II SA/Po 598/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Protokolant sekr. sąd. Joanna Wieczorkiewicz po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2006 r. przy udziale sprawy ze skargi D. i K.P. na uchwałę Rady Miejskiej R. z dnia [...]kwietnia 2006r. Nr XXXIV/268/2006 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę /-/ A. Łaskarzewska /-/E. Brychcy /-/B. Drzazga D. i K.P. złożyli do Sądu skargę na uchwałę Rady Miejskiej R. nr XXXIV/268/2006 z dnia 10 kwietnia w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego we wsi D. obejmującego działki nr [...] i [...]. Przed złożeniem skargi do sądu skarżący pismem z dnia 1 czerwca [...]r. tego dnia złożonym w Urzędzie Miasta i Gminy R. powołując się na przepis art. 101 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym / Dz. U. nr 142 ,poz.1591 z 2001 / wezwali organy Gminy do usunięcia naruszenia prawa związanego z podjęciem zaskarżonej uchwały. Na powyższe wezwanie Rada Gminy nie udzieliła żadnej odpowiedzi. Natomiast w odpowiedzi na skargę złożoną do sądu - Rada Gminy wniosła o oddalenie skargi argumentując ,że skarżący nie mają swojego własnego interesu prawnego w zaskarżeniu przedmiotowej Uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga D. i K.P. została złożona do sądu w trybie art. 101 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym / Dz U. nr 142 ,poz.1591 z 2001 / Przepis ten stanowi ,że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie skarżący wezwali Radę Miasta i Gminy do usunięcia naruszenia prawa w dniu 1 czerwca [...]r. jednak na to wezwanie nie otrzymali odpowiedzi. Zgodnie zaś z przepisem art. 53 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -zwanej dalej ppsa / Dz. U. nr 153 poz.1270 / -skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie, ponieważ odpowiedzi organ nie udzielił sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi należy liczyć od dnia doręczenia organowi tego wezwania. Tak więc najpóźniej skarga do sądu mogła być złożona do 31 lipca [...]r. /poniedziałek./Tymczasem skargę pismem z dnia 17 sierpnia [...]r. nadano w placówce pocztowej w dniu 21 sierpnia [...]r. - a więc po terminie. Wobec powyższego skarga jest spóźniona. W ocenie sądu w niniejszej sprawie należy stosować normę przepisu art. 53 § 2 ppsa ponieważ kwestia terminu do wniesienia skargi do sądu w tym zakresie nie została w sposób odmienny uregulowania w przepisach ustawy o samorządzie gminnym. W ustawie tej zawarty jest w § 3 art. 101 przepis nakazujący w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosować przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Oczywistym jest ,że w przypadku braku załatwienia sprawy w terminie 30 dni i nie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa obowiązuje obywatela termin 60 dniowy do wniesienia skargi. W konkluzji -jak argumentuje Jan Paweł Tarno w komentarzu do ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wydanie drugie, Warszawa 2006 str. 156 -należy stwierdzić , że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się między trzydziestym a sześćdziesiątym dniem licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa jeżeli odpowiedź nie została udzielona przez organ jednostki samorządu terytorialnego w ciągu miesiąca. Ponieważ w tym kierunku zmierza także nowe orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego o czym świadczy przywołany w cytowanym komentarzu wyrok z 1 lipca 2005 r. OSK 1634/04 oraz postanowienie NSA z dnia 18 października 2006 r. II OSK 1329/06 /nie publikowane/ w ocenie Sądu orzekającego powyższą wykładnie należy zastosować także i w tym stanie faktycznym. Spóźnienie się przez skarżących ze złożeniem skargi skutkuje koniecznością jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt.2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi o czym sąd orzekł jak w postanowieniu. /-/ A. Łaskarzewska /-/E. Brychcy /-/B. Drzazga