III SA/Kr 225/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Wołek (spr.) Sędziowie NSA Grażyna Danielec WSA Dorota Dąbek Protokolant Monika Musiał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 lipca 2006r. sprawy ze skargi S. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 03.01.2004r., nr [...] skargę oddala Decyzją z dnia [...] 1999 r. [...] Prezydent Miasta [...] odmówił wymeldowania M.K. z pobytu stałego z lokalu nr [...] przy ulicy [...] w [...] oraz anulowania czynności materialno technicznej polegającej na zarejestrowaniu w dniu [...] 1994 r. pobytu stałego M. K. w tym lokalu. Od powyższej decyzji S. T. pismem noszącym datę [...]1999 r. złożyła odwołanie. Decyzją z dnia [...] 1999r. Kol. Odw. [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po rozpoznaniu odwołania S. T., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...]1999 r. Postanowieniem z dnia 30 maja 2000 r. sygn. akt II SA/Kr 486/00 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie-Ośrodek Zamiejscowy odrzucił skargę S. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...]1999 r. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że skarga została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Decyzją z dnia [...] 2000 r. Kol. Odw. [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po rozpoznaniu wniosku S. T. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 1999r. W uzasadnieniu SKO wskazało, że przedmiotowa decyzja nie jest dotknięta żadną z wad określonych w art. 156 §1 kpa. Postanowieniem z dnia 21 czerwca 2004 r. sygn. akt II S.A./Kr 78/01 Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę S. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2004 r. Kol.Odw. [...] W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że w sprawie przysługiwał stronie zgodnie z art. 127 §3 i 4 kpa wniosek do Kolegium o ponowne rozpoznanie sprawy, wniosek taki nie został złożony i tym samym nie zostały wyczerpane środki odwoławcze. Decyzją z dnia [...] 2000 r. Kol. Odw [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po rozpoznaniu wniosku S. T. -umorzyło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] 1999 r. W uzasadnieniu SKO wskazało, że przedmiotowa decyzja utraciła samodzielny byt prawny w związku z tym, że decyzją z dnia [...] 1999r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po rozpoznaniu odwołania S. T, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...]1999 r. Utrata samodzielnego bytu prawnego przez decyzję powoduje niemożność orzekania merytorycznego w sprawie stwierdzenia jej nieważności. Dlatego postępowanie o stwierdzenie nieważności jako bezprzedmiotowe zostało umorzone. Postanowieniem z dnia 30 sierpnia 2004 r. sygn. akt II SA/Kr 427/01 Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę S. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] Kol. Odw. [...] w przedmiocie umorzenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] 1999 r. W uzasadnieniu Sąd podniósł, SKO wydało zaskarżoną decyzję jako organ l instancji i w takim przypadku środkiem zaskarżenia jest wniosek do Kolegium o ponowne rozpatrzenie sprawy jednak taki wniosek nie został przez skarżącą złożony. Postanowieniem z dnia 9 sierpnia 2004 r. sygn. akt III SAB 17/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w sprawie ze skargi S. T. na bezczynność samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] skargę odrzucił. W uzasadnieniu orzeczenia Sąd wskazał, że skarga dotyczyła wniosku dowodowego skarżącej złożonego w ramach prowadzonego przez Kolegium postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem decyzji z dnia 9 kwietnia 1997 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...]1988 r. Skarga, zatem nie dotyczy żadnej ze spraw uregulowanych w art. 3 §2 pkt1-4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pismem z dnia [...] 2004 r. S. T. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w którym stwierdziła, że w związku z postanowieniem WSA z dnia 21 czerwca 2004r sygn. II SA Kr 17/01 wnosi: 1. o podjęcie postępowania w sprawie a. odwołania z dnia [...] 1999 r. od decyzji z dnia [...] 1999 r. w sprawie anulowania czynności materialno-technicznej z dnia [...]1994 r. polegającej na zameldowaniu M. K. w mieszkaniu nr [...] przy ul. [...] w [...] b. odwołania z dnia [...] 1999 r. od decyzji z dnia [...]1999 r. w sprawie odmowy wymeldowania M. Kr. z tego mieszkania, 2. wydanie decyzji stwierdzającej wygaśnięcie decyzji Kolegium z dnia [...] 2000 r. Kol. Odw. [...] jako bezprzedmiotowej wobec postanowienia WSA z dnia 21 czerwca 2004r. sygn. II SA Kr 17/01. W uzasadnieniu wniosku wskazała na szereg okoliczności związanych z przekazaniem M. K. spornego mieszkania, z pominięciem wiedzy współwłaścicieli nieruchomości, brakiem decyzji administracyjnej przydzielającej mieszkanie M. K, to, iż budynek nie posiada wyodrębnionych mieszkań oraz, że organ był zobowiązany do przyjęcia zgłoszenia pobytu M. K.na czas określony gdyby rzeczywiście w tym mieszkaniu przebywała. Zarzuciła, że czynności z dnia [...]1994 r. polegające na zameldowaniu M. K. w przedmiotowym mieszkaniu na pobyt stały są wadliwe. Wniosek o wymeldowanie M. K. ma swoje uzasadnienie w treści art. 15 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz zachowaniu M. K., która formularz zgłoszenia pobytu stałego podpisała w dniu sporządzenia aktu notarialnego tj. [...] 1994 r. z powodu nabycia prawa własności [...] udziałów w nieruchomości. Mieszkanie opuściła - o ile przedtem rzeczywiście zajmowała je -przed [...]1999 r. i przeniosła się do [...] gdzie do dzisiaj mieszka. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] pismem z dnia [...] 2004 r. Kol. Odw. [...] Kol. Odw. [...] rozpatrując wniosek S. T. zawarty w piśmie z dnia [...] 2004 r. o podjęcie postępowania w sprawie odwołania od decyzji z dnia [...] 1999 r. w sprawie odmowy wymeldowania i anulowania czynności materialno-technicznej z dnia [...] 1994 r. polegającej na zameldowaniu M. K. w przedmiotowym mieszkaniu, powiadomiło S. T., że nie istnieją podstawy prawne do dalszego procedowania w powyższych sprawach. Kolegium Odwoławcze, bowiem ostateczną decyzją z dnia [...] 2004 r. Kol. Odw. [...] odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji SKO z dnia [...] 1999 r. utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...]1999 r. Jednocześnie skarga złożona do NSA - Ośrodek Zamiejscowy [...] została przez ten sąd postanowieniem z dnia 21 czerwca 2004 r. II SA/Kr 78/01 odrzucona. Oznacza to, że postępowanie odwoławcze zostało zakończone ostateczną decyzją SKO z dnia 28 grudnia 1999 r. Pismem z dnia [...] 2004 r. skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] S. T. w celu uzupełnienia wniosku o anulowanie czynności materialno-technicznej z dnia [...]1994 r. polegającej na zarejestrowaniu na stałe pobytu M. K. w przedmiotowym mieszkaniu - przesłała wyrok WSA w [...] z dnia 15 marca 2004r sygn. II SA Kr 2340/00 wraz z uzasadnieniem twierdząc, że dotyczy on identycznej czynności organu meldunkowego dokonanej w stosunku do osoby, która zmarła. M. K. natomiast nadal jest zameldowana w tym mieszkaniu, mimo, że nie przebywa w nim od wielu lat. S. T. skierowała do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] kolejne pismo noszące datę [...] 2004 r. wskazując, że dotyczy ono sygn.: Kol. Odw. [...] , Kol. Odw. [...] , Kol. Odw. [...] z dnia [...] 2004r. W piśmie tym wniosła o: 1. uchylenie powyższych decyzji 2. ponowne rozpoznanie wniosku z dnia [...] 2004 r. o wydanie decyzji stwierdzającej wygaśnięcie decyzji z dnia [...]2000 r. Kol. Odw. [...] jako bezprzedmiotowej, 3. ponowne rozpoznanie wniosków złożonych do akt postępowania przed Kolegium. W uzasadnieniu wskazała, że decyzja Kolegium z dnia [...] 2000 r. Kol. Odw. [...] stała się bezprzedmiotowa w rozumieniu art. 162 §1 ust. 1 kpa na skutek wydania przez WSA postanowienia z dnia 21 czerwca 2004r. sygn. II SA Kr 78/01, którym to postanowieniem Sąd odrzucił skargę na decyzję Kolegium z tej samej daty [...] z powodu niewyczerpania środków odwoławczych. Nie wyczerpanie ich jest natomiast skutkiem prowadzenia przez Kolegium Odwoławcze postępowania Kol.Odw. [...] łącznie z postępowaniem Kol. Odw [...] , wydaniem i doręczenie obu tych decyzji w tym samym dniu. W dniu [...] 1999 r. złożyła do organu l instancji wniosek o wymeldowanie M.K. z mieszkania nr [...] znajdującego się w nieruchomości, której jest współwłaścicielem, ponieważ stwierdziła, że w tym mieszkaniu nie przebywa. Fakt ten nie uległ zmianie i do dzisiaj M. K. przebywa poza miejscem zamaldowania. Poprzez odmowę wymeldowania M. K. z mieszkania, w którym nie przebywa organ meldunkowy narusza art. 15 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych, ponieważ uprawniony jest do rejestracji stanu faktycznego związanego z miejscem pobytu konkretnej osoby a nie do rejestracji praw. Kolegium Odwoławcze poprzez odmowę stwierdzenia nieważności własnej decyzji z dnia [...] 1999 r. narusza przepisy prawa o właściwości, ponieważ nie jest organem uprawnionym do orzekania o prawie do lokalu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] 2004 r. Kol. Odw. [...] -stwierdziło niedopuszczalność odwołania S. T. od pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2004 r. W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wskazało, że art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego nakłada na organ odwoławczy obowiązek wydania postanowienia o niedopuszczalności odwołania w sytuacji, gdy jest to uzasadnione wynikiem wstępnego postępowania dotyczącego dopuszczalności odwołania przeprowadzonego przed organem odwoławczym. Pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2004 r. stanowiło jedynie odpowiedź na pismo Strony, w którym organ ponownie wyraził swoje stanowisko. Żaden przepis prawa nie daje w takim przypadku organowi l instancji kompetencji do załatwienia tego rodzaju sprawy w drodze decyzji administracyjnej. Tym samym, informacja o stanowisku w przedmiotowej kwestii nie może być uznawana za decyzję administracyjną, a co za tym idzie - nie przysługuje od niej odwołanie. Dlatego też pismo to nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu przepisów kpa, a zatem nie można dokonać jego weryfikacji na podstawie przepisów tej ustawy. Na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w związku z pismem z dnia [...] 2004 r. o podjęcie postępowania w sprawie odwołań z 1999 r. od decyzji z dnia [...] 1999 r. Prezydenta Miasta [...], S. T. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zarejestrowaną do sygn. akt III SAB/Kr 3/05. S. T. złożyła również skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]2004r. Kol. Odw. [...] utrzymującą w mocy decyzję Kolegium z dnia [...] 2004 r. Kol. Odw. [...] o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2000 r. Kol. Odw. [...] orzekającej o umorzeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] 1999 r. Sprawa została zarejestrowana do sygn. III SA/Kr 226/05. W rozpoznawanej sprawie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2004 r.-stwierdzającym niedopuszczalność odwołania S. T. od pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2004 r. S. T. złożyła skargę. Wnosząc o uchylenie skarżonego postanowienia stwierdziła, że pismo skarżącej z dnia [...] 2004r. jest przysługującym w trybie art. 127 kpa wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją Kolegium z dnia [...] 2004r. Kol. Odw. [...] Wniosek ten złożyła przed upływem 14 dniu od daty doręczenia postanowienia WSA z dnia 21 czerwca 2004r. sygn. II SA/Kr 78/01 w związku z czym Kolegium winno rozpoznać go jako wniosek o anulowanie czynności materialno-technicznej. W odpowiedzi na skargę SKO w [...] wnosząc o jego oddalenie podtrzymało stanowisko zawarte uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia Po wniesieniu skargi skarżąca złożyła pismo noszące datę [...] 2005 r., w którym stwierdziła, że postanowieniem z dnia [...] 2004 r. sygn. [...] Sąd odrzucił jej skargę na decyzję Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2004 r. Kol. Odw. [...] z powodu nie wyczerpania środków zaskarżenia, co oznacza, że postępowanie powinno być nadal prowadzone w ramach postępowania przed Kolegium. Pismem z dnia [...] 2004 r. zwróciła się do Kolegium z odpowiednim wnioskiem a pismami z dnia [...] 2004r. uzupełniła go przez podanie danych dotyczących aktualnej sytuacji. Kolegium nie wydało nowej decyzji administracyjnej uwzględniającej okoliczności po dacie [...] 2004 r. a podniesione w pismach złożonych [...] i [...] 2004 r., czym naruszyło terminy przewidziane w art. 35 kpa. Postępowanie wszczęte odwołaniem skarżącej z dnia [...] 1999 r. Kolegium wszczęło pod rządami art.9 ust.2 ustawy o ewidencji ludności dowodach osobistych z dnia 10 kwietnia 1974 r. W toku postępowania przepis ten został uchylony wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 27 maja 2002 r. z mocą wsteczną od daty 26 kwietnia 1985 r. a więc wyrok ten dotyczy również skarżonej czynności urzędu meldunkowego z dnia [...] 1977 r. Kolegium winno, więc skorygować swoją decyzję z dnia 28 grudnia 1999 r. i wydać nową z uwzględnieniem aktualnego stanu prawnego. Dlatego też wnosi o uchylenie decyzji administracyjnych wydanych przez organy obu instancji i stwierdzenie nieważności czynności materialno technicznej organu meldunkowego dokonanej w dniu [...]1994 r. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność z prawem zaskarżonej decyzji, przy czym w sprawowaniu tej kontroli nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną rozstrzygając w granicach danej sprawy(art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi-Dz. U. Nr 153, poz.1270). Usunięcie z obrotu prawnego decyzji może nastąpić tylko wtedy, gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania, że przy wydawaniu zaskarżonej decyzji organy administracji publicznej naruszyły prawo w zakresie wskazanym w art.145§ 1 w/w ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny - zgodnie z ustawowymi kompetencjami - bada, czy treść zaskarżonej decyzji jest zgodna z prawem i czy postępowanie prowadzące do jej wydania było niewadliwe i rzetelne. Z tego punktu widzenia nie można dopatrzyć się podstaw do uwzględnienia skargi. Zasadnie, bowiem SKO wskazało, że pismem z dnia [...] 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] -odpowiadając na pismo skarżącej z dnia [...] 2004 r. -poinformowało skarżącą, że nie istnieją podstawy prawne do dalszego prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej odwołania od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] 1999 r. orzekającej o odmowie wymeldowania M. K. z pobytu stałego w lokalu nr [...] przy ul. [...] w [...] oraz o odmowie anulowania czynności materialne - technicznej polegającej na zarejestrowaniu pobytu stałego M. K. w tym lokalu. Pismo to stanowiło jedynie odpowiedź na pismo Strony, w którym organ ponownie wyraził swoje stanowisko. Żaden przepis prawa nie daje w takim przypadku organowi l instancji kompetencji do załatwienia tego rodzaju sprawy w drodze decyzji administracyjnej. Informacja o stanowisku w przedmiotowej kwestii nie może być uznawana za decyzję administracyjną a co za tym idzie - nie przysługuje od niej odwołanie i tym samym nie można dokonać jego weryfikacji na podstawie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 104 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r- Kodeks postępowania administracyjnego(tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z p. zm.), organ administracji jest obowiązany do załatwienia sprawy i wydania decyzji, nie może, zatem poprzestać na udzieleniu informacji stronie, co do braku możliwości pozytywnego załatwienia sprawy, gdy istnieją przesłanki do załatwienia sprawy. Nie jest, więc dopuszczalne odstąpienie od wydania decyzji we wszczętym postępowaniu, jeżeli istnieją podstawy do jego prowadzenia. Należy jednak zauważyć, że odwołanie z 22 listopada 1999 r., którego rozpoznania domaga się skarżąca i którego nie nadanie biegu doprowadziło do wniesienia skargi na bezczynność SKO, podlegało rozpoznaniu w stosownym postępowaniu administracyjnym, czego skarżąca jak wynika ze skargi i pism nie akceptuje. Na skutek rozpoznania odwołania skarżącej od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] 1999 r. Samorządowe Kolegium odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] 1999 r. utrzymało w mocy przedmiotową decyzję. Skarga S. T. do Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodek Zamiejscowy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 1999 r. została przez ten sąd postanowieniem z dnia 30 maja 2000 r. sygn. II SA/Kr 486/00 odrzucona. Oznacza to, że postępowanie odwoławcze zostało zakończone ostateczną decyzją SKO z dnia [...]1999 r. Ponadto Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] 2004 r. Kol. Odw. [...] odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji SKO z dnia [...] 1999 r. utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] 1999 r. Jednocześnie skarga na decyzję SKO z dnia [...] 2004 r. Kol. Odw. [...] złożona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego została przez ten sąd postanowieniem z dnia 21 czerwca 2004 r. sygn. II SA/Kr 78/01 odrzucona Ponadto Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] 2000r. Kol. Odw. [...] umorzyło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] 1999r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] postanowieniem z dnia [...] 2004 r. sygn. akt II SA/Kr 427/01 skargę S. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2000r. Kol. Odw. [...]- odrzucił. W ocenie Sądu, nie można traktować wniosku o nadanie biegu odwołaniu złożonemu w sprawie już ostatecznie zakończonej, jako wniosku obligującego organ do wszczęcia postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 61 § 1 kpa i wydania decyzji w trybie art.104 §1 kpa. Art.134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 - Kodeks postępowania administracyjnego(tj. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz.1071) stanowi, że "Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania(...). Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne". Dlatego też trafnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uznało, że art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego nakłada na organ odwoławczy obowiązek wydania postanowienia o niedopuszczalności odwołania w sytuacji, gdy jest to uzasadnione wynikiem wstępnego postępowania - dotyczącego dopuszczalności odwołania z przyczyn podmiotowych i przedmiotowych - przeprowadzonego przed organem odwoławczym. Niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych obejmuje m. in. przypadki braku przedmiotu zaskarżenia. Odwołanie nie jest, zatem dopuszczalne, gdy czynność organu administracji publicznej nie jest decyzją administracyjną. Jak wskazano powyżej w piśmie z dnia [...] 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] -odpowiadając na pismo S.T. z dnia [...] 2004 r. -poinformowało skarżącą, że nie istnieją podstawy prawne do dalszego prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej odwołania od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] 1999 r. Nie było, więc decyzją, od której przysługuje odwołanie przewidziane w art. 127 kpa. Mając na uwadze powyższe, Sąd skargę jako nie zasługującą na uwzględnienie na podstawie art.151 ustawy-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił.