II SA/Wr 2139/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA del. do WSA Tadeusz Kuczyński, po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na uchwałę Rady Powiatu O. z dnia 28 kwietnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na Starostę Powiatu O. p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Uchwałą Nr [...] Rady Powiatu O. z dnia 28 kwietnia 2003 r., na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1592 ze zm./ oraz art. 229 pkt 4 k.p.a. uznano za bezzasadną skargę J. S. i W. K. na działalność Starosty Powiatu O. Pismem z dnia 28 września 2003 r. /uzupełnionym pismem z dnia 11 lutego 2004 r./ J. S. wniósł do sądu administracyjnego skargę na powyższą uchwałę domagając się jej uchylenia. W motywach skargi zarzucił liczne - jego zdaniem - nieprawidłowości w pracy urzędników samorządowych i rządowych w sprawie "nielegalnie wykonanego otworu wiertniczego - studni wierconej /.../ na działce nr [...] w S., gm. T.". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem skargi powszechnej jest obrona i ochrona różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego. Może ona w szczególności dotyczyć zaniedbania lub nienależytego wykonania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenia praworządności lub interesów skarżącego, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie spraw /art. 227 k.p.a/. Zasadą jest, że organem właściwym do rozpatrzenia i załatwiania skarg są organy wyższego stopnia lub organy sprawujące bezpośredni nadzór. Do rozpatrywania skargi dotyczącej działalności zarządu powiatu i starosty, stosownie do treści art. 229 pkt 4 k.p.a. właściwa jest rada powiatu. Postępowanie skargowe wszczynane jest wyłącznie na skutek wniesienia skargi lub wniosku, postępowanie to nie może być wszczęte z urzędu. Załatwienie skargi zgodnie z art. 238 § 1 k.p.a. następuje poprzez zawiadomienie o załatwieniu skargi. Zawiadomienie stanowi prawną formę działania, będącą czynnością materialno-techniczną, a więc taką czynnością, która skutki prawne wywołuje przez fakty /por. Czynności faktyczne administracji państwowej. Z. Kmieciak, SP-E t. XXIX, Łódź 1987, str. 74-86/. Zawiadomienie takie zawiera informacje o czynnościach wewnętrznych organu załatwiającego skargę i ich rezultatach. Zawiadomienie o załatwieniu skargi w trybie postępowania skargowego wyrażone w formie nawet uchwały przez radę powiatu, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie daje podstaw do złożenia skargi na taką uchwałę do tego Sądu w trybie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym /Dz. U. z 2001r., nr 142, poz. 1592 ze zm./ gdyż nie mieści się ona i tak w szeroko określonej kognicji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego a pomieszczonej w zapisach art. 3 i art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1270/. Podobne stanowisko wyrażono już w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego np. w postanowieniu z dnia 15 stycznia 2001r. II SA/Wr 1704/00. Uwzględniając powyższe, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu powołanej wyżej, w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1271/.