II SA/Po 676/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska /spr./ Asesor sąd. Edyta Podrazik Protokolant ref. staż. Kamila Kozłowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 05 listopada 2004r. przy udziale sprawy ze skargi Wojewody L. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia 25 marca 2004r. Nr Nr XVIII/156/04 w zakresie § 7 w przedmiocie określenia zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji spółki gminnej postanawia: o d r z u c i ć s k a r g ę /-/E.Podrazik /-/ G.Radzicka /-/ A.Łaskarzewska Dnia 25 marca 2004r. Rada Miasta K. podjęła uchwałę nr XVIII/156/04 w sprawie określenia zasad wnoszenia, cofania, zbywania udziałów i akcji przez Burmistrza Miasta K. W § 7 uchwały zastrzeżono, że przed wniesieniem i zbyciem lub cofnięciem udziałów akcji Burmistrz Miasta występuje do Rady Miasta o wydanie pozytywnej opinii w tej sprawie w formie uchwały. Uchwałę skierowano do Wojewody L. Do urzędu wojewódzkiego wpłynęła ona 01 kwietnia 2004r. Wojewoda L. skargę na § 7 powyżej opisanej uchwały Rady Miasta sporządził dnia 30 czerwca 2004r. Skarga wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu dnia 07 lipca 2004r. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta K. wniosła o oddalenie skargi. Zdaniem Rady § 7 uchwały pozostaje w zgodzie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g ustawy o samorządzie gminnym. Nie ogranicza choćby w najmniejszym stopniu kompetencji Burmistrza, nie rozszerza kompetencji Rady Miasta. Z zaskarżonych postanowień uchwały nie wynika, by skuteczność czynności Burmistrza była uzależniona od treści opinii Rady. Organ nadzoru w sposób mechaniczny utożsamia "pozytywną opinię" ze "zgodą" i wyciąga za daleko idące wnioski, co do nieważności tych postanowień. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga została wniesiona z opóźnieniem. Zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 08 sierpnia 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 13 grudnia 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru, w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia. Przepis art. 93 ust. 1 cytowanej ustawy stanowi, że po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W tym wypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z powyższego przepisu wywieść zatem należy, iż termin do wniesienia skargi przez organ nadzoru zaczyna swój bieg z upływem terminu z art. 91 ust. 1 cytowanej ustawy. W niniejszym wypadku termin do złożenia skargi rozpoczął swój bieg dnia 05 maja 2004r. tj. w dniu następującym po ostatnim dniu terminu z art. 91 ust. 1. Jego koniec przypadł zatem na dzień 04 czerwca 2004r. Poczynając zatem od dnia 05 czerwca 2004r. niedopuszczalnym było z uwagi na upływ terminu, wystąpienie przez organ nadzoru ze skargą. Tym samym złożenie skargi w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu dnia 07 lipca 2004r. uznać należało za spóźnione. Skarga podlegała więc odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2, 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.). /-/E. Podrazik /-/G. Radzicka /-/A. Łaskarzewska kk