VI SA/Wa 1875/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Asesor WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant Anna Mruk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2007 r. sprawy ze skargi S. M. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] sierpnia 2006 r. bez numeru w przedmiocie wszczęcia postępowania, tymczasowego zawieszenia w wykonywaniu czynności zawodowych, skierowania na badania psychiatryczne S. M.. 1) odrzuca skargę na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] sierpnia 2006 r. (bez numeru) w części utrzymującej w mocy uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w W. z dnia [...] kwietnia 2006 r. o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata przez S. M.; 2) uchyla zaskarżoną uchwałę oraz utrzymaną nią w mocy uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w W. z dnia [...] kwietnia 2006 r. w pozostałym zakresie tj. tymczasowego zawieszenia w czynnościach zawodowych adwokata S. M. oraz skierowania skarżącego na specjalistyczne psychiatryczne badania lekarskie; 3) stwierdza, że uchwały określone w pkt. 2 w zakresie uchylonym nie podlegają wykonaniu; 4) zasądza od Naczelnej Rady Adwokackiej na rzecz skarżącego S. M. kwotę 455 (czterysta pięćdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Przedmiotem skargi skierowanej przez adw. S. M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest uchwała Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] sierpnia 2006 r. utrzymującą w mocy uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w W. z dnia [...] kwietnia 2006 r. na mocy, której postanowiono wszcząć w stosunku do skarżącego postępowanie w trybie art. 4 c) p.o.a.; zawiesić adw. S. M. tymczasowo w czynnościach zawodowych oraz skierować skarżącego na specjalistyczne psychiatryczne badania lekarskie. Do wydania zaskarżonej uchwały doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym: Uchwałą z dnia [...] grudnia 1998 r. Okręgowa Rada Adwokacka w W. wszczęła z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia trwałej niezdolności skarżącego S. M. do wykonywania zawodu adwokata. Uchwała ta została utrzymana w mocy przez Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej, a skarga na te uchwały wniesiona do sądu administracyjnego przez S. M. została odrzucona przez Naczelny Sąd Administracyjny z powodu niedopuszczalności (v. wyrok NSA z dnia 16 maja 2003 r. sygn. akt II SA 2262/01 wraz z uzasadnieniem). W roku 2005 organy samorządu adwokackiego podjęły wobec adw. S. M. uchwałę w przedmiocie orzeczenia trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata. Uchwały organu pierwszej instancji oraz odwoławczego zostały uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 listopada 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 962/05. Od powyższego rozstrzygnięcia nie została wniesiona skarga kasacyjna. Wyrok uprawomocnił się [...] grudnia 2005r. W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wyraził pogląd, że przepisy art. 4 c ust.1 i 2 ustawy Prawo o adwokaturze (p.o.a.) są jasne, a wynika z nich, że dla ważności uchwały w przedmiocie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata niezbędne jest przeprowadzenie dowodu z opinii lub orzeczeń lekarskich czego w rozpatrywanej sprawie nie uczyniono. Po zwrocie akt administracyjnych do organu, co nastąpiło [...] lutego 2006 r., Okręgowa Rada Adwokacka w W. wyznaczyła na dzień [...] kwietnia 2006 r. posiedzenie. W wezwaniu na to posiedzenie poinformowano skarżącego, że może stawić się z pełnomocnikiem. Na posiedzenie stawił się skarżący S. M. bez pełnomocnika. Zainteresowany stwierdził, że jego pełnomocnik adw. Z. G. [...] powiedział, że będzie na posiedzeniu. Jednakże, jak wyjaśnił skarżący- "nie przyszedł i nie było od niego telefonu" (v. k. 412 tom II akt adm.) Uchwałą z dnia [...] kwietnia 2006 r. podjętą jednomyślnie, Okręgowa Rada Adwokacka w W. postanowiła: 1) wszcząć w stosunku do S. M. postępowanie w trybie art. 4 c) p.o.a. 2) zawiesić adw. S. M. tymczasowo w czynnościach zawodowych 3) skierować adw. S. M. na specjalistyczne psychiatryczne badania lekarskie Odpis uchwały polecono doręczyć skarżącemu oraz jego pełnomocnikowi Z. G. [...]. W uzasadnieniu uchwały po opisaniu stanu faktycznego sprawy oraz sytuacji wynikającej z wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 listopada 2005 r. stwierdzono, że na podstawie pism kierowanych przez sędziów Sądu Rejonowego w W. i Sądu Wojewódzkiego w S., na podstawie informacji uzyskiwanych od członków Izby Adwokackiej, akt spraw dyscyplinarnych oraz obserwacji własnych Okręgowa Rada powzięła wątpliwość, co do zdolności skarżącego do wykonywania zawodu adwokata. Zdaniem organu istnieje podejrzenie, że adw. S. M. cierpi na chorobę uniemożliwiającą wykonywanie zawodu adwokata. W celu ustalenia czy skarżący utracił, czy też nie utracił zdolności wykonywania zawodu powinien poddać się badaniom przez lekarzy psychiatrów, którzy wydadzą stosowne orzeczenie. Stąd, w ocenie organu, należało skierować S. M. na badania lekarskie zgodnie z obowiązującymi przepisami, za pośrednictwem ZUS. Uzasadniając tymczasowe zawieszenie strony w wykonywaniu zawodu adwokata organ stwierdził, że wskazane wyżej okoliczności mogą powodować, iż wykonywanie obowiązków adwokackich może narazić klientów S. M. oraz jego samego na szkody. W odwołaniu od powyższej uchwały S. M. zarzucił, że brak jest podstaw do wszczęcia postępowania w oparciu o art. 4 c) p.o.a. natomiast organ nie uzasadnił celowości podjęcia uchwały o wszczęciu. Odwołujący się wskazał ponadto, że o ile podjęcie uchwały o wszczęciu postępowania na podstawie w/w przepisu może toczyć się bez udziału strony, o tyle zawieszenie w czynnościach zawodowych wymaga obligatoryjnej obecności pełnomocnika zwłaszcza w sytuacji, gdy ORA uważa, że zainteresowany ma być poddany badaniom psychiatrycznym. Nadto zarzucił, że uchwała o skierowaniu go na badania psychiatryczne nie ma oparcia w przepisie art. 4c) p.o.a. albowiem przepis ten pozwala jedynie na zapoznanie się z opiniami lub orzeczeniami lekarskimi. Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej po rozpoznaniu w/w odwołania S. M., uchwałą z dnia [...] sierpnia 2006 r. , na podstawie art. 58 pkt 8 p.o.a. postanowiła jednomyślnie utrzymać w mocy zaskarżoną uchwałę nie znajdując podstaw do jego uwzględnienia. W uzasadnieniu Prezydium NRA stwierdziło, że istniejące od kilku lat wątpliwości co do stanu zdrowia Zainteresowanego nakazują organom samorządu adwokackiego doprowadzenie do wyjaśnienia czy może on wykonywać zawód adwokata. Zarówno bowiem w interesie adwokatury jak i w interesie społecznym nie można dopuścić, aby odpowiedzialny zawód adwokata wykonywała osoba, co do której stanu zdrowia istnieją uzasadnione wątpliwości. Organ wskazał ponadto, że zainteresowany brał udział w posiedzeniu ORA na którym podjęto zaskarżoną uchwałę i nie wnosił o odroczenie jej podjęcia z powodu nieobecności pełnomocnika. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, S. M. - reprezentowany przez pełnomocnika będącego adwokatem - wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały oraz utrzymanej nią w mocy uchwały ORA w W.. Zakwestionowanym uchwałom zarzucił: - naruszenie art. 105 §1 k.p.a. w sytuacji, gdy postępowanie ulegało umorzeniu jako bezprzedmiotowe, ponieważ sprawa w przedmiocie orzeczenia o trwałej niezdolności S. M. do wykonywania zawodu adwokata została prawomocnie rozstrzygnięta wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 2 listopada 2005 r. w sprawie VI SA/Wa 962/05 - naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 12 p.o.a. w zw. z art. 140 k.p.a. albowiem organ odwoławczy nie ustosunkował się do zarzutów podniesionych w odwołaniu od uchwały organu I instancji - naruszenie art. 4c p.o.a. poprzez wydanie uchwały o tymczasowym zawieszeniu czynnościach zawodowych na posiedzeniu, które odbyło się pod nieobecność pełnomocnika zainteresowanego. Ponadto zarzucił, że w omawianym przepisie art. 4c) ust. 3 omawianej ustawy korporacyjnej nie ma umocowania dla organów samorządu adwokackiego do skierowania adwokata na badania psychiatryczne. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie przepisów ustawy z dnia 26 maja 1982r. Prawo o adwokaturze zarówno Okręgowe Rady Adwokackie, jak i Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej jako kolegialne organy samorządu zawodowego adwokatów, sprawują zróżnicowane zadania z zakresu administracji publicznej wobec tej grupy zawodowej. W określonych sytuacjach są także powołane do orzekania w sprawach indywidualnych, w tym między innymi w przedmiocie wszczęcia postępowania o stwierdzenie trwalej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata oraz zawieszenia adwokata tymczasowo w wykonywaniu czynności zawodowych na podstawie art. 4c) ust. 3 p.o.a. Należy przy tym podkreślić, że sądowa kontrola legalności uchwał organów samorządu adwokackiego będących uznaniowymi decyzjami administracyjnymi ma zakres ograniczony. Musi być ukierunkowana przede wszystkim na badanie, czy przy wydawaniu zaskarżonej uchwały spełniona została zawarta w art. 7 k.p.a. powinność uwzględnienia słusznego interesu strony, jeżeli nie stoi temu na przeszkodzie interes społeczny. Ponadto wymaga ustalenia, czy uchwała podjęta została przez organ uprawniony, czy przepisy prawa materialnego pozwalały na podjęcie takiej uchwały oraz czy samo rozstrzygnięcie nie nosi cech dowolności. Kontrolując zaskarżoną uchwałę pod kątem powyższych kryteriów stwierdzić należy, że skarga zasługuje na uwzględnienie jedynie w części dotyczącej zarzutu odnoszącego się do zawieszenia skarżącego S. M. tymczasowo w wykonywaniu czynności zawodowych na podstawie art. 4c) ust. 3 p.o.a. oraz skierowania w/w na badania psychiatryczne. Natomiast w części dotyczącej wszczęcia postępowania o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozważenia zarzutów skargi w pierwszej kolejności należy podnieść, że na zaskarżoną uchwałę w istocie składają się trzy odrębne rozstrzygnięcia. Po pierwsze: uchwała o wszczęciu postępowania o stwierdzenie trwalej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata (pkt 1). Po drugie: uchwała o zawieszeniu skarżącego tymczasowo w wykonywaniu czynności adwokata na podstawie art. 4c) ust. 3 p.o.a. (pkt 2), a nadto uchwała o skierowaniu zainteresowanego na specjalistyczne psychiatryczne badania lekarskie (pkt 3). I Kwestia dopuszczalności skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę o wszczęciu postępowania o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata. Właściwa Okręgowa Rada Adwokacka w art. 4 c) p.o.a. ma umocowanie do wszczęcia postępowania o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata. Zgodnie z art. 4 c) ust. 3 p.o.a. w razie wszczęcia postępowania w omawianym przedmiocie, ORA może zawiesić adwokata tymczasowo w wykonywaniu czynności zawodowych. Postanowienie (uchwała) wydana na podstawie tego przepisu tj. uchwała o "wszczęciu postępowania o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata" nie należy do kategorii orzeczeń kończących postępowanie w sprawie oraz nie rozstrzyga sprawy administracyjnej, co do istoty. W tym stanie rzeczy, skarga na uchwałę w przedmiocie wszczęcia postępowania o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania przez S. M. zawodu adwokata podległa odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (pkt 1 niniejszego wyroku). Należy zauważyć, że analogiczne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie II SA 2262/01, która dotyczyła skargi S. M. na uchwałę ORA w W. z dnia [...] grudnia 1998 r. wszczynającą postępowanie zakończone następnie omówionym w niniejszym uzasadnieniu wyrokiem tutejszego Sądu z dnia 2 listopada 2005 r. w sprawie VI SA/Wa 962/05. Mając na uwadze powyższe, zarzuty co do zasadności samego "wszczęcia postępowania" m.in. zarzut braku uzasadnienia - są przedwczesne, skoro nie mogą być na tym etapie postępowania rozpoznane. Argumentacja jaka legła u podstaw wydania postanowienia o wszczęciu postępowania w omawianym przedmiocie powinna zostać zawarta w orzeczeniu kończącym postępowanie w tej sprawie. Dopiero wówczas, strona ma możliwość kwestionowania tej okoliczności. II Zarzut naruszenia art. 105 § 1 k.p.a . Strona skarżąca upatruje naruszenia powyższego przepisu w tym ,że jej zdaniem, postępowanie ulegało umorzeniu jako bezprzedmiotowe, ponieważ sprawa w przedmiocie orzeczenia o trwalej niezdolności skarżącego do wykonywania zawodu adwokata została prawomocnie rozstrzygnięta wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 listopada 2005 r. w sprawie VI SA/Wa 962/05. Z powyższym stanowiskiem nie sposób się zgodzić, bowiem pomija ono treść, a więc i istotę wskazanego wyżej rozstrzygnięcia sądowego na mocy, którego uchylona została zaskarżona uchwała Prezydium NRA oraz utrzymana nią w mocy uchwała ORA w W. z dnia [...] września 2004 r., a sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia. Należy przy tym zaakcentować, że w takiej sytuacji organ administracji jest związany, zgodnie z art. 153 p.p.s.a., orzeczeniem Sądu. Jednakże owo związanie dotyczy wykładni przepisów prawnych i sposobu ich zastosowania w konkretnym przypadku w związku z rozpoznawaną sprawą. Tymczasem w niniejszej sprawie administracyjnej, organ co prawda ponownie wszczął postępowanie o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania przez skarżącego zawodu adwokata. Jednakże, co wymaga podkreślenia, pozostałe rozstrzygnięcia zawarte w zakwestionowanej uchwale ORA w W. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nie są tożsame z przedmiotem uchwały skontrolowanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w 2005 r. Z tych względów nie można uznać, że obecnie wystąpiła "bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego". III Pozostałe zarzuty naruszenia prawa procesowego W toku niniejszego postępowania, S. M. podniósł zarzut naruszenia art. 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 140 k.p.a. Zdaniem strony, organ odwoławczy nie ustosunkował się do zarzutów podniesionych w odwołaniu od uchwały organu I instancji. W ocenie Sądu, powyższy zarzut należy uznać za uzasadniony. Jak wynika bowiem z treści odwołania od uchwały ORA w W. skarżący podnosił w nim zarzuty zbieżne z argumentacją zaprezentowaną w niniejszej sprawie. Tymczasem Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej, rozpatrując w/w odwołanie odniosło się do wskazanych zarzutów wybiórczo. W szczególności nie przedstawiło uzasadnienia prawnego uchwały w części dotyczącej skierowania S. M. na badania psychiatryczne choć skarżący negował, że przepis art. 4 c) ustawy Prawo o adwokaturze daje ORA takie uprawnienie. Mając na uwadze powyższe, zdaniem Sądu naruszony został przepis art. 107 § 3, w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. IV Zarzuty naruszenia prawa materialnego Zaskarżonym uchwałom postawiono dwa zarzuty naruszenia prawa materialnego: 1) naruszenie art. 4c) p.o.a. poprzez wydanie uchwały o tymczasowym zawieszeniu czynnościach zawodowych na posiedzeniu, które odbyło się pod nieobecność pełnomocnika zainteresowanego 2) naruszenie art. 4c) ust 3 p.o.a. poprzez uznanie, że omawiany przepis stanowi podstawę prawną dla organów samorządu adwokackiego do skierowania adwokata na badania psychiatryczne. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, podniesione wyżej zarzuty są zasadne. W myśl art. 4 c) ust 1 p.o.a. o trwałej niezdolności do wykonywania zawodu orzeka okręgowa rada adwokacka. Zgodnie z ust. 2 tego przepisu uchwała zapada po wysłuchaniu adwokata i jego pełnomocnika ustanowionego spośród adwokatów oraz po zaznajomieniu się z opiniami lub orzeczeniami lekarskimi. Okręgowa rada adwokacka wyznacza pełnomocnika z urzędu, jeżeli adwokat go nie ustanowi. Stosownie do art. 4 c) ust. 3 p.o.a. w razie wszczęcia postępowania o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu, okręgowa rada adwokacka może zawiesić adwokata tymczasowo w wykonywaniu czynności zawodowych. To samo uprawnienie przysługuje okręgowej radzie adwokackiej wtedy, gdy przeciwko adwokatowi zostało wszczęte postępowanie o ubezwłasnowolnienie. Rozpatrzenie zarzutów wskazanych w niniejszym punkcie rozważań należy poprzedzić zaakcentowaniem istoty wykonywania wolnego zawodu do jakiego niewątpliwie zalicza się zawód adwokata. Poza dyskusją jest, że dla wykonywania zawodu adwokata nie wystarczają szczególne kwalifikacje, ale konieczne jest powstanie pomiędzy nim, a jego klientem szczególnej więzi, która jest oparta na zaufaniu. W myśl art. 4 d) p.o.a. adwokat zawieszony w wykonywaniu czynności zawodowych nie może występować przed sądami lub organami państwowymi i samorządowymi. Natomiast inne czynności może wykonywać za zezwoleniem dziekana. Tymczasowe zawieszenie adwokata w czynnościach zawodowych jest wiec środkiem wyjątkowym dlatego, że jego skutki nie dadzą się porównać z zawieszeniem w wykonywaniu zawodu osoby pozostającej w stosunku pracy. Zawieszenie oznacza dla adwokata faktycznie brak środków do życia, powoduje utratę zaufania klientów, oceny poniżenia ze strony otoczenia, czyli niewątpliwą degradację społeczną o skutkach wyjątkowo dotkliwych. Zatem stosowanie tego środka, mającego swoją podstawę prawną w art. 4 c) ust. 3 p.o.a. musi być niezwykle rozważne. Z uwagi na daleko idące skutki uchwały podejmowanej na podstawie powołanego przepisu, przed jej podjęciem - organy samorządu adwokackiego muszą w sposób niezwykle precyzyjny wyważyć interes społeczny oraz słuszny interes strony. W ocenie Sądu, z treści cytowanego przepisu art. 4 c) p.o.a. wynika, że "uchwała o wszczęciu postępowania o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata" może być podjęta na posiedzeniu bez udziału zainteresowanego. Podjęcie takiej uchwały jest prawem organów samorządu, które ma swoje umocowanie w konieczności sprawowania pieczy nad należytym wykonywaniem zawodów zaufania publicznego w granicach interesu publicznego i dla jego ochrony (v. art. 17 Konstytucji RP). Dlatego wobec zaistnienia wątpliwości co do tego, czy stan zdrowia adwokata pozwala mu na prawidłowe wykonywanie zawodu - właściwa rada adwokacka ma nie tylko prawo, ale obowiązek wszczęcia postępowania. Zdaniem Sądu, na tym etapie postępowania prymat ma interes publiczny. Inaczej jest w sytuacji podejmowania dalszych czynności w toku wszczętego już postępowania. Z uwagi na skutek jaki ma uchwała o tymczasowym zawieszeniu w czynnościach zawodowych oraz jej charakter, który można porównać do "postanowienia o zabezpieczeniu" na czas trwania postępowania o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata należy uznać, iż uchwała ta powinna zapaść po wysłuchaniu adwokata i jego pełnomocnika. Zdaniem Sądu, w tej fazie postępowania słuszny interes strony ma przewagę nad interesem publicznym. Z powyższych względów, na tym etapie postępowania zainteresowany powinien mieć zagwarantowane prawo do przedstawienia swoich racji. Skoro ustawodawca uznał uczestnictwo pełnomocnika w tym postępowaniu za obligatoryjne to stwierdzenie zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały, że "pełnomocnik zainteresowanego nie przybył na posiedzenie, chociaż miał przybyć. Natomiast zainteresowany nie wnosił o odroczenie podjęcia uchwały z powodu nieobecności pełnomocnika" uznać należy za nieporozumienie. Organ powinien wezwać na posiedzenie, na którym miała być podjęta uchwała o tymczasowym zawieszeniu skarżącego w czynnościach zawodowych, jego pełnomocnika adw. Z. G. [...] . Samo doręczenie odpisu uchwały ORA w W. adwokatowi Z. G. [...] nie pozwala na uznanie, że spełnione zostały warunki określone w art. 4 c) ust. 3 p.o.a. Szczególnie, że rozpatrywana sprawa jest wyjątkowa, gdyż wszczęcie postępowania związane jest z wątpliwościami organu, co do stanu psychicznego zainteresowanego. Skoro zarówno Prezydium NRA jak i ORA w W. mają wątpliwości, co do stanu zdrowia psychicznego skarżącego, trudno uznać za zrozumiałe stanowisko organu wynikające z uzasadnienia zaskarżonej uchwały, że S. M. jest w stanie samodzielnie podejmować czynności procesowe w niniejszej sprawie administracyjnej bez uszczerbku dla swoich praw. Mając na względzie powyższe stwierdzić należy, że doszło do naruszenia prawa materialnego tj. omówionego wyżej art. 4 c) ust. 3 p.o.a. Ponieważ organ nie podał prawnego uzasadnienia uchwały w części dotyczącej skierowania skarżącego na badania psychiatryczne, co stanowi naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. (o czym szerzej w części III niniejszego uzasadnienia) odnotowania jedynie wymaga, że z treści art. 4 c) ust. 2 p.o.a. wynika, iż ORA zapoznaje się z opiniami lub orzeczeniami lekarskimi. Mając na uwadze stwierdzone uchybienia należało podstawie art. 145 § 1 pkt 1 a) c) p.p.s.a. orzec jak w punkcie 2 wyroku. O niewykonywaniu w/w uchwał orzeczono na podstawie art. 152 p.p.s.a. O kosztach postępowania obejmujących zwrot wpisu sądowego oraz wynagrodzenie pełnomocnika skarżącego, będącego adwokatem Sąd orzekł na postawie art. 200 p.p.s.a.