IV SA/Wa 687/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia NSA - Otylia Wierzbicka po rozpoznaniu w dniu 28 października 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia [...] września 2004r. nr [...] w przedmiocie rozparzenia skargi na działalność Wójta Gminy K. postanawia: - odrzucić skargę. W dniu 14 grudnia 2004r. (data nadania skargi w urzędzie pocztowym) M. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia [...] września 2004r. nr [...] uznającą za bezzasadną skargę M. G. na działania Wójta Gminy K. z dnia [...] maja 2004r. Zaskarżona uchwała wydana została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym w związku z art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego w wyniku rozpoznania skargi złożonej przez M. G., w której kwestionowała ona słuszność egzekwowania przez gminę należności ciążącej na skarżącej z tytułu przyłączenia jej budynku do gazociągu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Rozpoznając przedmiotową skargę w pierwszej kolejności należało przeanalizować kwestię jej dopuszczalności. Sąd administracyjny sprawuje sądową kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta ogranicza się do zakresu określonego ustawą z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz do spraw, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 6 ww ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi a także do art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U z 2001 nr 142, poz.1591), skargi rozpatrywane przez sądy administracyjne mogą dotyczyć jedynie aktów podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej. Termin ten należy rozumieć ściśle. Zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie podlegają więc wszelkie uchwały wydane przez radę gminy, lecz wyłącznie uchwały w sprawach z zakresu administracji publicznej. Do uchwał tego rodzaju zaliczają się uchwały zawierające przepisy powszechnie obowiązujące na danym terenie oraz uchwały rozstrzygające o prawach i obowiązkach w sprawach indywidualnych. Zaskarżone w niniejszej sprawie rozstrzygniecie w formie uchwały wydane przez organ kolegialny jakim jest Rada Gminy w K. dotyczy rozpatrzenia przez Radę skargi o charakterze skargi powszechnej określonej przepisami art. 227 i nast. k.p.a. dotyczącej działalności Wójta Gminy K. Przedmiotem skargi powszechnej określonej przepisami art. 227 i nast. k.p.a. mogą być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Postępowanie zaś w sprawie tego typu skarg cechuje się tym, iż nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, jedynie zawiadamia się go o czynnościach wewnętrznych zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. W konsekwencji, działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, iż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu, których numerus clausus zawiera dyspozycja art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W konsekwencji w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 i nast. k.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania. Biorąc więc pod uwagę przedmiot rozstrzygnięcia należy stwierdzić, że zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego i nie może być rozpatrywana przez ten sąd. Z tego względu skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w/w ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.