ITPP2/443-1088/14/AD

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749, z późn. zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770, z późn. zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko – przedstawione we wniosku z dnia 1 sierpnia 2014 r. (data wpływu 13 sierpnia 2014 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku naliczonego związanego z realizacją projektu pn. „…” - jest prawidłowe. UZASADNIENIE W dniu 13 sierpnia 2014 r. został złożony ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku naliczonego związanego z realizacją projektu pn. „…”. We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe. Park Narodowy jest państwową osobą prawną, działającą na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 września 1993 r. w sprawie utworzenia Parku Narodowego (Dz. U. Nr 86 poz. 399). Rodzaj przeważającej działalności wg PKD (2007) to 9104 Z - działalność ogrodów botanicznych, zoologicznych oraz obszarów i obiektów ochrony przyrody. Park Narodowy, jako państwowa osoba prawna, uzyskiwane dochody przeznacza na działalność statutową. W dniu 16 czerwca 2014 r. Park Narodowy podpisał umowę z Komisją Europejską na finansowanie w formie dotacji projektu pn. „…” w terminie od 1 czerwca 2014 do 31 grudnia 2018 r. Projekt współfinansowany jest ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Głównym celem przedsięwzięcia jest poprawa warunków ochrony siedlisk bagiennych w Basenie Środkowym doliny B. poprzez: zahamowanie procesu degradacji siedlisk bagiennych w rejonie systemu wodnego: Kanał R.- rzeka E. - rzeka J. - Kanał W. oraz w rejonie oddziaływania Kanału K.; poprawę stanu siedlisk przyrodniczych i siedlisk gatunków, a zwłaszcza awifauny; pogodzenie wymagań ochrony przyrody z rozwojem działalności turystycznej; kształtowanie właściwych postaw człowieka wobec przyrody. Cele te zostaną osiągnięte poprzez realizację następujących działań: wykup gruntów związanych z budową i eksploatacją urządzeń technicznych oraz zabiegami ochronnymi, wykonanie dokumentacji dla działań technicznych oraz infrastruktury turystycznej, przebudowę węzła urządzeń wodnych i modernizację jazu, udrożnienie koryta rzeki E., prace z zakresu małej retencji, budowę małej infrasturktury turystycznej, utrzymanie ekosystemów nieleśnych, warsztaty mające na celu rozpowszechnienie wiedzy przyrodniczej oraz z zakresu ochrony przyrody. Finansowane w ramach przedsięwzięcia działania i infrastruktura nie są powiązane z realizacją zadań publicznych i nie będą wykorzystywane do działalności odpłatnej w rozumieniu unijnego prawa konkurencji. Wytworzona przez przedsięwzięcie infrastruktura będzie powszechnie dostępna nieodpłatnie. Realizowane zadania związane z tym projektem nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych prowadzonych przez Park, nie są związane z obrotem opodatkowanym. Z dniem 1 stycznia 2012 r. Park Narodowym został czynnym „płatnikiem” VAT, od tego dnia nalicza i płaci należny podatek. Podatek naliczony z tytułu projektu zalicza w koszty uznając, że nie podlega on zwrotowi, ponieważ nie ma powiązania z „czynnym obrotem opodatkowanym”. Zgodnie z zapisami postawień wspólnych dla realizacji projektów LIFE+, podatek naliczony może być uznany za koszt kwalifikowalny, jeśli beneficjent oraz partnerzy projektu dostarczą Komisji Europejskiej dokument potwierdzający fakt, że byli zobowiązani do płacenia niepodlegającego zwrotowi podatku od towarów i usług wymaganych do realizacji projektu. W związku z powyższym opisem zadano pytanie sprowadzające się do kwestii. Czy płacenie (zaliczanie w koszty realizowanego projektu) podatku naliczonego przy zakupie towarów i usług wymaganych do realizacji ww. projektu i uznawanie go jako niepodlegającego zwrotowi jest postępowaniem prawidłowym? Zdaniem Wnioskodawcy, zobowiązany jest do płacenia należnego podatku od towarów i usług bez prawa do obniżenia o podatek naliczony od towarów i usług zakupionych w ramach projektu. Przepis art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, dający możliwość odliczenia podatku naliczonego, który jest związany z transakcjami opodatkowanymi, nie może być zastosowany. Realizowany projekt nie jest związany z obrotem (sprzedażą) opodatkowanym. Umowy na projekt były zawarte bez udziału rządu RP oraz po dniu 1 maja 2004 r., z tego też powodu Park Narodowy nie ma możliwości ubiegania się o zwrot VAT na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r., rozdział 4, w sprawie przypadków, w których kwota podatku naliczonego może być zwrócona jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług finansowanego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, oraz warunki i tryb dokonywania tego zwrotu. Na podstawie wymienionych przepisów Park Narodowy zobowiązany jest do płacenia niepdlegającego zwrotowi podatku VAT naliczonego przy realizacji dostaw towarów i usług w ramach ww. W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego jest prawidłowe. Zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r., Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.), w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. Z przepisu art. 86 ust. 1 ustawy wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje tylko podatnikom podatku od towarów i usług oraz jedynie w takim przypadku, gdy dokonywane zakupy mają związek z transakcjami opodatkowanymi podatnika, tj. takimi, których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego). W rozdziale 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu podatku jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów i usług (Dz. U. z 2013 r. poz. 1656) przewidziano przypadki, w których kwota podatku naliczonego może być zwrócona jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług finansowanego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, oraz warunki i tryb dokonywania tego zwrotu. Przepisy powołanego rozporządzenia określają katalog środków, które stanowią ww. środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej (§ 8 ust. 3 i 4). Uzyskanie pomocy finansowej pochodzącej ze źródeł, o których mowa w tych przepisach daje prawo do ubiegania się o zwrot podatku na podstawie przepisów zawartych w rozdziale 4 tego rozporządzeniu. Analiza przedstawionego zdarzenia przyszłego oraz treści powołanych przepisów prowadzi do stwierdzenia, że Parkowi Narodowemu nie będzie przysługiwać prawo do odliczenia podatku naliczonego na zasadach wynikających z ustawy o podatku od towarów i usług, gdyż nabyte towary i usługi związane z realizacją projektu nie będą miały związku z czynnościami opodatkowanymi. Nie będzie przysługuje również zwrot podatku poniesionego w związku z realizacją ww. przedsięwzięcia, gdyż środki finansowe wskazane we wniosku nie są środkami, o których mowa w § 8 ust. 3 i 4 powołanego rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2013 r. Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji. Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy), na adres: Izba Skarbowa w Bydgoszczy Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.