IV SA/Gl 624/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie NSA Szczepan Prax (spr.) WSA Stanisław Nitecki Protokolant referent Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2004 r. sprawy ze skargi Gminy H. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nieważności zarządzenia w sprawie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora o d d a l a s k a r g ę Zarządzeniem nr [...] z dnia [...] Wójt Gminy H. powołał komisję konkursową i ustalił jej skład osobowy do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora w Zespole Placówek Oświatowych w H. W składzie tym znaleźli się przedstawiciele organu prowadzącego placówkę, przedstawiciele organu sprawującego nadzór pedagogiczny, przedstawiciele Rady Pedagogicznej, przedstawiciele rodziców i przedstawiciel zakładowej organizacji związkowej. Na przewodniczącego komisji Wójt wyznaczył jednego z przedstawicieli organu prowadzącego. Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda Ś. stwierdził nieważność powyższego zarządzenia, jako sprzecznego z art. 36 a ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( t.j. Dz. U. Nr 67 z 1996 r., poz. 329, z późn. zm.) i § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 23 października 2003 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki i trybu pracy komisji konkursowej ( Dz. U. Nr 189 z 2003 r., poz. 1855 ), w zw. z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( j.t. Dz. U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591, ze zm.). Organ nadzoru wskazał, że wójt jest wprawdzie kompetentny do powołania komisji konkursowej, ale żaden przepis prawa nie upoważnia go do wskazania przedstawicieli jednostki samorządu terytorialnego, który może być w składzie komisji konkursowej. Zgodnie więc z wyrażoną w art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zasadą domniemania kompetencji, wyłącznie rada gminy może desygnować wybrane przez siebie osoby jako reprezentantów organu prowadzącego do składu komisji konkursowej. Ponieważ Rada Gminy w H. nie desygnowała swoich przedstawicieli, dlatego wystawiona przez Wójta komisja konkursowa została powołana niezgodnie z prawem. Z kolei wskazany przepis rozporządzenia został naruszony przez wyznaczenie w zarządzeniu przewodniczącego komisji konkursowej, bez stosownego upoważnienia Rady Gminy. W skardze Gmina H. wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. Skarżąca zarzuciła, że przepis art. 36 a ust. 5 ustawy o systemie oświaty upoważnia organ prowadzący szkołę lub placówkę do powołania komisji konkursowej. W przypadku szkół i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego zadania i kompetencje organu prowadzącego określone w art. 36 a ust. 5 wykonuje z mocy art. 5 c pkt 2 ustawy o systemie oświaty wójt, prezydent, burmistrz, zarząd powiatu i województwa. Taka regulacja wskazuje, że do powołania przedstawicieli Gminy do składu przedmiotowej komisji konkursowej właściwy jest Wójt Gminy. Skarżąca powołała się także na stanowisko resortowego Ministerstwa, przedstawione w piśmie z dnia [...], którego odpis dołączyła do skargi. Odpowiadając na skargę Wojewoda Ś. postulował jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do postanowień art. 1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W rozpatrywanej sprawie Sąd nie dopatrzył się takich uchybień, ze strony organu nadzoru, które uzasadniałyby uwzględnienie wniesionej skargi. W pierwszej kolejności należy przedstawić unormowania prawne, w oparciu o które organ wykonawczy gminy powołuje komisję konkursową celem wyłonienia kandydata na dyrektora. Zgodnie z treścią art. 36 a ust. 5 ustawy o systemie oświaty organ prowadzący placówkę publiczną, jaką jest wskazany Zespół powołuje komisję konkursową w składzie : po 3 przedstawicieli organu prowadzącego szkołę i organu sprawującego nadzór pedagogiczny, po 2 przedstawicieli rady pedagogicznej i rodziców oraz po jednym przedstawicielu zakładowych organizacji związkowych. Po myśli art. 5 c pkt 2 wskazanej wyżej ustawy do wójta, burmistrza czy prezydenta miasta należy realizacja zadań wynikających z postanowień art. 36 a ust. 5 tej ustawy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjęte zostało stanowisko, że organ gminy jako organ prowadzący szkołę powołuje komisję konkursową dla przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły ( Zespołu Placówek Oświatowych ) w określonym składzie, co oznacza, że wyznaczeni przez dany podmiot przedstawiciele do składu komisji zostają do niej imiennie powołani ( wyrok NSA z 7 października 1997 r. sygn. akt II SA/Wr 795/97 OSS z 1998 r. Nr 3 poz. 86). Oznacza to, że przed powołaniem komisji winien zatem sprawdzić umocowanie przyszłych członków do reprezentowania wymienionych w art. 36 a ust. 5 powoływanej ustawy organów i podmiotów. Przytoczony przepis nie przyznaje wójtowi prawa wyboru przedstawicieli organu prowadzącego szkołę ( zob. wyrok NSA z 1 grudnia 2003 r. sygn. akt SA/Ka 2126/03 nie publikowany, czy wyrok NSA z 19 września 2003 r. sygn. akt SA/Po 1438/03 nie publikowany). W świetle przedstawionego powyżej stanu prawnego oraz przyjętej jego interpretacji przez Naczelny Sąd Administracyjny należy podzielić stanowisko organu nadzorczego, że organem uprawnionym do wyznaczenia przedstawicieli reprezentujących organ prowadzący szkołę w myśl zasad określonych w art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest rada gminy. Zdaniem Sądu należy odróżnić dwa zagadnienia, które jak się wydaje strona skarżąca utożsamia. Otóż, czym innym jest wybór samej komisji konkursowej, a czym innym jest wybór przedstawicieli organu prowadzącego szkołę do takiej komisji. Zadaniem wójta gminy, jako organu wykonawczego gminy jest powołanie komisji konkursowej w składzie zaproponowanym przez powołane do tego organy i podmioty. W tym zakresie organ wykonawczy gminy ma ograniczone możliwości, ponieważ jest związany stanowiskiem organów i podmiotów desygnujących. Z kolei zadaniem organu stanowiącego i kontrolnego w gminie jest wybranie przedstawicieli organu prowadzącego szkołę do tej komisji. Wprowadzenie takiego unormowania skutkuje tym, że kompetencje wykonawcze przysługują wójtowi jako organowi wykonawczemu jednostki samorządu terytorialnego, a kompetencje stanowiące służą radzie gminy jako organowi stanowiącemu i kontrolnemu takiej jednostki. Jak zostało to zaznaczone powyżej sąd administracyjny powołany został do kontroli legalności rozstrzygnięć podejmowanych przez organy administracji publicznej, skoro zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. odpowiada wymogom stawianym przez obowiązujące przepisy prawa i mając na uwadze postanowienia art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę.