II OSK 36/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr. ), Sędziowie NSA Barbara Adamiak, Maria Czapska – Górnikiewicz, Protokolant Wiesława Koślińska, po rozpoznaniu w dniu 16 września 2005 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. i J. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 13 października 2004 r., sygn. akt II SA/Bd 584/04 w sprawie ze skargi A. D., J. D. na postanowienie Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę kasacyjną Zaskarżonym wyrokiem z dnia 13 października 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę A. D. i J. D. na postanowienie Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2004 r., którym zostało utrzymane w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r. odmawiające wydania skarżącym zaświadczenia stwierdzającego, iż w czasie budowy domku letniskowego wraz z garażem na działce w [...] nastąpiło istotne odstępstwo od zatwierdzonego projektu budowlanego i innych warunków pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy. Skarżący rozpoczęli budowę domku letniskowego na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę i zatwierdzeniu projektu budowlanego. Na skutek ujawnienia przez projektanta, iż obiekt budowlany jest realizowany w sposób odbiegający od projektu budowlanego oraz potwierdzeniu tej okoliczności w toku kontroli skarżący zwrócili się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] o wydanie decyzji stwierdzającej, iż w czasie budowy nastąpiło istotne odstępstwo od zatwierdzonego projektu budowlanego albo o wydanie zaświadczenia w tym przedmiocie. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2004 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] odmówił wydania zaświadczenia, powołując się na przepis art. 219 k.p.a., ponieważ skarżący posiadają dokumenty zawierające informację o istotnych odstępstwach od projektu budowlanego. Organ drugiej instancji nie uwzględnił zażalenia skarżących przyjmując, że z przepisów Prawa budowlanego nie wynika, aby na okoliczność odstępstwa od projektu należało wydać zaświadczenie. W ocenie Sądu pierwszej instancji stanowisko organów nie narusza prawa. Celem przepisu art. 218 § 1 k.p.a. jest potwierdzenie w formie zaświadczenia stanu faktycznego albo stanu prawnego co do danych, które znajdują się w posiadaniu organu, a do których nie ma dostępu strona. W tej zaś sprawie skarżący dysponują protokołem kontroli z dnia 28 sierpnia 2003 r., w którym stwierdzono odstępstwa od zatwierdzonego projektu budowlanego oraz mają prawo dostępu do akt sprawy. Tak więc ani przepis prawa, ani interes prawny skarżących, ani też dokumenty, na które powołują się skarżący nie uzasadniają wydania zaświadczenia o żądanej treści. W skardze kasacyjnej skarżący wskazali jako podstawę kasacyjną naruszenie przepisów art. 217 i 218 k.p.a. Zdaniem skarżących naruszenie tych przepisów polega na tym, że organ nie może odmówić wydania zaświadczenia, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego wynikających z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. W tej zaś sprawie, ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że organy są w posiadaniu danych umożliwiających wydanie zaświadczenia o żądanej treści. Ponadto skarżący mają interes prawny, ponieważ od tego czy nastąpiło istotne odstępstwo od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę zależy los realizowanej inwestycji. Podnosząc takie zarzuty skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw, ponieważ ocena Sądu, iż odmowa wydania skarżącym zaświadczenia o żądanej treści nie narusza przepisów art. 217 i 218 k.p.a jest prawidłowa, jakkolwiek w uzasadnieniu wyroku oraz w uzasadnieniu postanowień organów nie zostały przytoczone wszystkie istotne argumenty. Wbrew stanowisku wyrażonemu w skardze kasacyjnej sprawa o wydanie zaświadczenia stwierdzającego istotne odstąpienie w toku budowy obiektu budowlanego od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę, pozostaje w ścisłym związku ze sprawami, które regulują przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.). To, czy obiekt budowlany jest budowany zgodnie z przepisami Prawa budowlanego, w tym także to, czy w toku wykonywania obiektu budowlanego nastąpiło istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę podlega ustaleniu i ocenie w toku rozpoznawania spraw w postępowaniu jurysdykcyjnym, a rozstrzyganie o tym następuje w drodze decyzji lub postanowień. Chodzi bowiem o okoliczności stanu faktycznego sprawy, z którymi przepisy Prawa budowlanego wiążą określone konsekwencje prawne. Nie jest więc dopuszczalne, aby organ właściwy w sprawie indywidualnej rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej, potwierdzał poszczególne ustalenia na podstawie przeprowadzonych dowodów, w formie zaświadczenia. Do tego zaś w istocie rzeczy sprowadza się problem w tej sprawie, ponieważ w związku z budową domku letniskowego skarżących toczy się postępowanie administracyjne w tej sprawie. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2003 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wstrzymał prowadzenie robót budowlanych, po przeprowadzeniu kontroli budowy w dniu 28 sierpnia 2003 r. i stwierdzeniu, że roboty budowlane są wykonywane niezgodnie z zatwierdzonym projektem. Pismem z dnia 8 grudnia 2003 r. organ ten zawiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie budowy domku letniskowego skarżących. Postępowanie administracyjne w tej sprawie jest w toku. Obowiązek wydania, na podstawie art. 217 § 2 pkt 2 i art. 218 § 2 k.p.a, zaświadczenia urzędowo potwierdzającego określone fakty lub stan prawny, wynikające z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu, nie dotyczy okoliczności, których ustalenie i ocena następuje w postępowaniu jurysdykcyjnym w sprawie rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej lub postanowienia. Z tego właśnie względu żądanie wydania skarżącym zaświadczenia stwierdzającego istotne odstąpienie w toku budowy domku letniskowego od zatwierdzonego projektu budowlanego lub warunków pozwolenia na budowę nie mogło być uwzględnione. Nie ma więc zasadniczego znaczenia to, że skarżący dysponują dokumentami, z których wynikają informacje w tym zakresie, ani to, że skarżący mają prawo dostępu do akt sprawy, w których są odpowiednie dane. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę kasacyjną.