III SA/Łd 482/06

Dnia 26 października 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 26 października 2006 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie nienależytego wykonywania zadań postanawia odrzucić skargę. W dniu 16 sierpnia 2006 roku J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na Urząd Miasta Ł. Delegatura Ł. Referat Budynków i Lokali zarzucając naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w sprawie przyznania mu lokalu mieszkalnego po zmarłym bracie. Wskazał, iż pismem z dnia [...] (w którym szerzej przedstawił zarzuty) zwrócił się do ww. Urzędu o wznowienie postępowania. W odpowiedzi otrzymał pismo z dnia 6 lipca 2006 roku. Nie doręczono mu natomiast decyzji dotyczącej wznowienia postępowania. Skarżący stwierdził, że Urząd Miasta Ł. "...na podstawie nieprawdy..." odmawia zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 września 2006 roku skarżący został wezwany do wypowiedzenia się, czy przedmiotem wniesionej do Sądu skargi jest bezczynność Prezydenta Miasta Ł., czy jest to skarga na zaniedbanie lub nienależyte wykonanie zadań przez właściwy organ lub jego pracowników (art. 227 Kpa), czy też jest to wniosek o zobowiązanie gminy do zawarcia umowy najmu. W odpowiedzi na wezwanie J. K. złożył w dniu 6 października 2006 roku pismo, w którym wyjaśnił, iż jego skarga dotyczy nienależytego wykonywania zadań przez Urząd Miasta Ł. Delegaturę Ł. Referat Budynków i Lokali, ponownie wskazując, iż zarzuty przeciwko temu Urzędowi sformułował w piśmie z dnia [...]. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Ł. wniósł o jej odrzucenie argumentując, iż właściwy w rozpoznawanej sprawie jest sąd powszechny bowiem najem lokali mieszkalnych należących do Gminy następuje na podstawie umowy cywilnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z treści art. 3 § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że skarga może dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia – pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie – pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa – pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej – pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej – pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego – pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. W rozpoznawanej sprawie J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na nienależyte wykonywanie zadań przez Urząd Miasta Ł. Delegaturę Ł. Referat Budynków Lokali. Z treści pisma z dnia [...] wynika, że skarżący żąda od ww. Urzędu wznowienia postępowania i zawarcia z nim umowy najmu lokalu mieszkalnego nr 6, mieszczącego się przy ul. A 142 w Ł., w miejsce zmarłego w dniu 25 kwietnia 2004r. najemcy G. K.. J. K. złożył zatem skargę, o której mowa w art. 227 kpa. W myśl tego przepisu przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Sądy administracyjne nie są właściwe do rozpoznawania skarg, o których mowa w art. 227 kpa. Przedmiotem takiej skargi nie są bowiem żadne akty lub czynności wymienione w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku. Pogląd, iż sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skargi, o której mowa w art. 227 kpa wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 11 lutego 2002r. w sprawie sygn. akt II SA/Wr 3121/01 (nie publikowany) oraz postanowieniu z dnia 9 grudnia 1999r. w sprawie sygn. akt III SAB 7/99 (opublikowane w ONSA z 2001r. nr 1 poz.27). Dodać także należy, iż sprawy dotyczące zawierania umów cywilnych również nie należą do spraw z zakresu administracji publicznej. Dotyczy to również umów najmu lokali mieszkalnych znajdujących się w zasobach mieszkaniowych gminy. Umowy te są zawierane w oparciu o przepisy ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. Nr 31, poz. 266 ze zm.). Wybór osoby, z którą umowa najmu lokalu jest zawierana nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego jak również nie jest to akt lub czynność z zakresu administracji publicznej, dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. uchwała 7 sędziów Sądu Najwyższego z dnia 5 listopada 1997r. Sygn. akt III ZP 37/97 opubl. OSNP 1998/7/200). Ponieważ sąd administracyjny nie jest właściwym sądem do rozpoznania skargi J. K., zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku, sąd odrzucił skargę.