II SA/Gd 560/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA: Andrzej Przybielski po rozpoznaniu w dniu 11 października 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. P. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] marca 2005 r. Nr [...] w przedmiocie skargi na działalność Prezydenta Miasta postanawia: odrzucić skargę Rada Miasta, powołując się na przepisy art. 18 ust 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jedn. tekst Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 229 pkt 3 k.p.a., po rozpoznaniu skargi I. P. z dnia [...] stycznia 2005 r. dotyczącej działalności Prezydenta Miasta uznała przedmiotową skargę za bezzasadną. I. P. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na tę uchwałę domagając się stwierdzenia jej nieważności. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej oddalenie, wskazując, że skarga ta była nieuzasadniona w świetle ustaleń dokonanych w toku postępowania wyjaśniającego przeprowadzonego przez komisję rewizyjną Rady. Ponadto wskazał, że uchwała ta nie dotyczy postępowania administracyjnego, w którym zapadło orzeczenie WSA w Gdańsku z dnia 1 lutego 2005 r., sygn. akt II SA/Gd 1055/03. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Powołany jako podstawa prawna zaskarżonej uchwały przepis art. 18 ust 2 pkt 15 cyt. wyżej ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym stanowi, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy, między innymi, stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady. Stosownie do powołanego również w podstawie prawnej tej uchwały przepisu art. 229 pkt 3 k.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia skargi na działalność wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) jest rada gminy. Ten ostatni przepis zamieszczony jest w Dziale VIII k.p.a. Skargi i wnioski, który określa, między innymi, właściwość organów państwowych i samorządowych do rozpatrywania skarg i wniosków składanych poza procedurą postępowania administracyjnego, które rozstrzyga indywidualne sprawy z zakresu administracji publicznej. Oczywiste jest, że rada gminy, jako organ kolegialny, rozpatrując skargę na działalność wójta (prezydenta miasta) orzeka w formie uchwały. W świetle przedstawionych wyżej regulacji prawnych nie ulega wątpliwości, że zaskarżona uchwała dotyczyła rozpatrzenia przez radę gminy skargi wniesionej przez I. P. na działalność Prezydenta Miasta w trybie i na zasadach określonych w Dziale VIII k.p.a. Kompetencje wojewódzkich sądów administracyjnych w zakresie rozpoznawania spraw sądowo-administracyjnych określone zostały w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), który stanowi, że: Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. § 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z przedstawionych wyżej przepisów prawa w sposób jednoznaczny wynika, że postępowanie skargowe, o jakim mowa w Dziale VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych i kończy się w postępowaniu administracyjnym przed właściwymi w tych sprawach organami. Cytowana wyżej ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w art. 101 ust 1 przewiduje możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy, lecz wyłącznie w sprawie z zakresu administracji publicznej. Zaskarżona uchwała nie dotyczyła sprawy z zakresu administracji publicznej, gdyż jej przedmiotem było wyłącznie zbadania zasadności skargi wniesionej przez obywatela, w tym przypadku przez skarżącą, na działalność Prezydenta Miasta w trybie i na zasadach określonych w Dziale VIII k.p.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Na marginesie wyjaśnić należy skarżącej, że może się ona ubiegać w postępowaniu administracyjnym przed właściwymi organami o wydanie decyzji administracyjnej, która rozstrzygnęłaby sprawę dopuszczalności i zakresu możliwej zabudowy jej działki położonej w śródmieściu W. Rozstrzygnięcia organów administracji podjęte w tej sprawie będą, po wyczerpaniu toku instancji, podlegały ocenie sądów administracyjnych w przypadku wniesienia skargi. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny, na wskazanej wyżej podstawie prawnej orzekł, jak w sentencji postanowienia.