I SAB/Wa 142/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. Z. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie "wieczystej dzierżawy garażu i gruntu położonego przy ul. [...] w W." postanawia: odrzucić skargę. Prawomocnym postanowieniem z dnia 27 października 2004 r., sygn. akt I SAB/Wa 166/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę T. Z. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie "wieczystej dzierżawy garażu i gruntu położonego przy ul. [...] w W." z uwagi na brak właściwości do jej rozpatrzenia. W dniu 23 lutego 2005 r. T. Z. wobec uprawomocnienia się powyższego postanowienia zwrócił się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie skargi na bezczynność organu gminy w tej sprawie. Prezydent W. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie wskazując, że sprawa dotyczy wniosku T. Z. o nabycie własności garażu oraz oddania w użytkowanie wieczyste gruntu niezbędnego do korzystania z niego, złożonego w trybie art. 211 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r., Nr 46, poz. 543 ze zm.). Roszczenia z art. 211 powołanej ustawy mają charakter cywilnoprawny i nie mogą być przedmiotem postępowania administracyjnego. Organ wskazał ponadto, że skarżący został poinformowany przez pracowników Biura Gospodarki Nieruchomościami o procedurze jaka jest właściwa dla rozpatrzenia jego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne niż wymienione w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4. Ponadto sądy te orzekają w sprawach, w których przepisy ustawy szczególnej przewidują sądową kontrolę - art. 3 § 3 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2004 r. Skoro roszczenie T. Z. oparte jest na art. 211 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r., Nr 46, poz. 543 ze zm.), który to przepis stanowi, iż osoba, która na podstawie pozwolenia na budowę wybudowała przed 5 grudnia 1990 r. ze środków własnych garaż na gruncie stanowiącym własność Skarbu Państwa lub własność gminy, a także jej następca prawny, mogą żądać nabycia tego garażu na własność oraz oddania w użytkowanie wieczyste gruntu niezbędnego do korzystania z tego garażu, jeżeli jest najemcą, stwierdzić należy, że mając charakter cywilnoprawny może być dochodzone wyłącznie w postępowaniu cywilnym. Oznacza to również, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie jest właściwy do rozpatrzenia złożonej skargi, gdyż nie mieści się ona we wskazanym wyżej katalogu spraw podlegających jego kognicji. Z tych względów Sąd uznając, że rozpoznanie skargi T. Z. nie należy do właściwości sądu administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.