I SA/Po 373/99

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wiesławy S. na decyzję Izby Skarbowej w P. z dnia 29 czerwca 1998 r. (...) w przedmiocie opłaty skarbowej - oddala skargę Decyzją z dnia 29 czerwca 1998 r. (...) Izba Skarbowa w P. po rozpoznaniu odwołania Wiesławy S. od decyzji Urzędu Skarbowego P.-N. M. z dnia 02 marca 1998 r. (...) określającej opłatę skarbową od umowy sprzedaży w kwocie 1.186,40 zł zaskarżoną decyzję utrzymała w mocy. Ustalono, że w dniu 19 czerwca 1995 r. została zawarta umowa sprzedaży akcji na okaziciela E.-P. SA w Z. G. pomiędzy "S." s.c. w I. /sprzedającym/ reprezentowanym przez Agenta PHP "P." Spółka z o.o. w W. a Wiesławą S. /kupującym/. Od przedmiotowej umowy nie została uiszczona opłata skarbowa, w związku z tym organ podatkowy pierwszej instancji zaskarżoną decyzją określił opłatę skarbową na kwotę 1.186,40 zł, przyjmując, iż umowa ta podlega opłacie skarbowej na podstawie art. 1 ust. 1 pkt 2 lit. "a" ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o opłacie skarbowej /Dz.U. nr 4 poz. 23 ze zm./ według stawki określonej w par. 58 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 9 grudnia 1994 r. w sprawie opłaty skarbowej /Dz.U. nr 136 poz. 705 ze zm./. Kwestią sporną w przedmiotowej sprawie jest, czy umowa sprzedaży akcji na okaziciela zawarta przez odwołujące się strony podlegała wyłączeniu z obowiązku uiszczenia opłaty skarbowej, w brzmieniu nadanym art. 42 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym /Dz.U. nr 11 poz. 50 ze zm./. Do rozstrzygnięcia powyższej kwestii istotne jest udzielenie odpowiedzi w zakresie, czy przedmiotowa umowa sprzedaży podlega zwolnieniu od podatku VAT na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym tj.: czy w przedmiotowej sprawie miała miejsce sprzedaż usługi finansowej przez stronę sprzedającą. Na tak postawione pytanie odpowiedź jest negatywna. Wskazane przez strony odwołujące się zwolnienie wynikające z art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o VAT, a w związku z tym i zwolnienie z opłaty skarbowej nie ma w przedmiotowej sprawie zastosowania. Wskazane przez strony odwołujące się zwolnienie wynikające z art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o VAT, a w związku z tym i zwolnienie z opłaty skarbowej nie ma w przedmiotowej sprawie zastosowania. Przepis art. 3 ust. 1 pkt 5 lit. "a" ustawy o opłacie skarbowej odsyła do ustawy o podatku od towarów i usług, która z kolei reguluje opodatkowanie tym podatkiem obrotu, obrót osiąga jedynie sprzedawca bądź wykonujący usługę. Zależność pomiędzy opłatą skarbową a podatkiem VAT, wynikająca z konstrukcji art. 3 ust. 1 pkt 5 lit. "a" ustawy o opłacie skarbowej polega m.in. na wykluczeniu podwójnego opodatkowania. Z punktu widzenia opłaty skarbowej istotny jest status sprzedającego. W przedmiotowej sprawie stroną sprzedającą jest "S." s.c. w I. Przeprowadzone przez tutejszą Izbę Skarbową postępowanie wyjaśniające na okoliczność zakresu działalności tej strony wykazało, iż przedmiotem działalności są usługi handel i produkcja. Z powyższego w sposób oczywisty wynika, iż strona sprzedająca nie świadczyła usług finansowych czy też pośrednictwa finansowego. Wszelkie pośrednictwo finansowe mieszczące się w gałęzi "usługi finansowe" wymienione pod poz. 13 tabeli stanowiącej załącznik nr 2 do ustawy o VAT jako usługa, której świadczenie zwolnione jest od tego podatku, nie mieści się zatem w zakresie działalności gospodarczej prowadzonej przez stronę sprzedającą. Do świadczenia usług pośrednictwa finansowego zobowiązał się Agent działający w imieniu i na rzecz sprzedającego. Jak wykazano wyżej, Agent, czyli PHP "P." Spółka z o.o. nie był stroną umowy sprzedaży, a więc zwolnienie wynikające z art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym nie może mieć w przedmiotowej sprawie zastosowania. A zatem zarzut naruszenia art. 3 ust. 1 pkt 5 lit. "a" ustawy o opłacie skarbowej jest nietrafny. Nie można również uznać zarzutu dotyczącego naruszenia par. 63 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 9 grudnia 1994 r. w sprawie opłaty skarbowej, zgodnie z którym zwalnia się od opłaty skarbowej sprzedaż papierów wartościowych podmiotom prowadzącym przedsiębiorstwa maklerskie. W przedmiotowej sprawie sprzedaż dokonana przez Spółkę "S." nie nastąpiła na rzecz podmiotu prowadzącego działalność maklerską, a ponadto zwolnienie to dotyczy sprzedaży papierów wartościowych w obrocie publicznym, co nie miało miejsca w przedmiotowej sprawie /umowa dotyczy obrotu niepublicznego/. Brak jest również podstaw do rozstrzygania w przedmiotowej sprawie w oparciu o uchwałę Sądu najwyższego z dnia 26 września 1996 r. III AZP 2/96 bowiem uchwała ta dotyczy obrotu wierzytelnościami, a nie umowy sprzedaży akcji. Z treści art. 26-28 ustawy o kontroli skarbowej w brzmieniu obowiązującym od dnia 31 grudnia 1996 r. wynika, że walor decyzji ostatecznej organu podatkowego uzyskuje wynik kontroli, który określa wysokość zobowiązań podatkowych, a kontrolowany nie wniósł żądania skierowania sprawy na drogę postępowania w sprawie zobowiązań podatkowych. W przypadku Wiesławy S. ów wynik nie określał zobowiązań podatkowych, a zatem nie miał waloru decyzji ostatecznej. Zatem wynik ten nie może wywierać skutków decyzji ostatecznej. W związku z czym brak jest podstaw do uznania, iż przedmiotowa sprawa rozstrzygnięta została wcześniejszą decyzją ostateczną, co mogłoby być przesłanką do stwierdzenia nieważności decyzji. Wyjaśnia się ponadto, że przeprowadzone postępowanie wyjaśniające wykazało, iż stroną nabywającą w tej umowie sprzedaży była Wiesława S., a nie jak to określono w umowie sprzedaży, Spółka cywilna "W." reprezentowana przez Wiesławę S. W rozpatrywanej sprawie nie naruszono również art. 14 par. 6 Ordynacji podatkowej. Zgodnie z treścią tegoż przepisu zastosowanie się przez podatników do urzędowej interpretacji prawa podatkowego, o której mowa w par. 1 pkt 2, nie może im szkodzić. W par. 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej mówi się, że Minister Finansów dąży do zapewnienia jednolitego prawa podatkowego przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej, dokonując w szczególności jego urzędowej interpretacji przy uwzględnieniu orzecznictwa sądów oraz Trybunału Konstytucyjnego. Przytoczone w uzupełnieniu odwołania z dnia 23 kwietnia 1998 r. pisma Departamentu Prawnego Ministerstwa Finansów dotyczą indywidualnych spraw w przedmiotowej sprawie nie mają zastosowania. Brak jest również podstaw prawnych do rozstrzygania w tej sprawie w oparciu o decyzje innych organów podatkowych. W skardze na powyższą decyzję Izby Skarbowej w P. Wiesława S. wniosła o jej uchylenie. Skarżąca zarzuca: - naruszenie art. 3 ust. 1 pkt 5 lit. "a" ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o opłacie skarbowej. Zdaniem skarżącej, sprzedający akcje w zakresie sprzedaży akcji był podatnikiem VAT. Istnienie lub brak wpisu w zakresie przedmiotu działalności gospodarczej w rejestrze nie może przesądzać zdaniem skarżących o zakresie stosowania ustawy podatkowej o ile okoliczność tego typu nie stanowi normatywnej przesłanki. W odpowiedzi na skargę Izba Skarbowa w P. wniosła o oddalenie skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Okoliczności faktyczne sprawy są niesporne między stronami. Zgodnie z treścią przepisu art. 3 ust. 1 pkt 5 lit. "a" ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o opłacie skarbowej, w brzmieniu obowiązującym w dacie dokonania umowy sprzedaży akcji na okaziciela "E.-P. H." SA w Z. G. nie podlegają opłacie skarbowej m.in. umowy sprzedaży zawierane przez podatników, o których mowa w art. 5 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym /Dz.U. nr 11 poz. 50/ oraz inne tego rodzaju umowy, objęte zwolnieniami na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 1 i 2, a także umowy sprzedaży zawierane przez podatników, o których mowa w art. 14 tej ustawy, w zakresie czynności zwolnionych od podatku. Z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT wynika, iż zwolnione od podatku od towarów i usług są czynności dotyczące towarów wymienionych w załączniku nr 1 do ustawy, natomiast według postanowień art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o VAT - zwolniona jest sprzedaż usług wymienionych w załączniku nr 2 do ustawy VAT. W świetle dotychczasowego orzecznictwa sądowego /por. np. uchwałę składu siedmiu sędziów NSA z dnia 19 maja 1997 r. FPS 4/97 - ONSA 1997 Nr 3 poz. 107 czy uchwałę składu siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia 26 września 1996 r. III AZP 2/96 - OSNAPU 1997 nr 1 poz. 1/ sprzedaż akcji w myśl ustawy o VAT nie jest sprzedażą towaru, lecz w istocie sprzedażą wierzytelności. Obrót wierzytelności, a więc zakup i sprzedaż mieści się w zakresie usług bankowych. Z treści pozycji nr 13 załącznika nr 2 do ustawy VAT wynika, że zwolnione od podatku od towarów i usług są usługi pośrednictwa finansowego z dwoma wyłączeniami. Z powyższych przepisów wynika ponadto, że podatnik podatku VAT, którego zakresem działalności jest świadczenie usług pośrednictwa finansowego /a więc i sprzedaż wierzytelności wynikających z akcji/ - korzysta ze zwolnienia od podatku VAT. Tylko bowiem świadczący usługi pośrednictwa finansowego może skorzystać ze zwolnienia od podatku VAT. Usługi, których świadczenie jest zwolnione od podatku muszą należeć do przedmiotu działalności podatnika VAT. W niniejszej sprawie sprzedającym akcje był podmiot, od którego zakresu działalności nie należało świadczenie usług pośrednictwa finansowego. Przedmiotowa umowa kupna - sprzedaży akcji na okaziciela "E.-P. H." SA nie była zatem objęta zwolnieniem na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o podatku od towarów i usług i jako taka podlegała opłacie skarbowej. Status prawny Wiesławy S. nie ma wpływu na zasadność rozstrzygnięcia, gdyż usługę w zakresie finansów w rozumieniu załącznika nr 2 do ustawy o VAT świadczyć mógł jedynie podmiot sprzedający akcje. Sąd administracyjny wskazuje ponadto na to, iż w orzecznictwie sądowym /por. np. uchwałę pełnego składu Izby Administracyjnej, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych Sądu Najwyższego z dnia 20 lutego 1997 r., III ZP 5/97 czy wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 czerwca 1996 r. III SA 1702/95/ wielokrotnie wskazywano na konieczność posiadania zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w dziedzinie ustawowo zastrzeżonej dla określonej kategorii podmiotów, jako warunku korzystania przez nie ze zwolnienia od opłaty skarbowej. Przepis par. 63 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 9 grudnia 1994 r. w sprawie opłaty skarbowej /Dz.U. nr 136 poz. 705/, na który powołuje się w swej skardze Wiesława S. - powinien być odczytywany w powiązaniu z art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 22 marca 1991 r. - Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi i funduszach powierniczych /Dz.U. nr 35 poz. 155 ze zm./, z którego wynika, że za podmiot prowadzący przedsiębiorstwo maklerskie może być uznawany tylko podmiot dysponujący stosownym zezwoleniem Komisji Papierów Wartościowych na prowadzenie tego typu przedsiębiorstwa. Oznacza to, iż na podstawie powołanego powyżej przepisu rozporządzenia Ministra Finansów - za zwolnioną od opłaty skarbowej może być uznawana tylko sprzedaż papierów wartościowych podmiotowi prowadzącemu przedsiębiorstwo maklerskie, na którego utworzenie zgodę wyraziła Komisja Papierów wartościowych. Zgoda na utworzenie tego typu przedsiębiorstwa uzależniona jest od zatrudnienia osób posiadających uprawnienia maklerskie, a także od ograniczenia działalności takiego przedsiębiorstwa wyłącznie do świadczenia usług maklerskich. Ze zgromadzonego przez organy podatkowe materiału dowodowego wynika natomiast, że takich kryteriów nie spełnia sprzedająca akcje spółka "S." w I. ani kupująca akcje Wiesława S. Z tych względów, na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ orzeczono jak w sentencji wyroku.