II SA/Gd 1822/99

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Walerii P. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w G. z dnia 12 sierpnia 1999 r. (...) w przedmiocie równoważnika za remont zajmowanego lokalu - uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w L. (...) z dnia 23 czerwca 1999 r., (...). Zaskarżoną decyzją (...) z dnia 12 sierpnia 1999 r. Komendant Wojewódzkiej Straży Pożarnej w G. działając na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa po rozpatrzeniu odwołania Walerii P. od decyzji (...) Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w L. z dnia 23.06.1999 r., mocą której odmówiono przyznania Walerii P. z dniem 1 stycznia 1999 r. równoważnika za remont zajmowanego lokalu, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu orzeczenia organ odwoławczy podał, co następuje: Waleria P. w odwołaniu od decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w L. podniosła, że jest żoną zmarłego emeryta. W roku bieżącym przeprowadziła remont mieszkania i liczyła na równoważnik pieniężny za remont lokalu. Z chwilą wstrzymania ww. równoważnika znalazła się w trudnej sytuacji finansowej. Odmawiając przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu organ I instancji oparł się na przepisach rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu /Dz.U. nr 15 poz. 67/, z treści którego to rozporządzenia wynika, że prawo do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przysługuje strażakom. Organ II instancji uznał, że decyzja Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w L. jest słuszna. W świetle par. 1 pkt 1 cytowanego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. /Dz.U. nr 15 poz. 67/ - równoważnik za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przysługuje tylko strażakom. Powyższe stanowisko potwierdzają także przepisy ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin /Dz.U. nr 53 poz. 214 ze zm./, które w art. 29 ust. 2 przyznają prawo do lokalu mieszkalnego członkom rodzin między innymi po zmarłych emerytach i rencistach. Ustawodawca natomiast przemilcza takie samo prawo do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego dla członków rodzin po zmarłych emerytach lub rencistach nie wprowadzając odpowiedniego zapisu. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Waleria P. napisała, że jest wdową po strażaku, emerycie Państwowej Straży Pożarnej, pobierającą od 4 lat rentę rodzinną po mężu. Dotychczas skarżąca otrzymywała ekwiwalent za remont zajmowanego lokalu, którego wypłacania odmówiono dopiero zaskarżonymi decyzjami powołując się na przytoczone w decyzji przepisy rozporządzenia MSWiA z dnia 10 stycznia 1998 r. i ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, UOP, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Więziennej oraz ich rodzin /Dz.U. nr 53 poz. 214 ze zm./. Zdaniem skarżącej organy orzekające dokonały pobieżnej i krzywdzącej interpretacji przepisów prawa, a pozbawienie skarżącej równoważnika jest niesłuszne tym bardziej, że równoważnik taki pobierają wdowy po policjantach, tj. funkcjonariuszach podlegających temu samemu ministrowi. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga jest uzasadniona, gdyż zaskarżone decyzje podjęte zostały z naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego i prawa materialnego /art. 21 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA - Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./. Z akt sprawy wynika, że wnioskująca o przyznanie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego Waleria P. jest wdową pozostałą po emerycie - strażaku Państwowej Straży Pożarnej. Odmawiając przyznania równoważnika organy obu instancji powołały się na przepisy art. 77 ust. 2 i art. 78 ust. 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej /Dz.U. nr 88 poz. 400 ze zm./ oraz par. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad przyznawania strażakom PSP równoważnika za remont zajmowanego lokalu i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu /publ. jw./ oraz - art. 27-29 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin /Dz.U. nr 53 poz. 214/. W ocenie organów orzekających z przywołanych przepisów wynika, że równoważnik przysługuje jedynie strażakom lub - emerytom PSP, a nie wdowom lub wdowcom pozostałym po zmarłych funkcjonariuszach /emerytach/. Pogląd taki jest w ocenie Sądu nieuzasadniony. Wskazane wyżej przepisy stanowią: art. 77 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, że strażakowi przysługuje równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z odrębnych przepisów. Wysokość oraz szczegółowe zasady wypłacania, o którym mowa w ust. 1, zgodnie z ust. 2 cyt. art. 77 określa, w drodze rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych w porozumieniu z Ministrem Finansów. W tym miejscu należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 74 ustawy, strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego /w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów szczególnych/ oraz, że zgodnie z art. 1 i art. 2 pkt 2 lit. "c" ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy (...) PSP, w ramach zaopatrzenia emerytalnego, przysługującego członkom rodzin w razie śmierci żywiciela, na zasadach określonych w ustawie, przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego albo do pomocy w budownictwie mieszkaniowym. Prawo do lokalu mieszkalnego w rozmiarze przysługującym w dniu zwolnienia emeryta lub rencisty PSP, przysługuje również członkom rodzin uprawnionym do renty rodzinnej po funkcjonariuszu oraz po zmarłych emerytach i rencistach, o czym stanowią przepisy art. 29 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r., wyżej powołanej. W zakresie pojęcia "prawo do lokalu mieszkalnego" mieści się nie tylko prawo do przydziału lokalu lecz również - uprawnienia wymienione w Rozdziale 8 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, dotyczącym mieszkań strażaków w służbie państwowej, a więc np. równoważnik pieniężny za brak lokalu w miejscowości pełnienia służby /art. 78 ust. 1 ustawy/ i - równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (...), /art. 77 ust. 1 ustawy/. Przepisy par. 1 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z. dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom PSP równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (...) i następne należy zatem wykładać z uwzględnieniem praw przyznanych cytowanymi wyżej przepisami ustaw: z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej i z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, (...) i Państwowej Straży Pożarnej (...). Odnosząc powyższe do sprawy Walerii P. należy stwierdzić, że orzeczenie o odmowie przyznania skarżącej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego było co najmniej przedwczesne. Okoliczności sprawy nie zostały wyjaśnione w stopniu wystarczającym do podjęcia prawidłowego rozstrzygnięcia, bowiem odmowa przyznania wdowie po strażaku omawianego świadczenia mogłaby nastąpić jedynie z przyczyn innych, niż podano to w decyzjach organów obu instancji, a mianowicie np. wówczas, gdyby Waleria P. nie była uprawniona do zaopatrzenia emerytalnego po zmarłym mężu /renty rodzinnej i innych świadczeń/, bądź gdyby skarżącej przydzielono lokal zastępczy i nie przysługiwała jej renta rodzinna /art. 29 ust. 3 ustawy emerytalnej/ bądź - w sytuacjach przewidzianych w par. 2 rozporządzenia MSWiA z dnia 10 stycznia 1998 r. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny stwierdziwszy, że zaskarżone decyzje podjęto z naruszeniem przepisów postępowania co miało wpływ na wynik sprawy i z naruszeniem przepisów prawa materialnego - zaskarżone decyzje uchylił na podstawie art. 22 ust. 1 i 2 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA. O kosztach orzeczono w myśl art. 55 ust. 1 tej ustawy.