II FSK 1441/05

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 28 czerwca 2005 r. I SA/Po 2957/03 w sprawie ze skargi Wojciecha B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 6 listopada 2003 r. (...) w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia środka odwoławczego - uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę WSA w Poznaniu do ponownego rozpoznania; (...). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 28 czerwca 2005 r., I SA/Po 2957/03, uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 6 listopada 2003 r., (...) w sprawie ze skargi Wojciecha B. na powyższe postanowienie w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia środka odwoławczego. W uzasadnieniu powołanego wyroku Sąd I instancji przedstawił, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. zaskarżonym postanowieniem odmówiło Wojciechowi B. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy w Z. z dnia 4 lipca 2003 r. ze względu na fakt nie złożenia odwołania jednocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu. Wojciech B. wniósł o uchylenie tego postanowienia, zarzucając naruszenie art. 162 par. 2 i par. 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm., zwanej dalej Ordynacja podatkowa/. Sąd I instancji uchylając postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wskazał, iż stosownie do art. 162 par. 2 Ordynacji podatkowej podanie o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminowi. Jednocześnie z wniesieniem podania należy dopełnić czynności, dla której był określony termin. Niedopełnienie czynności /nie wniesienie odwołania/ powinno, zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, spowodować wezwanie wnioskodawcy o jej dokonanie na podstawie art. 169 Ordynacji podatkowej, a gdy wezwanie okaże się bezskuteczne, organ podatkowy pozostawi podanie o przywrócenie terminu bez rozpoznania /art. 169 par. 1 i par. 4 Ordynacji podatkowej/. W skardze kasacyjnej z dnia 8 sierpnia 2005 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o uchylenie powyższego wyroku w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu do ponownego rozpatrzenia oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Wyrokowi dnia 28 czerwca 2005 r. zarzucono naruszenie przepisów prawa, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a w szczególności naruszenie art. 145 par. 1 pkt 1 lit. "c" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, przez przyjęcie, że objęte wyrokiem postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wydano z naruszeniem art. 162 par. 2 i art. 169 par. 1 i par. 4 Ordynacji podatkowej, polegającym na błędnej interpretacji pojęcia "dopełnienie czynności", a w konsekwencji braku wezwania wnioskodawcy do wniesienia odwołania, podczas gdy w istniejącym stanie prawnym wadliwość taka nie miała miejsca i nie miała wpływu na wynik sprawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. podniosło, że na podstawie art. 162 par. 2 Ordynacji podatkowej, jednocześnie z wniesieniem podania o przywrócenie terminu zainteresowany powinien dopełnić czynności, dla których był określony termin. Zatem dopełnienie czynności powinno nastąpić jeszcze przed przywróceniem terminu. Nakazując dopełnienie czynności, dla której był określony termin, wraz ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu, przepis art. 162 par. 2 Ordynacji podatkowej zakreśla ramy czasowe dla dokonania tej czynności. Czynność powinna być jednak dopełniona najpóźniej w dniu doręczenia żądania przywrócenia terminu, co nie wyklucza dopełnienia jej we wcześniejszym terminie. Dopełnienie czynności w terminie późniejszym jest bezskuteczne i powoduje odmowę przywrócenia terminu. Zgodnie z art. 162 par. 3 Ordynacji podatkowej, 7-dniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu jest nieprzywracalny. Zdaniem skarżącego organu wskazanie przez Sąd, iż Kolegium powinno wezwać stronę do wniesienia odwołania, spowodowałoby przywrócenie terminu nieprzywracalnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie. Przepis art. 169 Ordynacji podatkowej, na który, oceniając stosowanie podatkowego prawa procesowego w kontrolowanym postępowaniu administracyjnym, powołuje się Sąd I instancji /w par. 1-2 oraz par. 4/ stanowi, że: par. 1. Jeżeli podanie nie spełnia wymogów określonych przepisami prawa, organ podatkowy wzywa wnoszącego podanie do usunięcia braków w terminie 7 dni, z pouczeniem, że niewypełnienie tego warunku spowoduje pozostawienie podania bez rozpatrzenia. par. 1a. Jeżeli podanie nie zawiera adresu, organ pozostawia je bez rozpatrzenia. W tym przypadku nie dokonuje się wezwania, o którym mowa w par. 1, oraz nie wydaje się postanowienia, o którym mowa w par. 4. par. 2. Przepis par. 1 stosuje się również, jeżeli strona nie wniosła opłat, które zgodnie z odrębnymi przepisami powinny zostać uiszczone z góry. par. 4. Organ podatkowy wydaje postanowienie o pozostawieniu podania bez rozpatrzenia, na które przysługuje zażalenie.