II SA/Kr 1205/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.P. i A.P. na uchwałę Rady Gminy T. z dnia [...] lipca 2005r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Tarnów na obszarze miejscowości Z.G., K.W. i Z. postanawia skargę odrzucić Pismem z dnia 30 lipca 2005r. L.P. i A.P. (zwani dalej skarżącymi), które wpłynęło do Urzędu Gminy T. w dniu 2.08.2005r., wnieśli o "uchylenie i przekazanie do ponownego rozpoznania" uchwały Rady Gminy T. z dnia [...] lipca 2005r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy T. na obszarze miejscowości Z.G., K.W. i Z. Skarżący w piśmie tym zarzucili podjęcie przedmiotowej uchwały z naruszeniem procedury obowiązującej przy uchwalaniu planów zagospodarowania przestrzennego gminy, naruszenie "zasady sprawiedliwości społecznej", poważną utratę wartości ich nieruchomości w związku z przyjętymi rozwiązaniami planistycznymi obejmującymi działki skarżących. W odpowiedzi na to wezwanie pismem z dnia 18.08.2005r. Wójt Gminy T. przedstawił tryb podejmowania uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W dniu 30.08.2005r. skarżący wystąpili z ponownym pismem (datowanym na dzień 29.08.2005r.), w który żądali wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania w poruszanej przez nich sprawie. Pismem z dnia 12.09.2005r. poinformowano skarżących o treści art.101 ustawy o samorządzie gminnym i wynikającej z niego procedurze oraz treści art. 54 i 57 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. L. P. i A. P. pismem zadnia 20.09.2005r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Gminy T. z dnia [...] lipca 2005r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy T. na obszarze miejscowości Z.G., K.W. i Z. W uzasadnieniu swojej skargi wskazali na prowadzone przez nich dotychczas działania poprzedzające złożenie skargi a mające na celu uchylenie zaskarżonej uchwały przez właściwy organ gminy. W odpowiedzi na przedmiotową skargę Wójt Gminy T. wniósł o jej oddalenie wskazując, że skarżący nie wyczerpali trybu wynikającego z art.101 ustawy o samorządzie gminnym tj. nie wezwali Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa. W części uzasadnienia odniesiono się także do merytorycznych zarzutów skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy T. z dnia [...] lipca 2005r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy T. na obszarze miejscowości Z.G., K.W. i Zgłobice. Zgodnie z brzmieniem art. 52 § l ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, póz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zasady i tryb korzystania z art. 101 ust. l ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Skargę taką należy wnieść za pośrednictwem organu do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Treść przepisu art.101 ustawy o samorządzie gminnym w sposób jednoznaczny wskazuje na wymogi jego zastosowania oraz kolejność podejmowanych działań. Zatem po naruszeniu interesu prawnego lub uprawnienia przez uchwałę lub zarządzenie organu gminy, należy wystąpić do tego organu o usunięcie naruszenia prawa, a następnie dopiero można wystąpić ze skargą do sądu administracyjnego (nie później niż w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa). Jak wynika z analizy akt sprawy uchwała Rady Gminy T. z dnia [...] lipca 2005r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy T. na obszarze miejscowości Z.G., K.W. i Z. opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego z dnia 19.07.2005r. i weszła w życie po upływie 30 dni od jej ogłoszenia tj. 19.08.2005r. Zatem wynikający z tej uchwały miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy T. na obszarze miejscowości Z.G., K.W. i Z. i wynikające z niego regulacje obowiązują na wskazanym obszarze Gminy T. od 19.08.2005r. Dlatego też dopiero od tej daty można przyjąć, iż regulacje zawarte w zaskarżonej uchwale mogą naruszać czyjś interes prawny lub uprawnienia. Nie sposób przyjąć, aby uchwała, która jeszcze nie weszła w życie, mogła wywoływać skutki prawne i tym samym naruszać interes prawny lub uprawnienie kogokolwiek. W konsekwencji pisma skarżących z dnia 30.07.2005r. nie można uznać na wezwanie właściwego organu (tj. rady gminy) do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż w dniu tym nie obowiązywała jeszcze zaskarżona uchwała, a tym samym nie mogła ona wówczas naruszać interesu prawnego lub uprawnień skarżących. Natomiast pisma skarżących z dnia 29.08.2005r. skierowanego do Wójta Gminy T. nie sposób uznać za zawierające wezwanie właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa wynikającego z uchwały Rady Gminy T. z dnia [...] lipca 2005r., nr [...]. Skarżący wnoszą w nim w zasadzie o poinformowanie ich o przysługujących im środkach zaskarżenia w stosunku przedmiotowej uchwały. W konsekwencji stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga została wniesiona bez wyczerpania toku postępowania przewidzianego w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym przedwcześnie oraz art. 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Słusznie bowiem wskazano w odpowiedzi na skargę, iż skarżący wnieśli skargę do sądu administracyjnego bez uprzedniego wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa pomimo prawidłowego pouczenia ich o trybie korzystania z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Podkreślić należy, iż prawidłowo takie wezwanie w przedmiotowej sprawie winno być skierowane do Rady Gminy T., i jedynie ten organ (a nie np. Wójt) winien udzielić odpowiedzi na takie wezwanie. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § l pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne.