II SAB/Bd 11/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu [...] marca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] w przedmiocie nie wydania decyzji w sprawie stwierdzenia choroby zawodowej postanawia odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2007 r. w sprawie II SAB/Bd 74/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę M.B. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] w przedmiocie nie wydania decyzji w sprawie stwierdzenia choroby zawodowej. W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia tzn. nie złożył w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071; z późn. zm. – zwanej dalej "kpa") zażalenia do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Pismem z dnia [...] lutego 2007 r. skarżący wezwał Państwowego Inspektora Sanitarnego w [...] do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia [...] marca 2007 r. skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] w przedmiocie nie wydania decyzji w sprawie stwierdzenia choroby zawodowej. W odpowiedzi na skargę Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] wniósł o odrzucenie skargi podnosząc, iż skarżący nadal nie wyczerpał trybu określonego w art. 37 kpa a jedynie wystąpił do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, którego w żaden sposób nie można uznać za zażalenie, o którym mowa w art. 37 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: z późn. zm.- zwanej dalej "p.p.s.a."), skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do brzmienia art. 52 § 2-4 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W przypadku skargi na bezczynność środkiem zaskarżenia jest zażalenie, o którym mowa w art. 37 kpa, które powinno być skierowane do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Z akt sprawy wynika, iż przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący nie złożył zażalenia w trybie art. 37 kpa. Jako takiego zażalenia nie można traktować pisma skarżącego z dnia [...] lutego 2007 r. Po pierwsze pismo to jest zatytułowane jako "wezwanie do usunięcia naruszenia prawa" a po drugie jest kierowane do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] a nie do organu wyższego stopnia, którym w tym przypadku jest Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...]. W sytuacji gdy skarżący twierdzi, iż Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] pozostaje w zwłoce w załatwieniu jego sprawy to przed wniesieniem skargi na bezczynność do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego winien wcześniej złożyć w trybie art. 37 kpa zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia, którym w tym przypadku jak wspomniano wyżej jest Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...], a nie występować z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W tym stanie rzeczy, wobec nie wyczerpania środków zaskarżenia, Sąd stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę jako niedopuszczalną odrzucił.