III SA/Gl 900/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jużków, po rozpoznaniu w dniu 21 września 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C., J. S., M. M., R. K., M. S., M. J. na uchwałę Rady Gminy w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zakończenia procedury utworzenia sołectwa Ł. p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu [...] (data wpływu do Urzędu Gminy) została wniesiona, za pośrednictwem zaskarżonego organu, przez A. C., J. S., M. M., R. K., M. S. i M. J. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarga na uchwałę Rady Gminy w Ł. z [...] Nr [...] podjętą w sprawie zakończenia procedury utworzenia sołectwa Ł. W uzasadnieniu skargi skarżący określający się jako Komitet Organizacyjny dla utworzenia sołectwa Ł. wnieśli o uchylenie powyższej uchwały jako naruszającej interesy mieszkańców wsi i pozbawiającej ich prawa do samorządności. Nadto podnieśli, że zaskarżona uchwała została podjęta z naruszeniem prawa, a to art. 5 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym oraz § 3 pkt 4 Statutu Gminy, które pozwalają tworzyć jednostkę pomocniczą gminy, jaką jest sołectwo "po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami lub ich inicjatywy". W odpowiedzi na skargę przewodniczący Rady Gminy wniósł o jej odrzucenie, gdyż skarżący przed wniesieniem skargi nie wezwali Rady Gminy w Ł. do usunięcia naruszenia interesu prawnego skarżących, a tym samym nie została spełniona przesłanka z art. 101 ustawy z 8 marca 1990 r. (Dz. U. z 2001, Nr 142, poz. 1591) warunkująca skuteczne wniesienie skargi. Na koniec opisał cały przebieg działań Rady podjętych w związku z inicjatywą mieszkańców utworzenia Gminy Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270, dalej p.p.s.a.) normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowo-administracyjne). Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1). Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione enumeratywnie w art. 3 § 2 pkt 1-8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rozstrzygnięcia i czynności organów administracji publicznej. Punkt 5 do 7 odnoszą się do kontroli działalności jednostek samorządu terytorialnego i przewidują orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego, akty organów jednostek samorządu terytorialnego inne niż prawa miejscowego oraz akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Jak wynika z treści skargi dotyczy ona uchwały Rady Gminy w Ł. z [...] Nr [...] w sprawie zakończenia procedury utworzenia sołectwa Ł., zatem akt podlegający kontroli sądu administracyjnego. Warunkiem niezbędnym do nadania skardze dalszego biegu jest ustalenie, że została ona wniesiona przez osobę uprawnioną i z zachowaniem wymogów określonych przepisami prawa. Art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity w Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowi, że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę można wnieść w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy (na podstawie ich pisemnego upoważnienia). W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 35 k.p.a.). Jak wynika z przedstawionych Sądowi akt sprawy skarżący nie wezwali Wójta Gminy, ani Rady Gminy w Ł. do usunięcia naruszenia prawa zaistniałego zaskarżoną uchwałą. W uzupełnieniu skargi wyjaśnili, że pismem z [...] zażądali od Urzędu Gminy jedynie pisemnego uzasadnienia odmowy utworzenia sołectwa, na które nie otrzymali odpowiedzi. Nie wnikając w meritum sprawy Sąd stwierdził, że skarżący działając w imieniu własnym, gdyż nie przedstawili pisemnego upoważnienia do reprezentowania mieszkańców Ł. jako Komitet organizacyjny dla utworzenia sołectwa Ł. Stosownie do zapisu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, strona skarżąca winna sprecyzować zarzuty stawiane zaskarżonej uchwale i wezwać Wójta, który na mocy art. 31 ustawy samorządowej reprezentuje gminę na zewnątrz do usunięcia naruszenia prawa i dopiero w ciągu 30 dni od uzyskania odpowiedzi lub w ciągu 30 dni po upływie terminu do jej uzyskania (art. 35 § 3 k.p.a.) może wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jak słusznie zauważono w odpowiedzi na skargę skarżący nie spełnili ustawowego wymogu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa wynikającego z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, mającym zastosowanie na podstawie art. 102a tej ustawy w miejsce art. 52 § 3 i § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a tym samym skarga jest przedwczesna, innymi słowy niedopuszczalna. Mając na względzie powyższe ustalenia, na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym Sąd skargę odrzucił. SW