II GZ 13/06

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie : , Sędzia NSA - Jan Kacprzak, , po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] Sp. z o.o. z/s w Warszawie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 2392/05 w przedmiocie kosztów sądowych w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z/s w Warszawie na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 7 października 2005 r. nr [...] w przedmiocie rezerwacji częstotliwości w systemie telefonii ruchomej UMTS, na rzecz [...] Sp. z o.o. postanawia : uchylić zaskarżone zarządzenie w części przewyższającej kwotę 200 zł (dwieście złotych) [...] Sp. z o.o. w dniu 7 listopada 2005 r. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty nr [...] z dnia 7 października 2005 r., w przedmiocie umorzenia postępowania z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej rezerwacji częstotliwości- standard UMTS. Przewodniczący Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z dnia 12 grudnia 2005 r. doręczonym w dniu 21 grudnia 2005 r. wezwał pełnomocnika skarżącej spółki do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 8000 zł (osiem tysięcy złotych) w Kasie Sądu bądź na rachunek bankowy Sądu, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W dniu 27 grudnia 2005 r. [...] Sp. z o.o. dokonała przelewu kwoty 8000 zł (osiem tysięcy złotych) na dobro rachunku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W zażaleniu na powyższe zarządzenie, wniesionym w dniu 28 grudnia 2005 r. skarżąca wniosła o jego zmianę i ustalenie wpisu w wysokości 200 zł (dwieście złotych), stosownie do § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż przedmiotowa skarga nie dotyczy koncesji, zezwolenia, ani pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie telekomunikacji lecz rezerwacji częstotliwości, wobec czego § 2 ust. 2 tego rozporządzenia nie znajduje do niej zastosowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest zasadne. Zgodnie z treścią art. 230 i art. 231 w zw. z art. 216 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a więc również od skargi, w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne pobiera się wpis stosunkowy, natomiast w pozostałych sprawach - wpis stały. Stosownie do art. 233 p.p.s.a. wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Przepis § 2 ust. 2 tego rozporządzenia określa wysokość wpisów stałych pobieranych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej, której zakres określono w 27 punktach tego przepisu. Wysokość wpisu stałego wynikającego z § 2 ust. 2 powołanego rozporządzenia zależy od jednoczesnego wystąpienia dwóch przesłanek: pierwszej ogólnej, że skarga dotyczy koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na prowadzenia działalności gospodarczej i drugiej szczegółowej, że dotyczy ona określonego w poszczególnych punktach tego paragrafu zakresu tej działalności. Wynika z tego, że wpis stały określony w § 2 ust. 2 rozporządzenia nie może mieć zastosowania do spraw z zakresu działalności gospodarczej, w których skarga nie dotyczy koncesji, zezwoleń lub pozwolenia na tę działalność. Poza tym koncesja, zezwolenie lub pozwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej, o czym mowa w § 2 ust. 2 rozporządzenia, to przecież w istocie decyzja administracyjna w tym przedmiocie – określenie "skargi dotyczące koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej", to nic innego jak skargi na decyzje dotyczące koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej. Ponadto regulacja zawarta w całym § 2 rozporządzenia, tj. w ustępach 1-6, także wskazuje, że przepis ust. 2 musi być stosowany ściśle. Wynika to z porównania ust. 2 zwłaszcza z ust. 1 pkt 6- wpis stały od skargi na bezczynność w sprawie dotyczącej koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej pobiera się wg tego przepisu, a nie przepisu ust. 2 oraz z ust. 5 – wpis stały od skarg w sprawach dotyczących np. stwierdzenia nieważności koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej pobiera się w wysokości określonej w tym przepisie, nie zaś w przepisie ust. 2. Tak więc zawarte w przepisie § 2 ust. 2 omawianego rozporządzenia określenie: "w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej" nie może być stosowane rozszerzająco lecz należy je rozumieć ściśle tj. w ten sposób, że chodzi tu o skargi na decyzje o udzieleniu koncesji, o wydaniu zezwolenia, czy pozwolenia na prowadzenie określonej działalności gospodarczej, o odmowie ich udzielenia lub wydania, o ograniczeniu lub odmowie ograniczenia ich zakresu z zastrzeżeniem § 2 ust. 5 co do uchylenia lub zmiany decyzji, albo o ich cofnięciu lub odmowie cofnięcia. Jeżeli zatem sprawa związana jest wprawdzie z działalnością gospodarczą, ale skarga nie dotyczy koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na jej prowadzenie w powyższym rozumieniu, a przy tym przedmiotem zaskarżenia nie jest należność pieniężna to wpis stały od skargi w takiej sprawie pobiera się, nie według § 2 ust. 2 rozporządzenia lecz w zależności od przedmiotu skargi, według § 2 ust. 1 albo ust. 3 – 6 rozporządzenia. W niniejszej sprawie dotyczącej rezerwacji częstotliwości w systemie telefonii ruchomej UMTS, przedmiotem zażalenia jest zarządzenie Przewodniczącego Wydziału, wzywające do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 8.000 zł (osiem tysięcy złotych), co wskazuje, iż podstawą żądania tej kwoty jest § 2 ust. 2 pkt 14 rozporządzenia, określający wysokość wpisu stałego w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie łączności, w tym telekomunikacji, bez usług pocztowych. Trafnie strona skarżąca kwestionuje zasadność żądania takiego wpisu, bowiem przedmiotowa skarga dotyczy rezerwacji częstotliwości, z przeznaczeniem do wykorzystywania w służbie radiokomunikacyjnej w określonych kanałach radiowych a nie koncesji, zezwolenia, ani pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie telekomunikacji, których ustawa z dnia 16 lipca 2004r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2004 roku Nr 171 poz.1800) w zasadzie nie przewiduje. W art. 143 tej ustawy mowa jest o pozwoleniu radiowym, którego jednym z elementów składowych jest przyznanie prawa do wykorzystywania częstotliwości. To prawo do wykorzystywania częstotliwości należy odróżnić, od prawa do dysponowania częstotliwościami w rezerwacji, które jest przyznawane samodzielnie tj. poza pozwoleniami czy koncesjami. Jak to bowiem stanowi art. 114 tejże ustawy, rezerwacji częstotliwości dokonuje się dla celów: pozwoleń radiowych oraz rozprowadzania programów radiofonicznych lub telewizyjnych. Wynika z tego, że rezerwacji częstotliwości dokonuje się samodzielną decyzją w tym przedmiocie. Wprawdzie uzyskanie rezerwacji częstotliwości obejmuje prawo do ich wykorzystywania (art. 115 ust. 1 pkt 4,5,8, art. 123 ust. 1 pkt. 4, 5, 6 i ust. 2 pkt 1 powyższej ustawy)– dysponowania częstotliwościami w rezerwacji, to jednak nie jest to decyzja dotycząca pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie telekomunikacji (art. 123 ust. 7 i 8, art. 143 ust. 4, art. 145 ust. 1 pkt 3, art. 147 tejże ustawy). W konkluzji uznać należy, że skarga na decyzję dotyczącą dokonania rezerwacji częstotliwości w telekomunikacji, o jakiej mowa w art. 114 ust. 4 powołanego Prawa telekomunikacyjnego, nie jest skargą dotyczącą koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie telekomunikacji w rozumieniu § 2 ust. 2 pkt 14 powołanego wyżej rozporządzenia, a skoro nie jest także wymieniona w § 2 ust. 3 rozporządzenia, to podlega wpisowi stałemu, o jakim mowa w § 2 ust. 6 tego rozporządzenia. Z powyższych względów zażalenie podlega uwzględnieniu w całości a zaskarżone zarządzenie uchyleniu na podstawie art. 188 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a. w części przewyższającej kwotę 200 zł, stosownie do § 2 ust. 6 powołanego rozporządzenia.