II OSK 117/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Gorczycka-Muszyńska po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. B. i R. B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 28 października 2005 r., sygn. akt II SA/Go 302/05 o odrzuceniu skargi T. B. i R. B. na decyzję Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 19 sierpnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego p o s t a n a w i a oddalić skargę kasacyjną Postanowieniem z dnia 28 października 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim odrzucił skargę T. B. i R. B. na decyzję Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 19 sierpnia 2004 r. i zwrócił skarżącym kwotę uiszczonego wpisu w wysokości 500 zł. W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd stwierdził, iż pomimo wezwania do nadesłania odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem pełnomocnik skarżących odpisu tego nie złożył. W takiej sytuacji zdaniem Sądu I instancji zachodziły podstawy do odrzucenia skargi w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W skardze kasacyjnej wniesionej od tego postanowienia pełnomocnik skarżących adwokat M. K. zarzucił, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim naruszył przepisy art. 46, 47, 57 § 1 i 58 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uznając, że niezłożenie odpowiedniej ilości odpisów skargi stanowi brak formalny uzasadniający odrzucenie skargi. W skardze kasacyjnej podniesiono, że art. 46 ani art. 57 wskazują na niezbędne warunki formalne skargi, natomiast art. 47 § 1, w którym mowa o konieczności dołączenia odpowiedniej ilości odpisów pism procesowych i załączników, według pełnomocnika strony skarżącej nie określa wymogów formalnych samej skargi, wobec czego jej odrzucenie przez Sąd było wadliwe. Ponadto pełnomocnik stwierdził, że do skargi dołączył odpisy skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 46 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zawiera ogólne warunki, jakie spełniać muszą wszystkie pisma procesowe, aby podlegały rozpoznaniu przez Sąd. Podobnie przepis art. 47 tej ustawy wskazuje na konieczność dołączenia do każdego pisma odpowiedniej ilości jego odpisów Sygn. akt II OSK 117/06 oraz odpisów załączników. W przypadku skargi, kwalifikowanego pisma procesowego, szczególne wymagania formalne określa przepis art. 57 powoływanej ustawy. Nie zmienia to jednak faktu, że do skargi należy dołączyć odpowiednią ilość jej odpisów wraz z załącznikami. Przewodniczący ma obowiązek zbadania, czy pismo wniesione przez stronę nie zawiera braków formalnych, będących rezultatem niezachowania warunków określonych dla wszystkich pism procesowych, a także szczególnych wymogów dotyczących pism kwalifikowanych. W przypadku stwierdzenia uchybień formalnych przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia lub poprawienia pisma, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, stosownie do art. 49 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednakże w odniesieniu do pism procesowych stanowiących środki zaskarżenia wezwanie do uzupełnienia braków formalnych opatrzone jest rygorem odrzucenia środka odwoławczego i jeśli strona nie wypełniła wezwania, a pismo wskutek braków formalnych nie może otrzymać prawidłowego biegu podlega odrzuceniu (w przypadku skargi w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżących adwokat M. K. do skargi załączył wyłącznie jeden odpis skargi, wobec czego pismem z dnia 14 października 2004 r. został wezwany do nadesłania drugiego poświadczonego za zgodność z oryginałem odpisu skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego. Jak wynika z akt sprawy (a także ze skargi kasacyjnej) pełnomocnik skarżących odpisu skargi nie nadesłał. W takim stanie rzeczy Sąd, zgodnie z rygorem zawartym w wezwaniu do usunięcia braków formalnych, właściwie odrzucił skargę T. B. i R. B.. Należy bowiem wskazać, że celem przepisu art. 47 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest dysponowanie odpowiednią ilością odpisów dla wszystkich uczestników Sygn. akt II OSK 117/06 postępowania, a konsekwencją braku złożenia odpisów jest niemożność nadania biegu skardze. Sąd musi bowiem doręczyć wszystkim uczestnikom postępowania odpis skargi. Skoro takiej możliwości Sąd nie miał z uwagi na zbyt małą liczbę odpisów skargi, to skarga ta nie mogła uzyskać prawidłowego biegu. Jak z powyższego wynika brak ten jest zatem brakiem formalnym skargi, którego nieusunięcie w wyznaczonym terminie powoduje jej odrzucenie. W sprawie tej nie skorzystano z możliwości konwalidacji skargi (wymaganej ilości odpisów nie złożono). Odrębnie należy wskazać, że nietrafiony jest zarzut pełnomocnika skarżących, iż do skargi dołączono dwa odpisy skargi. Z treści skargi wynika, że do skargi załączono pełnomocnictwo oraz odpis skargi, a nie odpisy skargi. Wymienienie załączników, ich rodzaju i liczby jest istotne, choćby z uwagi na możliwość późniejszego powołania się na wskazaną wcześniej w skardze liczbę załączników, jako na środek dowodowy. W niniejszej sprawie pełnomocnik złożył jeden odpis skargi i pomimo wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, dodatkowego odpisu nie złożył. Biorąc pod uwagę wskazane okoliczności nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gorzowie Wielkopolskim błędnego rozstrzygnięcia. Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji postanowienia w oparciu o art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.