II SA/Wr 279/01

Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Miasta i Gminy w W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z 4 stycznia 2001 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwał Rady Miejskiej w W. z 25 listopada 2000 r. - (...) w sprawie przystąpienia Miasta i Gminy W. do Stowarzyszenia pn. "Dolny Śląsk w Unii Europejskiej"; - (...) w sprawie wyboru Zastępcy Burmistrza Miasta i Gminy W.; - (...) w sprawie wyboru członka Zarządu Miasta i Gminy W.; - (...) w sprawie wyboru członka Zarządu Miasta i Gminy W.; - (...) w sprawie powołania Sekretarza Gminy; - (...) w sprawie ustalenia wynagrodzenia dla Burmistrza, postanawia - odrzucić skargę. 2 lutego 2001 r. Burmistrz Miasta i Gminy W. jako Przewodniczący Zarządu wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na ww. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z 4 stycznia 2001 r., (...), przedkładając w załączeniu uchwałę (...) Zarządu Miasta i Gminy W. z 1 lutego 2001 r. o zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego przedmiotowego rozstrzygnięcia. 29 maja 2001 r. Naczelny Sąd Administracyjny wezwał skarżącą stronę do uzupełnienia braków skargi przez nadesłanie w terminie 7 dni uchwały Rady Miejskiej W., podjętej w trybie art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, o wniesieniu skargi do Sądu na opisane wyżej rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. W odpowiedzi na powyższe wezwanie strona skarżąca w piśmie procesowym z 12 czerwca 2001 r. (...) wyjaśniła, że Rada Miejska w W. nie podjęła powyższej uchwały z powodu konfliktu politycznego między częścią Rady Miejskiej a Zarządem Miejskim w W. W tej sytuacji, zdaniem strony skarżącej, wystarczającą podstawą do wniesienia skargi jest opisana wyżej uchwała nr 302/01 Zarządu Miasta i Gminy W. z 1 lutego 2001 r. o zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego przedmiotowego rozstrzygnięcia nadzorczego. Na poparcie swojego stanowiska strona powołała się ponadto na art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm. - w brzmieniu obowiązującym od 30 maja 2001 r. nadanym przez - Dz.U. nr 45 poz. 497/, zgodnie z którym podstawą do wniesienia skargi jest uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, w brzmieniu obowiązującym w dniu wniesienia skargi, "Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek gminny, których interes prawny, uprawnienia albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą wniesienia skargi jest uchwała organów gminy". Należy zgodzić się ze stroną skarżącą, że w cyt. wyżej przepisie ustawodawca nie określił, które organy gminy uprawnione są do podjęcia uchwały wyrażającej wolę wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na rozstrzygnięcie organu nadzoru. W niniejszej sprawie istotne jest, że kwestię tę rozstrzygnął Sąd Najwyższy w uchwale składu siedmiu sędziów z 27 lutego 1992 r., AZP 8/91 /OSN 1992 nr 7-8 poz. 119/, stwierdzając, iż zarząd gminy nie jest właściwy do podejmowania uchwały w sprawie wniesienia przez gminę skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze kwestionujące uchwałę rady gminy /art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym - Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./. W uzasadnieniu tej uchwały Sąd Najwyższy podkreślił, że zarząd gminy w dziedzinie wykonywania zadań własnych gminy jest w strukturze organów gminy usytuowany w roli organu wykonawczego, poddanego kierownictwu i kontroli rady gminy. A zatem, zarząd jako organ podporządkowany radzie gminy nie ma żadnego tytułu, który by nadawał mu uprawnienia do podejmowania uchwały w przedmiocie należącym do kompetencji rady gminy. Ponadto, Sąd Najwyższy wskazał, że postępowanie, o którym mowa w art. 98 ust. 3 zdanie drugie, jest postępowaniem wewnętrznym, służącym gminie do samooceny swojego aktu, zakwestionowanego w drodze nadzoru. W świetle powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela stanowiska strony skarżącej, że uchwała (...) Zarządu Miasta i Gminy W. z 1 lutego 2001 r. o zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody D. z 4 stycznia 2001 r. (...) spełnia wymogi cyt. wyżej art. 98 ust. 3 /zdanie drugie/ ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, w brzmieniu obowiązującym w dniu wniesienia skargi. Skoro zatem strona skarżąca, mimo wezwania Sądu nie przedłożyła w wyznaczonym terminie uchwały Rady Miejskiej w W. w przedmiocie zaskarżenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody D. z 4 stycznia 2001 r. (...), gdy ponadto wyjaśniła, że uchwała taka nie została podjęta, to wniesiona skarga, jako wadliwa, podlega odrzuceniu, na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.