IV SA/Gl 525/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia NSA Szczepan Prax po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. Ś. na zarządzenie Wójta Gminy H. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie powierzenia obowiązków kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w H. postanawia o d r z u c i ć s k a r g ę Zaskarżonym zarządzeniem Wójt Gminy H. postanowił powierzyć z dniem [...] r. obowiązki kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w H. A. S.-G. i zawrzeć z nią umowę o pracę. Wojewoda Ś. zarzucił powyższemu zarządzeniu naruszenie art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej /Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm./ przez to, że A. S.-G. nie posiada, wymaganego tym przepisem, 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej. Dlatego tez w skardze wniesionej w trybie art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /j.t. Dz.U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591 ze zm./ wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia. Taki sam wniosek sformułował Wójt Gminy H. w odpowiedzi na skargę, wywodząc go jednak z twierdzenia, że brak było podstaw prawnych do wydania omawianego zarządzenia. Zgodnie bowiem z art. 123 ustawy o pomocy społecznej prawa i obowiązki pracowników zatrudnionych w samorządowych jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej regulują przepisy o pracownikach samorządowych. Tymczasem ustawa z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych /j.t. Dz.U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1513 ze zm./ w art. 2 przewiduje zatrudnienie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, do jakich zalicza się Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w H., na podstawie umowy o pracę, o ile statut Gminy nie przewiduje – a tak rzecz się ma w niniejszym przypadku – zatrudnienia na podstawie mianowania. Tak więc możliwość zatrudnienia na przedmiotowym stanowisku wyłącznie w oparciu o umowę o pracę powoduje, że zaskarżone zarządzenie pozbawione jest podstawy prawnej. Umowa o pracę została przy tym zawarta w tym samym dniu tj. [...] r. i nie podlega ona kognicji organu nadzoru lecz sądu pracy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Otóż sprawa dotyczy zatrudnienia na stanowisku kierownika ośrodka pomocy społecznej. Ustawa o pomocy społecznej nie reguluje trybu takiego zatrudniania, obowiązuje więc przepis art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym, według którego zatrudnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych należy do kompetencji wójta. Przepis ten nie decyduje jednak o formie zatrudnienia. Kwestii tej nie reguluje samoistnie także ustawa o pomocy społecznej. Zastosowanie mają więc przepisy ustawy o pracownikach samorządowych, która w art. 1 pkt 3 objęła swoim zasięgiem także pracowników zatrudnionych w gminnych jednostkach i zakładach budżetowych. Art.2 tej ustawy wskazuje podstawy zatrudnienia poszczególnych kategorii pracowników samorządowych. Z przepisu tego wynika, że kierownicy jednostek organizacyjnych gminy mogą być zatrudnieni, bądź to na podstawie mianowania, o ile statut gminy tak stanowi, bądź też na podstawie umowy o pracę. W rozpatrywanej sprawie Wójt Gminy H. wskazał, że statut Gminy nie reguluje tej kwestii, w związku z czym zatrudnienie na stanowisku kierownika GOPS może nastąpić tylko w oparciu o umowę o pracę. Taki charakter zatrudnienia jest też wyraźnie wskazany w § 2 zaskarżonego zarządzenia. Nie może natomiast ulegać wątpliwości, że sprawy dotyczące umów o pracę nie mają charakteru administracyjnego, a ich rozpoznawanie nie należy do właściwości sądu administracyjnego, lecz do kognicji sądu powszechnego /art. 1 i 2 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego/. Dlatego też z mocy art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1270 ze zm./ orzeczono, jak w sentencji. SJ/