie magazynować lub na bieżąco wykorzystywać energię elektryczną. Opisany system może działać jako awaryjny system zasilania. Pływalnia została przekazana przez Gminę nieodpłatnie dla Ośrodka Sportu i Rekreacji, który jest samorządową jednostką organizacyjną, powołaną przez Radę Miejską do wykonywania zadań własnych Gminy z zakresu kultury fizycznej. OSIR administruje terenami i urządzeniami sportowo rekreacyjnymi oraz innymi wyznaczonymi obiektami służącymi tym celom. Ośrodek gospodaruje samodzielnie przydzieloną częścią mienia gminnego prowadzi samodzielną gospodarkę w ramach posiadanych środków. OSIR jest podatnikiem VAT. Szkoła ... wykonuje zadania własne gminy w zakresie szkolnictwa, nie jest podatnikiem VAT. W związku z powyższym zadano następujące pytanie: Czy Gmina będąc beneficjentem projektu będzie miała prawo do odliczenia podatku z faktur wystawianych przez wykonawców ww. zadań w całości zgodnie z art. 86, czy proporcjonalnie (art. 90), czy pozyskane środki będą wydatkiem kwalifikowanym dla Gminy i nie będzie miała takiego prawa? Zdaniem Wnioskodawcy, Gminie nie będzie miała prawa do odliczenia podatku VAT z faktur związanych z tym zadaniem, a podatek VAT stanowi koszt kwalifikowany. W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za prawidłowe. Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.), w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. W oparciu o art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a) cyt. ustawy, kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług. Z treści cytowanych wyżej przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi. Ustawodawca stworzył podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, m.in. tego, że zakupy będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy o podatku od towarów i usług. Ten ostatni przepis określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o podatek naliczony. Z opisu stanu faktycznego wynika, że Gmina planuje rozpocząć inwestycję „…….”. Gmina nie będzie prowadziła działalności gospodarczej związanej z produkcją energii elektrycznej. Pływalnia została bowiem przekazana przez Gminę nieodpłatnie Ośrodkowi Sportu i Rekreacji, który jest samorządową jednostką organizacyjną i jest odrębnym od gminy podatnikiem VAT. Biorąc pod uwagę powyższy opis sprawy oraz powołane przepisy, należy stwierdzić, że rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. W przedmiotowej sprawie - jak wynika z wniosku - warunek ten nie zostanie spełniony, zatem Wnioskodawcy nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku w związku z realizacją projektu. Jednocześnie należy zaznaczyć, że organy podatkowe nie są kompetentne do rozstrzygania kwestii możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowanych, ponieważ kwestię tę rozstrzygają przepisy regulujące zasady korzystania ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej. Interpretacja dotyczy opisu zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji. Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, ul. Staromłyńska nr 10, 70-561 Szczecin, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, 87-100 Toruń, ul. Św. Jakuba 20.