IV SA/Wr 404/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi E. B. na dokonywane przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. potrącenia alimentacyjne z zasiłku stałego przyznanego decyzją z dnia [...] r. nr [...] . postanawia odrzucić skargę. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego E. B. zarzucił nieprzestrzeganie przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji ( tekst jednolity: Dz. U. z 2002 r. Nr 110, poz. 968 z późn. zm. ) i wniósł o zasądzenie od Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. kwoty dokonanych z zasiłku stałego potrąceń alimentacyjnych. Skarżący wyjaśnił, że zgodnie z decyzją Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z dnia [...] r. nr [...] został mu przyznany zasiłek stały w wysokości [...] zł. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. powiadomił skarżącego pismem z dnia [...] r. nr [...] , że na podstawie wezwania komornika sądowego do dokonania potrąceń alimentacyjnych z zasiłku stałego potrącana będzie kwota w wysokości 60 % zasiłku, tj. [...] zł i przekazywana na konto komornika. W związku z powyższym skarżący otrzymuje zasiłek stały w wysokości [...] zł. Według skarżącego zastosowanie w niniejszej sprawie winien mieć art. 8 § 1 pkt 12 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zgodnie z którym nie podlegają egzekucji administracyjnej m. in. kwoty otrzymane z tytułu zasiłku stałego. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. dokonuje potrąceń alimentacyjnych z zasiłku stałego na podstawie wadliwego zajęcia komorniczego, błędnie odwołując się do przepisów kodeksu pracy. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. wniósł o jej odrzucenie, ponieważ mając na uwadze wyznaczony przez ustawodawcę zakres kognicji sądów administracyjnych, brak jest podstaw do przyjęcia, że żądanie sformułowane w skardze może być przedmiotem rozpoznania sądu administracyjnego. Ponadto Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. wyjaśnił, że MOPS nie dokonuje bezprawnych potrąceń z wypłacanego zasiłku stałego, albowiem podstawą do ich dokonywania są zajęcia komornicze z dnia [...] r. oraz z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze z. ) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. W myśl art. 3 § 3 cytowanej ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Jak wynika z akt administracyjnych niniejszej sprawy, przeciwko skarżącemu prowadzona jest egzekucja świadczeń alimentacyjnych na rzecz wierzycieli M. B. i M. T. . Stosownie do art. 758 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego ( Dz. U. Nr 43 poz. 296 z późn. zm. ) sprawy egzekucyjne należą do właściwości sądów rejonowych i działających przy tych sądach komorników. Na czynności komornika przysługuje skarga do sądu rejonowego, przy którym działa komornik ( art. 767 Kodeksu postępowania cywilnego ). Do egzekucji z wierzytelności komornik przystępuje przez jej zajęcie. W celu zajęcia komornik: 1) zawiadomi dłużnika, że nie wolno mu odbierać żadnego świadczenia ani rozporządzać zajętą wierzytelnością i ustanowionym dla niej zabezpieczeniem; 2) wezwie dłużnika wierzytelności, aby należnego od niego świadczenia nie uiszczał dłużnikowi, lecz złożył je komornikowi lub do depozytu sądowego ( art. 896 § 1 K.p.c. ) Zajęcie jest dokonane z chwilą doręczenia wezwania dłużnikowi zajętej wierzytelności ( art. 900 § 1 K.p.c. ) Organami egzekucyjnymi w niniejszej sprawie jest Sąd Rejonowy w W. oraz Komornik Sądowy Rewiru [...] przy Sądzie Rejonowym w W. . W zawiadomieniach z dnia [...] r. [...] oraz z dnia [...] r. [...] Komornik Sądowy Rewiru [...] przy Sądzie Rejonowym w W. zawiadomił dłużnika E. B. oraz Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. o wszczęciu postępowania egzekucyjnego i zajęciu wierzytelności - zasiłku stałego, wzywając jednocześnie dłużnika zajętej wierzytelności - Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. do potrącania zajętej wierzytelności i przekazywania potrącanych kwot na konto bankowe Komornika. Wypłata zasiłku stałego w kwocie [...] zł jest konsekwencją wezwania przez Komornika Sądowego Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej jako dłużnika zajętej wierzytelności do dokonywania potrąceń alimentacyjnych z zasiłku stałego. Skarżący został pouczony przez Komornika Sądowego o możliwości zaskarżenia powyższej czynności Komornika Sądowego do Sądu Rejonowego w W. . Mając na uwadze zakres kognicji sądów administracyjnych określony w art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy stwierdzić, że właściwość sądów administracyjnych nie obejmuje rozpatrywania spraw z zakresu postępowania egzekucyjnego świadczeń cywilnoprawnych, w tym należności alimentacyjnych. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. jako organ egzekucyjny nie prowadzi egzekucji jakichkolwiek należnych temu organowi od skarżącego świadczeń, w związku z czym nie występują w sprawie postanowienia wymienione w art. 3 § 2 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dokonywanie potrąceń alimentacyjnych nie jest też czynnością przyznającą uprawnienia lub nakładającą obowiązki wynikające z przepisów prawa administracyjnego, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie należy zauważyć, że zgodnie z postanowieniem z dnia [...] r. sygn. akt [...] Sąd Rejonowy w W. odrzucił pozew E. B. o "ustalenie, na podstawie jakich przepisów o egzekucji w administracji winna być prowadzona egzekucja i które z tych przepisów winna stosować strona pozwana Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. ". Nawet, gdyby przyjąć że zakres pozwu złożonego do Sądu Rejonowego w W. jest zbieżny z zakresem skargi do Sądu Administracyjnego, to Sąd Administracyjny może odrzucić skargę, jeżeli skarga nie dotyczy działań lub bezczynności administracji, o których mowa w art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym w niniejszej sprawie nie znajduje zastosowania art. 58 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Inne rozumienie normy prawnej wynikającej z art. 58 § 4 cyt. ustawy prowadziłoby bowiem do obowiązku rozpoznania przez sad administracyjny każdej sprawy, w której sąd powszechny uznał się za niewłaściwy. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało uznać skargę za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu.