II OSK 79/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. i P. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 października 2004 r., sygn. akt II SA/Wr 316/04 w sprawie ze skargi S. i P. K. na uchwałę Rady Gminy Kobierzyce z dnia 25 marca 2004 r. Nr XXV/326/04 w przedmiocie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu do ponownego rozpoznania. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 29 października 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę S. i P. K. na uchwałę Rady Gminy Kobierzyce z dnia 25 marca 2004 r. Nr XXV/326/04 w przedmiocie nieuwzględnienia wezwania skarżących do usunięcia naruszenia prawa, wskazując jako podstawę rozstrzygnięcia art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W uzasadnieniu tego postanowienia przyjęto, że skarżący w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wezwali Radę do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem przez Radę uchwały z dnia 29 stycznia 2004 r., Nr XXII/270/04 odrzucającej protest do projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Tyniec Mały, dotyczący przeznaczenia części działki nr 349/5 na poszerzenie ulicy [...]. Zaskarżona uchwała dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma charakter procesowy, gdyż nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej i nie może być zaskarżona na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W skardze kasacyjnej skarżący podnieśli zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na skutek wadliwego przyjęcia, że skarżący wnieśli skargę na powołaną uchwałę z dnia 25 marca 2004 r., a nie na uchwałę z dnia 29 stycznia 2004 r. Przytaczając takie podstawy kasacyjne skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, a w szczególności rozpoznanie skargi na uchwałę Rady z dnia 29 stycznia 2004 r. Ponadto skarżący wnieśli o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego. Z uzasadnienia skargi kasacyjnej wynika, że zdaniem skarżących wnieśli skargę na powołaną uchwałę z dnia 29 stycznia 2004 r. co wyraźnie wynika, z treści tej skargi, a ponadto na wezwanie Sądu, skarżący wyraźnie sprecyzowali w piśmie z dnia 23 lipca 2004 r., iż skarga wniesiona jest także na uchwałę z dnia 29 stycznia 2004 r. uznającą bezzasadnie zarzuty skarżących dotyczące części działki nr 349/5 za protest do projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna ma usprawiedliwione podstawy. Skarżący wnosząc skargę wskazali co prawda jako przedmiot zaskarżenia uchwałę Rady Gminy Kobierzyce z dnia 25 marca 2004 r., Nr XXV/326/04, jednakże z treści skargi jednoznacznie wynika, że kwestionują rozpoznanie ich uwag do projektu zmiany planu zagospodarowania przestrzennego jako protestu a nie zarzutu i wskazują uchwałę Rady z dnia 29 stycznia 2004 r. Nr XXII/270/04 o odrzuceniu protestu do projektu planu. Na wezwanie Sądu w piśmie z dnia 23 lipca 2004 r. pełnomocnik skarżących jednoznacznie wyjaśnił, że przedmiotem zaskarżenia jest uchwała Rady Gminy Kobierzyce z dnia 29 stycznia 2004 r., Nr XXII/270/04. W tym stanie rzeczy nie jest zasadne stanowisko, iż skarżący wnieśli skargę tylko na uchwałę Rady z dnia 25 marca 2004 r. i odrzucenie skargi z tego powodu, że uchwała podjęta w związku z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa ma charakter procesowy i nie podlega zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Odrzucenie skargi nastąpiło z naruszeniem przepisu art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie kosztów postępowania kasacyjnego Sąd nie orzekł, ponieważ przepisy art. 203 i 204 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi mają zastosowanie tylko wówczas, gdy skarga kasacyjna dotyczy wyroku uwzględniającego lub oddalającego skargę. Koszty poniesione przez skarżących w związku z wniesieniem skargi kasacyjnej mogą być jedynie przedmiotem orzekania przez sąd pierwszej instancji w razie uwzględnienia skargi (art. 200 i 201 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) jako składnik kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw.