II SA/Bk 286/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, asesor WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w dniu 06 lipca 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. R. na uchwałę Rady Gminy W. M. z dnia [...] grudnia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie sprzedaży działki w drodze bezprzetargowej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Rada Gminy w W. M. w dniu [...] grudnia 2005r. podjęła uchwałę nr [...] o przeznaczeniu do sprzedaży w drodze bezprzetargowej nieruchomości gruntowej stanowiącej drogę gminną, oznaczonej nr. geod. [...], położonej w obrębie wsi S. R. o powierzchni 0,0290 ha na rzecz B. B. W dniu 13 lutego 2006r. J. R., K. R. i M. P. wezwali Radę Gminy w W. M. do usunięcia niezgodności z prawem w/w uchwały i wnieśli o jej uchylenie. W uzasadnieniu podali, że bezprzetargowa sprzedaż drogi narusza konstytucyjną zasadę równości obywateli wobec prawa, albowiem pozbawia ich możliwości jej zakupu. W ich ocenie zgodna z prawem byłaby uchwała o sprzedaży nieruchomości w formie przetargowej. W odpowiedzi na wezwanie Rada Gminy w W. M. podtrzymała swoje stanowisko o sprzedaży bezprzetargowej nieruchomości gruntowej oznaczonej nr. geod.[...], położonej w obrębie wsi S. R. o powierzchni 0,0290. Wobec powyższego K. R. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, uchwalę Rady Gminy w W. M. z dnia [...] grudnia 2005r. nr [...] i wniósł o jej uchylenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz.U. z 2001r, nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przesłanką dopuszczalności wniesienia skargi do Sądu jest okoliczność, aby zaskarżona uchwała podjęta została " w sprawie z zakresu administracji publicznej". Gdy chodzi o wykładnię tegoż pojęcia, stwierdzić należy rozbieżności w orzecznictwie Sądu Najwyższego oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zdaniem składu orzekającego w niniejszej sprawie, gdy chodzi o gospodarowanie mieniem gminy, za akty z zakresu administracji publicznej można uznać akty generalne, takie jak zasady gospodarki nieruchomościami. Gdy chodzi o akty indywidualne, takie jak uchwała w sprawie przeznaczenia konkretnej nieruchomości do sprzedaży, w trybie przetargowym lub bezprzetargowym, można je uznać za akty " z zakresu administracji publicznej" jedynie wówczas, gdy dotyczą mienia służącego celom użyteczności publicznej ( np. nieruchomości służących do powszechnego użytku lub do bezpośredniego zaspokojenia potrzeb publicznych). Akty gospodarowania nieruchomościami nie służącymi celom publicznym, a taką nieruchomością jest z pewnością nieruchomość przeznaczona do sprzedaży w niniejszej sprawie, są aktami gospodarowania własnością prywatną gminy i nie należą do spraw z zakresu administracji publicznej. Podjęta przez radę gminy uchwała o przeznaczeniu do sprzedaży nieruchomości nr [...] o powierzchni 0.0290 ha stanowi formę oświadczenia woli organu gminy, będącej właścicielem nieruchomości, wyrażanego w sprawie cywilnej, a nie w sprawie z zakresu administracji publicznej. W świetle powyższych rozważań Sąd stwierdził, że skarga w trybie art. 101 w/w ustawy o samorządzie gminnym jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).