II SO/Gd 15/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Nowakowski po rozpoznaniu w dniu 24 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku T. R. o wymierzenie Wójtowi Gminy grzywny z tytułu niewykonania obowiązku przekazania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku skargi T. R. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie warunków zabudowy wraz z odpowiedzią na skargę oraz akt administracyjnych w sprawie postanawia wymierzyć Wójtowi Gminy grzywnę w wysokości 12.500 zł (dwanaście tysięcy pięćset złotych) T. R. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie wydania mu decyzji ustalającej warunki zabudowy na działkach stanowiących własność skarżącego dla realizacji inwestycji polegającej na budowie warsztatu studniarskiego. Przedmiotowa skarga, zgodnie z treścią art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) została w dniu 6 czerwca 2006 r. doręczna organowi administracji. Do chwili wydania niniejszego rozstrzygnięcia Wójt Gminy nie zwrócił opisanej wyżej skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz nie nadesłał akt administracyjnych dotyczących przedmiotowej sprawy. Pismem z dnia 12 lipca 2006 r. T. R. zwrócił się do Sądu o wymierzenie Wójtowi Gminy grzywny z uwagi na niewykonanie przez ten organ obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Do wniosku tego skarżący załączył także kserokopię pisma Wójt Gminy Osieczna z dnia 7 lipca 2006 r., w którym organ ten wskazał, iż zarzuty T. R. są nieuzasadnione, a wszelkie jego roszczenia zostały oddalone przez Sąd Okręgowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej P.p.s.a. - przewiduje pośredni tryb wnoszenia skargi do sądu. Stosownie do tego przepisu skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zgodnie z art. 54 § 2 organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 sierpnia 2006 r., sygn. akt I OSK 1081/06 - niepublikowane - wyrażono pogląd, który sąd w składzie niniejszym podziela w całości, że organ nie jest uprawniony do samodzielnego podjęcia czynności sprawdzających skargę z punktu widzenia jej dopuszczalności i zasadności oraz wyjaśnienia, czy spełnia ona wymagania formalne, albowiem czynności te należą do Sądu. Ewentualne wątpliwości w tym zakresie organ może zgłosić w odpowiedzi na skargę, która powinna również zawierać stanowisko organu wobec zarzutów i wniosków skargi. Wójt gminy nie może zatem nie wykonać ciążącego na nim z mocy art. 54 § 2 P.p.s.a. obowiązku doręczając skarżącemu pismo, iż uważa jego zarzuty za bezzasadne. W przedmiotowej sprawie naruszenie przez Wójta Gminy powyższego obowiązku nie budzi wątpliwości. Z akt sprawy wynika jednoznacznie, iż skarga T. R. została mu doręczna 6 czerwca 2006 r. i do dnia 2 października 2006 r. nie odesłał on tej skargi Sądowi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi przedmiotowej sprawy. Zgodnie z art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Jak wynika z treści tego przepisu przesłankami wymierzenia grzywny organowi przez Sąd w razie niezastosowania obowiązków wynikających z art. 54 § 2 P.p.s.a. są: - niewykonanie ciążącego na organie obowiązku przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia - wniosek skarżącego o wymierzenie grzywny organowi. Taki wniosek T. R. wniósł do WSA w Gdańsku w dniu 12 lipca 2006 r. Okoliczności jakie przyczyny spowodowały nieprzekazanie skargi Sądowi nie mają znaczenia dla zastosowania sankcji wynikającej z art. 55 § 1 P.p.s.a., gdyż możliwość wymierzenia takiej grzywny jest uwarunkowania tylko i wyłącznie spełnieniem wskazanych powyżej przesłanek. Wysokość grzywny wyliczana jest w oparciu o przepis art. 154 § 6 P.p.s.a., zgodnie z którym grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Z obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 16 stycznia 2006 r. w sprawie przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw w 2005 r. (Dz. Urz. GUZ z 2006 r., Nr 1, poz. 4) wynika, iż przeciętne miesięczne wynagrodzenie w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat nagród z zysku w 2005 r. wyniosło 2.515,85 zł. Sąd wymierzył Wójtowi Gminy grzywnę w wysokości 12.500,co nie przekracza dopuszczalnej wysokości grzywny, jaką można nałożyć na organ z uwagi na niewykonanie ciążącego na nim obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 P.p.s.a. Z tych też przyczyn, na wskazanej wyżej podstawie prawnej, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł, jak w sentencji postanowienia.