II SA/Wr 1009/02

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Bronisława T. i innych na uchwałę Zarządu Miasta W. z dnia 8 stycznia 2002 r. (...) w przedmiocie wypowiedzenia przez Gminę W. zarządu nieruchomościami wspólnymi w budynkach należących do wspólnot mieszkaniowych postanawia: odrzucić skargę. Bożena i Wojciech Z., Renata Ł., Monika, Halina i Bartłomiej K., Bronisław T. oraz Krystyna i Zbigniew G. wnieśli skargę na uchwałę Zarządu Miasta W. z dnia 8 stycznia 2002 r. (...) w przedmiocie wypowiedzenia przez Gminę W. zarządu nieruchomościami wspólnymi w budynkach należących do wspólnot mieszkaniowych. Uchwałę podjęto na podstawie art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./. Zakwestionowaną uchwałą Gmina W. wypowiedziała wspólnotom mieszkaniowym zarządzanie nieruchomościami wspólnymi, których jest zarządcą na podstawie zapisów w umowach sprzedaży i wyodrębnienia własności poszczególnych lokali. Jak wynika z uzasadnienia uchwały podjęcie jej jest motywowane zmianą stanu prawnego i wynikającym z niej aktualnym brakiem podstawy prawnej do wykonywania zarządu, nie stanowiącego zadań własnych gminy, a ukształtowanego obecnie jako działalność komercyjna. W związku z tzw. komunalizacją poprzednie ADM przekształciły się w jednostki organizacyjne gmin, zatem pod rządem ustawy z dnia 31 grudnia 1994 r. o własności lokali Gminy nadal sprawowały zarząd nieruchomościami wspólnymi. Strona skarżąca dołączyła do skargi /między innymi/ akt notarialny z dnia 14 czerwca 1977 r. (...) - umowę użytkowania wieczystego i sprzedaży. W par. 5 zd. 2 tej umowy napisano, że "zarząd domem wielomieszkaniowym sprawować będzie właściwa administracja domów mieszkalnych". Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny zważył: Skarga podlega odrzuceniu. Zdaniem Sądu szczegółowo opisana powyżej uchwała ma charakter cywilnoprawnego oświadczenia woli, zmierzającego do wypowiedzenia umowy zarządu nieruchomością wspólną, dokonanego przez organ kolegialny, zatem nie podlega zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Jak to wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie w postanowieniu z dnia 21 listopada 1996 r. /SA/Rz 920/96 - Prokuratura i Prawo 1997 nr 9 poz. 48/ "oświadczenie woli gminy jako podmiotu prawa cywilnego, wyrażone również w formie uchwały organu kolegialnego gminy, skierowanego do oznaczonego podmiotu i w konkretnej sprawie nie podlega kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74/". Zakwestionowana uchwała nie jest uchwałą podjęta, przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, a do takich uchwał ma zastosowanie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Z powyższych względów należało orzec jak na wstępie.