II SA/Po 822/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Małek Sędzia NSA Jolanta Szaniecka /spr./ Asesor sądowy Edyta Podrazik Protokolant ref. staż. Kamila Kozłowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 04 lutego 2005 r. sprawy ze skargi B. i J. K. na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (trzysta złotych) /-/ E.Podrazik /-/ St.Małek /-/ J.Szaniecka J. i B. małżonkowie K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy P. w części obejmującej wsie: P., T. , D. , T. , M. , S. pod B. , K. opubl. w Dz. Urzędowym Woj. [...] Nr 170 poz. 3166. Domagając się uchylenia zaskarżonej uchwały skarżący między innymi zarzucili, że w toku prac planistycznych naruszony został art. 18 ust. 2 pkt 5 lit. a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, gdyż wbrew wymogom powołanego przepisu Wójt Gminy P. nie zawiadomił skarżących na piśmie o terminie wyłożenia projektu planu. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy P. wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwała lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W § 3 powołanego przepisu wskazano nadto, że w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Cytowany przepis uzależnia dopuszczalność skargi na uchwałę organu gminy od bezskutecznego wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia prawa dokonanego zaskarżoną uchwałą. Zgodnie przy tym z utrwalonym w orzecznictwie sądowym poglądem, 30-dniowy termin do wniesienia skargi do sądu, określony w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) rozpoczyna swój bieg od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, gdy odpowiedź została doręczona przed upływem dwumiesięcznego terminu przewidzianego do rozpatrzenia wezwania. Jeżeli zaś odpowiedzi nie doręczono, termin do wniesienia skargi biegnie od dnia upływu wskazanego wyżej dwumiesięcznego terminu (por. uchwała NSA z 4 maja 1998 r. FPS 1/98 - publ. ONSA z 1998 r. nr 3 poz. 78). Spełnienie przesłanki bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa oznacza zatem nie tylko obowiązek skierowania takiego wezwania, ale również wykazania, że było ono bezskuteczne. Dlatego skarga wniesiona przed uzyskaniem odpowiedzi na wezwanie, lub - gdy jej nie udzielono, przed upływem 2-miesięcznego terminu przewidzianego do załatwienia sprawy (art. 35 § 3 kpa) jest niedopuszczalna. Niewyczerpanie wskazanego wyżej trybu wyłącza bowiem możliwość uznania wezwania do usunięcia naruszenia prawa za bezskuteczne. W rozpoznawanej sprawie skarżący wezwali Radę Gminy P. do usunięcia naruszenia prawa dokonanego zaskarżoną uchwała pismem z dnia 27 czerwca [...] r., doręczonym Gminie 28 czerwca [...] r. (k. 39 akt sąd.), a w dniu 13 sierpnia [...] r. wnieśli skargę do sądu (k. 16 akt sąd.). Na wskazane wyżej wezwanie Rada Gminy zareagowała dopiero po wniesieniu skargi, w piśmie z dnia 3 września [...] r. (k. 40 akt sąd.) Powyższe oznacza, że w dniu wniesienia skargi nie upłynął jeszcze dwumiesięczny termin przewidziany do udzielenia odpowiedzi na wezwanie, a zatem, że skarżący nie wyczerpali trybu przewidzianego w art. 101 ust. 1. Należy dodać, że na powyższą ocenę nie ma wpływu fakt, iż na wezwanie skarżących do usunięcia naruszenia prawa zareagował Wójt Gminy P. w piśmie z dnia 8 lipca [...] r. (k. 38 akt), do którego to organu skarżący również skierowali wezwanie. Wójt gminy, jako organ wykonawczy nie ma kompetencji do weryfikowania uchwał rady gminy (por. str. 140 opracowania A.Kisielewicza zatyt. Samodzielność gminy w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego "Libra" W-wa 2002 r. Wyd. I). W tej sytuacji stanowisko Wójta Gminy P. wyrażone w piśmie z 8.VII. [...] r. nie może być uznane za odpowiedź organu o nieuwzględnieniu wezwania skarżących do usunięcia naruszenia prawa dokonanego zaskarżoną uchwałą. Powyższe uwagi oznaczają, że skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Dlatego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia. Orzeczenie o zwrocie wpisu oparte zostało o art. 232 § 1 lit. a ostatnio powołanej ustawy. Na marginesie należy dodać, że z okoliczności niniejszej sprawy wynika, że żaden z organów Gminy P. nie powiadomił skarżących o terminie wnoszenia skargi na uchwałę rady gminy do sądu administracyjnego. W tej sytuacji należy wskazać skarżącym na możliwość ponownego wniesienia skargi wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej złożenia przy zachowaniu wymogów określonych między innymi w art. 87 § 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. też postanowienie SN z 20.VI.1995 r. sygn. III ARN 21/95 OSNP 1995/24/298). /-/ E.Podrazik /-/ St.Małek /-/ J.Szaniecka